英國經(jīng)濟(jì)：近憂遠(yuǎn)慮并存

董一凡

2020年，在“脫歐倒計時”和新冠肺炎疫情的雙重夾擊下，英國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)年年底，英歐最終圍繞“未來關(guān)系”達(dá)成了協(xié)定，給經(jīng)歷了3屆首相、4年半時間的脫歐進(jìn)程畫上了并不完美的句號。事實上，脫歐協(xié)定只是在部分領(lǐng)域為英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了確定性，英國仍然要面對脫歐帶來的多方面沖擊，其經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀。

遭遇脫歐和疫情雙重夾擊

2020年年底，英國經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外環(huán)境惡化下遭遇了前所未有的困境。

2020年11月，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下滑2.6%，結(jié)束了此前連續(xù)6個月環(huán)比增長的態(tài)勢，主要原因在于英國疫情的嚴(yán)重反彈，以及當(dāng)時內(nèi)外對脫歐協(xié)議達(dá)成抱有嚴(yán)重懷疑態(tài)度。事實上，各方均認(rèn)為2020年英國經(jīng)濟(jì)遭遇巨大衰退已成定局。英國財政大臣蘇納克稱2020年英國經(jīng)濟(jì)將萎縮11.3%，這將是1709年以來最嚴(yán)重的衰退。國際貨幣基金組織（IMF）亦預(yù)計英國經(jīng)濟(jì)2020年將衰退10%還多，其遠(yuǎn)比歐元區(qū)和美國的形勢更為嚴(yán)峻。路透社在2021年1月對多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查預(yù)計，英國GDP要恢復(fù)到疫情前的水平至少需要兩年時間。

脫歐前，英國本身就是歐盟單一市場的一分子，這種關(guān)系緊密無間;脫歐后，前述關(guān)系被徹底改寫。而雙方圍繞未來關(guān)系的協(xié)定，是在諸多領(lǐng)域為英歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了與歐盟外國家比較相對優(yōu)厚的便利條件，與此前英歐間在商品、資本、人員、服務(wù)之間幾乎零障礙流通的狀況無法同日而語。根據(jù)英歐貿(mào)易協(xié)定，貨物貿(mào)易需要恢復(fù)邊檢，人員在各自邊界內(nèi)自由長期居留需要簽證等手續(xù)，金融服務(wù)業(yè)需要在歐盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)才能經(jīng)營歐盟內(nèi)的業(yè)務(wù)。同時，“零關(guān)稅零配額”以及規(guī)則相互認(rèn)證，并不能改變英吉利海峽與愛爾蘭島重新出現(xiàn)邊界與海關(guān)的事實，雙方貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)鏈“無縫銜接”的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。歐盟委員會的文件亦指出，企業(yè)會因脫歐而付出不小代價，出口商將面臨額外的邊境檢查與文書工作。

事實上，英國目前已經(jīng)遭遇了后脫歐時代貿(mào)易便利性降低帶來的挑戰(zhàn)。例如，英國生產(chǎn)的豬肉出口歐盟受阻，無法像從前一樣便利地供應(yīng)歐盟肉食加工商;歐盟生產(chǎn)的葡萄酒等食品進(jìn)入英國也要面臨更多壁壘。有統(tǒng)計指出，一瓶12英鎊的紅酒會因為脫歐而額外增加1.5英鎊成本，這將與英鎊貶值一起進(jìn)一步推高英國物價水平，給民眾生活帶來更大負(fù)擔(dān)。而在英國向歐盟出口水產(chǎn)品方面，產(chǎn)品獲得健康證明要花費(fèi)5個小時，導(dǎo)致原本運(yùn)到法國和西班牙僅花費(fèi)1天的運(yùn)輸時間要延長至3天甚至更長時間。

數(shù)據(jù)公司馬吉特調(diào)查顯示，英國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)出現(xiàn)最嚴(yán)重的供應(yīng)鏈中斷，外界普遍認(rèn)為“幾乎完全與英國退歐中斷和嚴(yán)重缺乏國際運(yùn)輸能力有關(guān)”。2021年1月份，英國與歐洲其他地區(qū)之間的貨運(yùn)量環(huán)比下降了38%。人員自由流動受到的邊境和疫情防控限制將打擊英國向歐盟出口的服務(wù)業(yè)，物流行業(yè)也因為數(shù)據(jù)混亂而一度暫停英國寄往歐盟的包裹業(yè)務(wù)。2021年1月，英國綜合采購經(jīng)理人指數(shù)為40.8，為8個月以來最低值，也反映出英國經(jīng)濟(jì)后脫歐時代活力不足。

同樣嚴(yán)重的是，倫敦金融中心的地位很大程度依托于歐元外匯結(jié)算和衍生品交易，隨著英國脫歐，這一地位也將承受極大的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。安永會計師事務(wù)所曾預(yù)測，金融服務(wù)公司因脫歐將有約1萬億英鎊資產(chǎn)和7000個工作崗位從倫敦轉(zhuǎn)移到其他歐洲城市。在投資環(huán)境上，過去英國吸引外資的最大賣點(diǎn)是其能高度對接歐洲單一市場，而脫歐后英歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化將給英國投資環(huán)境帶來更多變數(shù)，投資者不僅更難增加投入甚至越來越多地考慮撤出英國。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)顯示，2020年流入英國的外國直接投資甚至是零。

此外，英國疫情的嚴(yán)峻形勢實在一言難盡。截至2021年1月30日，英國累計死亡病例數(shù)達(dá)105571例，是首個死亡人數(shù)超過10萬例的歐洲國家，也是全球死亡率最高的國家。英國經(jīng)濟(jì)本身將因為至少持續(xù)到復(fù)活節(jié)的“封城”措施而遭遇挫折，同時國際人員和商務(wù)交流也因疫情以及各國對英國采取出入境管控措施而影響。倫敦大學(xué)國王學(xué)院歐洲政治和外交事務(wù)教授阿南德·梅農(nóng)指出，英國脫歐帶來的許多破壞將被疫情掩蓋。

與此同時，英國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在面對疫情時更加脆弱。英國GDP約13%來自娛樂文化、餐飲酒店行業(yè)，其比例高于其他七國集團(tuán)國家。當(dāng)社交疏離成為常態(tài)并且病毒傳播迫使上述領(lǐng)域的經(jīng)營者關(guān)閉店鋪時，依賴直接與消費(fèi)者接觸的這些企業(yè)就受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

英國的抗疫前景也難說“樂觀”。近期有消息顯示，歐盟加強(qiáng)對英國（包括北愛爾蘭地區(qū)在內(nèi)）各個地方的疫苗出口管控，顯示了英國在疫苗獲取方面具有嚴(yán)重脆弱性，這也預(yù)示著英國通過大規(guī)模接種疫苗來扭轉(zhuǎn)疫情形勢的方法不容樂觀。

“脫歐入亞”或難心想事成

為緩解后脫歐時代經(jīng)濟(jì)依賴歐盟的狀況，彌補(bǔ)英國在歐盟市場的損失以及在構(gòu)建“全球英國”概念下對外關(guān)系的過程中發(fā)揮英國在新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中的作用，英國高度重視與亞太國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加大了相關(guān)的外交投入。

近兩年，英國不斷推進(jìn)與亞太國家的自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)。

2019年8月，英國與韓國簽署自貿(mào)協(xié)定并于脫歐后正式生效。

2020年6月，英國與澳大利亞正式啟動了自由貿(mào)易協(xié)定談判。

2020年10月，英國和日本簽署了其脫歐后的首個重大自貿(mào)協(xié)定。日本外相茂木敏充公開表示，雙方從談判到簽署只經(jīng)歷了4個多月的時間。

2020年12月，英國和新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并同意在2021年展開“英國-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定”談判。

2021年1月，英國宣布將正式申請加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。英國國際貿(mào)易大臣特拉斯稱，英國在申請加入CPTPP的國家中排在最前面。由此來看，英國正加緊在亞太地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易布局，甚至為了“照顧”其經(jīng)貿(mào)利益而在印太方面“搶鏡頭”或主動貼向美、日、澳、印。

只不過，英國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上尋求“脫歐入亞”的前景很可能并不樂觀。

“日不落帝國”曾是覆蓋全球貿(mào)易的大國，如今仍以英聯(lián)邦與原殖民地國家保持某種特殊聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化浪潮的沖洗下，亞太地區(qū)已成為全球發(fā)展最為迅速的市場，但其在英國對外貿(mào)易格局中卻處于邊緣地位。歐盟占英國總出口額的比重仍高達(dá)43%，而CPTPP國家僅為8%，與CPTPP國家覆蓋約5億人口和全球GDP13.5%的分量并不匹配。這些事實明顯反映出，英國在亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)根基并不牢固，僅憑經(jīng)貿(mào)協(xié)議的帶動也難以改變英國貿(mào)易依賴歐盟的現(xiàn)有格局。

英國加入歐盟的40多年來，在統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，其產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)與歐盟形成深度依賴與融合，而英國與亞太國家在產(chǎn)業(yè)鏈上的密切程度難以與此相比。短時間內(nèi)，前述生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也都難以憑借自由貿(mào)易協(xié)定來改變。

在亞太經(jīng)貿(mào)格局中，兩個特別重要的國家是中國和美國?？墒怯@兩個國家間的貿(mào)易聯(lián)系的進(jìn)展并不順暢。中國、美國不僅是亞太經(jīng)濟(jì)格局中的兩大結(jié)構(gòu)性力量，還是英國在歐盟外非常重要的貿(mào)易伙伴。近年來，英國對英美貿(mào)易協(xié)定談判及相關(guān)安排十分熱情，卻無法得到美方同等程度的回應(yīng)，而中英間構(gòu)建貿(mào)易協(xié)定在短期內(nèi)尚且無法成為雙方貿(mào)易日程的優(yōu)先議題。由此可見，未來，要想實現(xiàn)“全球英國”的愿景，英國需要做的遠(yuǎn)比簽訂幾份自由貿(mào)易協(xié)定多得多。