黃河下游灘區(qū)治理開發(fā)管理研究

黃河灘區(qū)是指黃河主河槽與防洪大堤之間的區(qū)域，黃河下游灘區(qū)不僅是黃河行洪、滯洪以及沉沙的重要區(qū)域，還是上百萬人民群眾賴以生存的家園。長期以來受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的影響，黃河下游灘區(qū)洪水災(zāi)害頻發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，灘區(qū)治理已成為困擾國家、社會各界的一大難題。黃河水利出版社出版的《黃河治理與水資源開發(fā)利用》一書為我們梳理了黃河治理與水資源開發(fā)利用所面臨的問題及應(yīng)對策略，現(xiàn)結(jié)合該書，對黃河下游灘區(qū)治理開發(fā)管理進(jìn)行研究分析。

作為“黃河治理與水資源開發(fā)利用”系列專著的綜合卷，《黃河治理與水資源開發(fā)利用》一書共分為6篇26章。第一篇為概述，介紹了黃河流域概況，黃河治理開發(fā)概況，“黃河治理與水資源開發(fā)利用”研究主要成果。第二篇為黃河的泥沙及其利用，探討了黃河流域侵蝕環(huán)境、產(chǎn)沙與泥沙分布，黃河干流河道沖淤演變，減緩下游河道淤積的措施等。第三篇為黃河下游防洪防凌，闡述了黃河洪水與防洪措施，游蕩性河段河道整治，河口段整治等內(nèi)容。第四篇為黃河水資源，闡述了水資源概況，水資源利用，黃河水資源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)等內(nèi)容。第五篇為黃河中游多沙粗沙區(qū)治理開發(fā)，論述了黃河中游多沙粗沙區(qū)環(huán)境，多沙粗沙區(qū)治理及其水沙變化原因等內(nèi)容。第六篇為環(huán)境因素變化與黃河下游地上河的發(fā)展，論述了下游河道發(fā)育的環(huán)境背景、未來環(huán)境因素變化與下游地上河發(fā)展趨勢的預(yù)估等內(nèi)容。該書內(nèi)容翔實(shí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，可供廣大水利科技人員、管理干部和大專院校師生參閱。

《黃河治理與水資源開發(fā)利用》指出，黃河是世界上最難治理的河流之一，黃河下游灘區(qū)治理也是黃河治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。結(jié)合《黃河治理與水資源開發(fā)利用》一書中的相關(guān)內(nèi)容，在黃河水沙形勢轉(zhuǎn)變及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，黃河下游灘區(qū)治理仍面臨諸多問題：首先，灘區(qū)安全建設(shè)滯后。長期以來，黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)資金不足，撤退道路不足，預(yù)警設(shè)施不完善，難以滿足就地避洪、撤退轉(zhuǎn)移的需求，使得灘區(qū)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全難以得到切實(shí)保障。其次，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。黃河下游灘區(qū)是河道的一部分，依據(jù)河道管理相關(guān)規(guī)定，灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到諸多限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)業(yè)，灘區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入偏低。再次，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河道治理相沖突。為發(fā)展灘區(qū)經(jīng)濟(jì)，防止小洪水漫灘，當(dāng)?shù)丶哟罅藢ιa(chǎn)堤的修建力度，盡管生產(chǎn)堤可一定程度減少局部灘區(qū)遭受洪水淹沒的損失，卻影響了洪水期灘槽水沙有效交換，進(jìn)而在發(fā)生大水時(shí)使灘區(qū)災(zāi)情進(jìn)一步加重。另外，黃河下游灘區(qū)治理較為復(fù)雜，涉及社會、防洪、生態(tài)等一系列問題，加之近年來進(jìn)入黃河下游的水沙狀況不斷發(fā)生變化，加大了灘區(qū)治理的難度。

針對黃河下游灘區(qū)治理面臨的問題，結(jié)合《黃河治理與水資源開發(fā)利用》一書的研究成果，提出以下幾點(diǎn)開發(fā)管理建議。第一，建立起發(fā)展與保護(hù)的和諧關(guān)系。在黃河下游灘區(qū)治理中，應(yīng)推進(jìn)防洪保安、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作的協(xié)調(diào)開展，切忌顧此失彼。一方面，應(yīng)推進(jìn)灘區(qū)防洪保安、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，在國家相關(guān)部門的牽頭下，地方部門積極參與，制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)治理開發(fā)管理的協(xié)同性、整體性;另一方面，建立灘區(qū)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)，提升防洪能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為灘區(qū)群眾營造良好的生活環(huán)境。另外，推進(jìn)黃河下游生態(tài)廊道建設(shè)與防洪、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，不僅要保障防洪安全，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)廊道的防洪功能;不僅注重改善灘區(qū)群眾的生活環(huán)境，還要依托生態(tài)廊道為群眾創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮灘區(qū)土地優(yōu)勢及生態(tài)優(yōu)勢，推動灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，推進(jìn)金融投資協(xié)同發(fā)展。為防止出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營不善等問題，要盡可能提升資金使用效益，推進(jìn)各渠道資金使用、收益分配等的協(xié)調(diào)開展。首先，不斷開拓融資渠道，加大政府資金、社會資本投入力度，推進(jìn)各融資渠道的協(xié)同發(fā)展。其次，開展好資金運(yùn)行管理工作，保證資金合理使用。再次，全面考慮投資方、受益方等各方面主體，保證收益分配合理。最后，構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，為防洪建設(shè)、水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，創(chuàng)造更大的綜合效益。第三，推進(jìn)行政管理協(xié)同發(fā)展。黃河下游灘區(qū)治理涉及方方面面，各部門相互交叉，缺乏協(xié)同的管理機(jī)制。因此，一方面要推進(jìn)行政管理體制改革，另一方面應(yīng)組建黃河下游灘區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建科學(xué)完備的多部門協(xié)同機(jī)制，保障黃河下游灘區(qū)治理開發(fā)管理有序進(jìn)行。

作者簡介：

劉素娟（1985—），女，河北邢臺人，中共邢臺市委黨校講師，研究方向?yàn)辄h史黨建和公共管理