2021年世界經(jīng)濟(jì)展望

當(dāng)?shù)貢r間1月5日，世界銀行發(fā)布2021年1月期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告。報告指出，若2021年能大規(guī)模推廣新冠肺炎病毒疫苗接種，預(yù)計2021年全球經(jīng)濟(jì)將增長4%;其中，預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)繼2020年實現(xiàn)正增長后，2021年將增長7.9%。

控制疫情與接種疫苗仍是重點

本期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告強(qiáng)調(diào)，疫苗部署與投資是維持復(fù)蘇勢頭的關(guān)鍵。如果決策者不采取果斷措施遏制新冠肺炎疫情蔓延并推動促進(jìn)投資的改革，復(fù)蘇將緩慢乏力，經(jīng)濟(jì)活動及收入可能長期在低位徘徊，發(fā)展仍面臨風(fēng)險。

雖然全球經(jīng)濟(jì)在2020年萎縮4.3%之后恢復(fù)增長，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡和患病，數(shù)百萬人陷入貧困，并可能長期抑制經(jīng)濟(jì)活動和收入增長。短期內(nèi)，政策重點是控制疫情蔓延并確?？焖購V泛地部署疫苗。

世界銀行行長戴維·馬爾帕斯表示：“盡管全球經(jīng)濟(jì)似乎已進(jìn)入緩慢復(fù)蘇，但決策者在公共衛(wèi)生、債務(wù)管理、預(yù)算政策、中央銀行業(yè)務(wù)和結(jié)構(gòu)性改革等諸多領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？朔咔榈挠绊懖⒌钟顿Y‘逆風(fēng)需要大力推動改善營商環(huán)境，增加勞動力和產(chǎn)品市場的靈活性。”

據(jù)估計，2020年全球經(jīng)濟(jì)活動崩潰的嚴(yán)重程度略輕于此前的預(yù)測，主要原因是中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更為強(qiáng)勁以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)萎縮程度略低。與此相反，大多數(shù)其他新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動受到的影響比預(yù)期更為嚴(yán)重。

世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡門·萊因哈特表示，近期前景仍然不確定，仍有可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。在悲觀情景下，新冠肺炎感染率繼續(xù)上升，疫苗延遲推出，這可能將2021年的全球經(jīng)濟(jì)增長限制在1.6%;在樂觀情景下，疫情得到控制，疫苗接種過程加快，全球經(jīng)濟(jì)增長可能加速至近5%。

《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告指出，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新冠肺炎感染率回升，2020年第三季度剛剛出現(xiàn)的反彈陷入停滯，顯示復(fù)蘇進(jìn)程緩慢且充滿挑戰(zhàn)。報告還建議，決策者的政策側(cè)重點需要逐步從收入支持轉(zhuǎn)向促進(jìn)增長。從長遠(yuǎn)來看，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體采用以改善衛(wèi)生和教育服務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等為目標(biāo)的政策將有助于減輕疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失。在財政狀況薄弱和債務(wù)增加的情況下，旨在刺激有機(jī)增長的體制改革尤為重要。

美國：就業(yè)復(fù)蘇問題令人生畏

1月20日，美國新任總統(tǒng)拜登正式宣誓就職。對拜登政府而言，迅速控制新冠肺炎疫情是當(dāng)務(wù)之急，處于困境中的經(jīng)濟(jì)也是亟待解決的挑戰(zhàn)。

分析人士指出，擺在拜登政府面前的，是“令人生畏”的就業(yè)復(fù)蘇挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國勞動力市場因疫情喪失的1900萬個工作崗位僅恢復(fù)一半左右，失業(yè)者數(shù)量為20世紀(jì)30年代大蕭條以來最多。最近一段時間，疫情反彈導(dǎo)致就業(yè)形勢進(jìn)一步惡化，首次申請失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)再度攀升至近百萬。

不僅如此，不同族群間就業(yè)復(fù)蘇不均衡導(dǎo)致勞動力市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化。數(shù)據(jù)顯示，非洲裔和拉丁裔美國人失業(yè)率分別高達(dá)9.9%和9.3%，而白人失業(yè)率為6%。

拜登曾多次承諾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是上任后的優(yōu)先選項之一。他日前提出總額達(dá)1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)救助計劃，試圖為美國經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。

不過，美國共和黨人向來反對大規(guī)模支出，這份經(jīng)濟(jì)救助計劃能否獲得美國國會批準(zhǔn)仍是未知數(shù)。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞歷克·菲利普斯表示，對經(jīng)濟(jì)救助計劃“買賬”的共和黨人不多，可能會導(dǎo)致最終方案獲批的金額遠(yuǎn)低于提議金額。

拜登的經(jīng)濟(jì)紓困措施在美國商界也遭受質(zhì)疑。例如，把最低時薪提高至15美元招致許多商業(yè)團(tuán)體和共和黨人的反對。國際特許經(jīng)營協(xié)會政府關(guān)系負(fù)責(zé)人馬修·哈勒指出，在部分農(nóng)村地區(qū)，這一標(biāo)準(zhǔn)過高，將使受疫情打擊最為沉重的小型餐廳和零售商面臨更高的勞動力成本，進(jìn)一步激發(fā)倒閉潮，成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。美國商會首席政策官尼爾·布拉德利表示，最低時薪提高至15美元“完全不合理”，將導(dǎo)致就業(yè)崗位減少并損害經(jīng)濟(jì)。

觀察人士表示，即便拜登的經(jīng)濟(jì)救助計劃獲批，在多大程度上能刺激美國經(jīng)濟(jì)增長也未可知。

疫情帶來的“急癥”難醫(yī)，債務(wù)壓力卻在政府不斷擴(kuò)大支出應(yīng)對疫情的背景下持續(xù)累積。長期困擾美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債務(wù)沉疴“久病難醫(yī)”的狀態(tài)還將延續(xù)。

不少分析人士指出，“債務(wù)雪球”控制在合理范圍之內(nèi)、保持健康的財政狀況也是美國經(jīng)濟(jì)長久可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，聯(lián)邦公共債務(wù)將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的98.2%，即20.3萬億美元。再加上先前通過的2021財年1.4萬億美元預(yù)算和可能出臺的新紓困法案，美國債務(wù)將持續(xù)增加。

世界銀行預(yù)計，2021年，美國經(jīng)濟(jì)將增長3.5%。

歐元區(qū)：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或緩慢

國際貨幣基金組織（IMF）近期表示，2021年，歐元區(qū)可能出現(xiàn)比原來預(yù)期更慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。隨著第二輪新冠肺炎疫情席卷歐洲大陸，歐元區(qū)可能需要更多的刺激措施。

IMF警告稱，在新的一年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險仍存，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反彈的時間取決于新冠肺炎疫苗的推出速度和有效性。歐盟及成員國有關(guān)政策的及時推出將有助于緩解疫情危機(jī)的影響。

IMF表示，除非新冠肺炎疫情趨勢在未來幾個月發(fā)生重大變化，否則歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)活動將比預(yù)期更慢復(fù)蘇，這仍需進(jìn)一步的財政支持，歐盟成員國政府應(yīng)“探索加強(qiáng)當(dāng)前財政規(guī)則的方案”。該機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩可能會給歐元區(qū)留下長期的“疤痕”，這一點將來可能給歐盟帶來壓力。

世界銀行預(yù)測，2021年，歐元區(qū)GDP將增長3.6%。德國政府則將2021年GDP增長預(yù)期從4.4%下調(diào)至3%。法國經(jīng)濟(jì)和財政部長勒梅爾表示，法國2021年GDP增長6%并非遙不可及，他說，“我真的相當(dāng)有信心，2021年下半年法國經(jīng)濟(jì)會很好”。

日本：2021財年經(jīng)濟(jì)或增長3.9%

日本央行1月21日發(fā)布經(jīng)濟(jì)展望報告，小幅下調(diào)2020財年（截至2021年3月）經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計日本實際國內(nèi)生產(chǎn)總值將萎縮5.6%。

報告說，受新冠肺炎疫情蔓延、油價低迷、旅游促銷等因素影響，2020財年日本剔除生鮮食品的核心消費價格指數(shù)（CPI）預(yù)計將比上年度下降0.5%，而此前的預(yù)期為下降0.6%。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，價格下行壓力將減弱，2021財年日本CPI有望上漲0.5%。

當(dāng)天，日本央行結(jié)束了為期兩天的貨幣政策會議。該國央行宣布，繼續(xù)保持目前的貨幣政策寬松力度，維持為應(yīng)對疫情而采取的各種寬松政策，支持企業(yè)融資，通過購買資產(chǎn)維護(hù)金融市場穩(wěn)定。同時，繼續(xù)將短期利率維持在-0.1%的水平，并通過購買長期國債，使長期利率維持在零左右。

日本央行行長黑田東彥在記者會上表示，由于擔(dān)心長期實行超寬松貨幣政策有副作用及該政策能否順利退出，央行正重新檢視當(dāng)下的政策措施，探討更有效率、更可持續(xù)的寬松政策，結(jié)果將于3月份的貨幣政策會議上公布。

日本央行的報告預(yù)測，2021財年，該國GDP將增長3.9%。

新興市場：風(fēng)險因素不會消失

有人樂觀地認(rèn)為，科學(xué)界快速研發(fā)出疫苗、各國央行慷慨解囊將使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，但有一些問題很可能會繼續(xù)影響發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，而這些新興經(jīng)濟(jì)體的總產(chǎn)值可達(dá)30萬億美元，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的34%。

人們越來越樂觀地認(rèn)為，多種潛在的疫苗將有助于控制疫情。然而，匯豐等機(jī)構(gòu)警告說，不要抱有過高期待，因為新興市場的疫苗供應(yīng)和分銷可能落后于發(fā)達(dá)市場。許多發(fā)展中國家只能依賴那些承諾提供疫苗的跨國企業(yè)。運輸、分銷和管理等后勤工作需要先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)醫(yī)療知識，而這些條件并非所有國家都具備。

新興市場的央行2020年跟隨發(fā)達(dá)市場將利率降至歷史低點，并采取了2008年國際金融危機(jī)以來最寬松的政策。然而，有分析認(rèn)為，隨著疫苗的投入使用和通脹風(fēng)險的上升，政策制定者將面臨扭轉(zhuǎn)政策方向的壓力，且這一問題在2021年將變得越來越突出。

新興市場史無前例的刺激措施將債務(wù)水平推至歷史高位。例如，巴西為抵御新冠肺炎病毒的影響，花費了8%的GDP。到2021年，關(guān)鍵問題將集中在這些國家要如何支付一切費用。目前已經(jīng)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的跡象。南非近期因債務(wù)負(fù)擔(dān)惡化而被下調(diào)評級，哥倫比亞不斷增長的赤字也使其投資級評級面臨下調(diào)風(fēng)險。分析指出，公共債務(wù)增加或?qū)⒎怕澜?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

外部壓力也不可忽視。由于拜登在美國總統(tǒng)大選中獲勝，新興市場資產(chǎn)的價值得到了加強(qiáng)，但人們越來越擔(dān)心，從長遠(yuǎn)看，美國新一屆政府對發(fā)展中國家可能不是那么有利。據(jù)悉，俄羅斯、土耳其、沙特都在為未來可能遭遇的困難做準(zhǔn)備。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近期預(yù)測，在“2021年全球大趨勢”中，最值得關(guān)注的是“疫苗爭奪戰(zhàn)”。相關(guān)文章認(rèn)為，隨著首批疫苗供應(yīng)數(shù)量大幅提高，眾人關(guān)注的焦點將從研發(fā)疫苗的壯舉轉(zhuǎn)移到同樣艱巨的任務(wù)，即分配疫苗。

近期，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞親自為此發(fā)聲。譚德塞警告說：“世界正處在災(zāi)難性道德失敗的邊緣，而將為其所付出的代價將是世界最貧困國家民眾的生命?！贬槍σ呙绶峙鋯栴}，譚德塞直言，一些國家嘴上說的是要分配公平，背地里卻暗中優(yōu)先雙邊交易，互相聯(lián)合推高價格，還試圖插隊。

編輯：《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者?寇佳麗

資料來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報、新華社等