五個決策部署構建新發(fā)展格局

牛犁

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，構建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。各項經(jīng)濟工作要緊緊圍繞構建新發(fā)展格局來展開，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動實現(xiàn)供需良性互動。要科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

強化國家戰(zhàn)略科技力量

科技創(chuàng)新是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。中央把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟工作的首要任務提出來，我們必須認識到關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。會議強調(diào)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，高度重視科技人才培育，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，瞄準科技前沿，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

二是提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。

三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。建設高質(zhì)量教育體系，加強基礎研究人才培養(yǎng)，推動全社會加大人力資本投入，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培育。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力

供給側(cè)結(jié)構性改革是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。當前以及未來一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構性改革，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。

一方面，要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，進一步補鏈、固鏈、優(yōu)鏈、強鏈，下大力氣提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的韌性，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全;統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技;實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等;加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質(zhì)量提升行動。

另一方面，要保障國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。構建現(xiàn)代物流體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡;實施高標準市場體系建設行動，健全要素市場運行機制，加強社會信用體系和結(jié)算體系建設，降低制度性交易成本。

此外，還要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略;全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，挖掘產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作。

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點

擴大內(nèi)需是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。

首先，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系。

其次，要促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場兩種資源，促進國際收支基本平衡。完善內(nèi)、外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)、外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制等相互銜接。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系。

另外，要全面促進消費，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。放寬市場準入，發(fā)展服務消費。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，完善職業(yè)技術教育體系，合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。

最后，我們還需要拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構，激發(fā)全社會投資活力，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領域的短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系。

全面深化改革釋放制度紅利

全面深化改革是構建新發(fā)展格局的根本動力。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵，在構建新發(fā)展格局過程中，要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招。要完善宏觀經(jīng)濟治理，深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，健全金融機構治理，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

對此，需要做到以下幾點：

第一，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。掃除阻礙國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

第二，深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

第三，推動金融更好服務實體經(jīng)濟。要堅持以服務實體經(jīng)濟為方向，對金融體系進行結(jié)構性調(diào)整，大力提高直接融資比重，改革優(yōu)化政策性金融，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場對于推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)的樞紐作用，提升金融科技水平。

建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

構建新發(fā)展格局要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。當然，越是開放越要重視安全，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。

一要擴大市場準入。創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權益，在更高水平上引進外資。

二要推動貿(mào)易和投資自由化便利化。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權。推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。加快推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升出口質(zhì)量，擴大進口，促進國際收支基本平衡。

三要積極參與全球治理體系改革和建設。堅決維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。推動形成多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署為契機，加快構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。要積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），通過更高標準開放倒逼國內(nèi)改革。