打造專(zhuān)業(yè)督學(xué)隊(duì)伍，提升區(qū)域教育質(zhì)量

祝萬(wàn)君 潘梅芳 姚馨蓉

在“入園難、入園貴”的問(wèn)題逐步緩解后，社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量給予更多的關(guān)注和期待。幼教督學(xué)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平影響著學(xué)前教育質(zhì)量的提升。為加強(qiáng)幼教督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，我們對(duì)廣東省深圳市龍崗區(qū)幼教督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，從基本信息、工作情況、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、選聘與培訓(xùn)等四個(gè)方面分析隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出可行的解決策略。

區(qū)域幼教督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

幼教督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題 幼教督學(xué)隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)方面，主要存在性別比失衡、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)欠合理、學(xué)歷偏低、財(cái)務(wù)與醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員不充足等問(wèn)題。

幼教督學(xué)性別比失衡。73名區(qū)幼教督學(xué)中有14名男督學(xué)，占比19.2%；有59名女督學(xué)，占比80.8%，男女性別比（1： 4.2）較失衡。

年齡梯隊(duì)結(jié)構(gòu)欠合理。隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展需要有合理的年齡梯隊(duì)，老、中、青相結(jié)合，以中年為主。區(qū)幼教督學(xué)在35歲及以下年齡段的督學(xué)僅有3人，55歲及以上年齡段的只有4人。整個(gè)隊(duì)伍的年齡梯級(jí)分布陡度過(guò)大，不夠合理，不利于督學(xué)隊(duì)伍人才的銜接和可持續(xù)發(fā)展。

第一學(xué)歷偏低。我國(guó)法定的督學(xué)學(xué)歷是本科及以上。雖通過(guò)督學(xué)個(gè)人學(xué)歷提升，區(qū)幼教督學(xué)最高學(xué)歷都符合國(guó)家要求。但第一學(xué)歷偏低，大專(zhuān)及以下學(xué)歷有52人，占比71.2%，其中中專(zhuān)學(xué)歷占比60.3%。

財(cái)務(wù)與醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員不充足。區(qū)一級(jí)幼兒園評(píng)估按照辦園條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健和財(cái)務(wù)后勤五個(gè)一級(jí)指標(biāo)分組評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼教督學(xué)中有財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的僅有3人，醫(yī)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)有7人，其他專(zhuān)業(yè)有3人，這表明有財(cái)務(wù)與醫(yī)生專(zhuān)業(yè)背景的督學(xué)數(shù)量不足。

職稱(chēng)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)欠合理。區(qū)幼教督學(xué)的職稱(chēng)以中級(jí)為主（占比44%），初級(jí)職稱(chēng)有20人（占比27%），還有4人未評(píng)職稱(chēng)（占比5%）。

行政型與技術(shù)型構(gòu)成比欠合理。區(qū)幼教督學(xué)的崗位中有行政人員59人，占比81%；有專(zhuān)業(yè)人員（含教研員、財(cái)務(wù)人員、保健人員）9人，占比12%；其他崗位5人，占比7%。技術(shù)型與行政型督學(xué)比約為1： 7，行政類(lèi)與技術(shù)類(lèi)構(gòu)成比例失衡。

督學(xué)工作情況的問(wèn)題 少數(shù)督學(xué)履職情況不太理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有64.4%的督學(xué)近三年參加區(qū)級(jí)幼兒園專(zhuān)訪(fǎng)和評(píng)估的總次數(shù)不足20次，其中有8人（11%）每學(xué)期參評(píng)不足2次。這說(shuō)明督學(xué)參與評(píng)估的機(jī)會(huì)不均，可能是個(gè)別督學(xué)本職工作任務(wù)較重，或是組長(zhǎng)安排評(píng)估人員不合理。

財(cái)務(wù)和衛(wèi)生保健指標(biāo)參評(píng)比例偏低。區(qū)級(jí)評(píng)估里只有7人（9.6%）參評(píng)衛(wèi)生保健指標(biāo)，9人（12.3%）參評(píng)財(cái)務(wù)后勤指標(biāo)評(píng)估，比例相對(duì)偏低，專(zhuān)業(yè)力量較弱。

專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能掌握的問(wèn)題 部分督學(xué)對(duì)教育督導(dǎo)相關(guān)知識(shí)掌握不太扎實(shí)。區(qū)幼教督學(xué)隊(duì)伍知識(shí)方面自評(píng)總體良好，對(duì)各方面知識(shí)掌握自評(píng)比較扎實(shí)及以上的比例均高于70%。但有28.8%的督學(xué)對(duì)教育督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)管理制度自評(píng)一般，有27.4%的督學(xué)對(duì)教育督導(dǎo)理論知識(shí)自評(píng)一般，有16.4%對(duì)教育督導(dǎo)實(shí)施方法知識(shí)自評(píng)一般。這說(shuō)明部分幼教督學(xué)對(duì)教育督導(dǎo)相關(guān)知識(shí)掌握程度有待提高。

信息采集與處理能力有待加強(qiáng)。督學(xué)在信息采集方面以查閱資料、實(shí)地考察、訪(fǎng)談等形式為主。有38.4%督學(xué)認(rèn)為隨堂聽(tīng)課能力欠佳，有50.7%督學(xué)認(rèn)為表格設(shè)計(jì)能力欠佳，有63%督學(xué)認(rèn)為問(wèn)卷量表設(shè)計(jì)能力欠佳，有28.8%督學(xué)認(rèn)為訪(fǎng)談技巧能力欠佳，有16.4%督學(xué)自認(rèn)為信息處理能力一般。這說(shuō)明督學(xué)習(xí)慣于用傳統(tǒng)的信息采集方法，在使用問(wèn)卷、量表等客觀(guān)的量化的信息采集與處理能力方面有待加強(qiáng)。

報(bào)告撰寫(xiě)能力和科研創(chuàng)新能力有待提升。有20名（27.4%）督學(xué)自認(rèn)為督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)能力一般。有26名（35.6%）督學(xué)未參與督導(dǎo)相關(guān)課題研究，有61名（83.6%）督學(xué)未發(fā)表過(guò)督導(dǎo)相關(guān)論文，有41名（56.2%）督學(xué)自認(rèn)為督導(dǎo)創(chuàng)新能力較弱。這說(shuō)明督學(xué)的科研和創(chuàng)新能力是相對(duì)薄弱的，不利于督學(xué)隊(duì)伍向更高水平更專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展。

督學(xué)培訓(xùn)與待遇相關(guān)看法 培訓(xùn)內(nèi)容和形式有待豐富加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容上有六成以上的督學(xué)偏向于開(kāi)展教育督導(dǎo)技術(shù)方法的知識(shí)培訓(xùn)、督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)及管理指導(dǎo)的知識(shí)培訓(xùn)；形式上督學(xué)偏向選擇外出培訓(xùn)（60.3%）、專(zhuān)家講座（57.5%）、研討交流（47.5%）與實(shí)操培訓(xùn)（45.2%）。這說(shuō)明督學(xué)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和形式的實(shí)效性與針對(duì)性的要求較高。

部分督學(xué)對(duì)待遇的滿(mǎn)意度不高。有34名（46.6%）督學(xué)對(duì)待遇滿(mǎn)意情況感覺(jué)一般，還有2名（2.7%）督學(xué)對(duì)待遇情況不太滿(mǎn)意。這說(shuō)明有約一半的督學(xué)對(duì)待遇的滿(mǎn)意度不高。

區(qū)域督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的解決策略

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出：“辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨和國(guó)家幼兒教育方針政策和決策部署，必須建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的督學(xué)隊(duì)伍，促進(jìn)我區(qū)幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。提升新一屆幼教督學(xué)的專(zhuān)業(yè)性，就必須從選聘、管理、培訓(xùn)、考核四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)幼教督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)進(jìn)高出地打造專(zhuān)業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍，提升區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量。

把好督學(xué)選聘關(guān)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 把好選聘數(shù)量，確保隊(duì)伍數(shù)量充足。督導(dǎo)工作是一種專(zhuān)業(yè)工作，需要專(zhuān)職人員來(lái)做，但督學(xué)專(zhuān)職化目前還是一種理想狀態(tài)，兼職督學(xué)在很長(zhǎng)一段時(shí)間可能還是工作主力。督學(xué)訪(fǎng)談中也了解到因人員不足或工作任務(wù)重，有督學(xué)會(huì)臨時(shí)被安排參評(píng)其他指標(biāo)，尤其是衛(wèi)生保健類(lèi)和財(cái)務(wù)類(lèi)督學(xué)人員不足。所以在督學(xué)換屆選聘時(shí)要根據(jù)督導(dǎo)工作量測(cè)算好所需兼職幼教督學(xué)的總量和各類(lèi)督學(xué)數(shù)量的分配比例，不僅要保證總量充足，還要保證各類(lèi)督學(xué)人員的均衡分配。

嚴(yán)把選聘入口關(guān)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。借著2020年督學(xué)隊(duì)伍換屆的契機(jī)，建議修訂幼教督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，提高選聘資質(zhì)，比如設(shè)立第一學(xué)歷為本科或大專(zhuān)、學(xué)前教育工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有財(cái)務(wù)與醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景、年輕有干勁、技術(shù)型等指標(biāo)條件，分值上適當(dāng)予以?xún)A斜，選聘方式上可依據(jù)實(shí)際需要靈活采取筆試與面試相結(jié)合的方式，確保優(yōu)中選優(yōu)，在入口關(guān)就做好優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的把控工作。

實(shí)行過(guò)程管理，提升專(zhuān)業(yè)能力 成立指標(biāo)教研組。一是建議細(xì)化督學(xué)分工，將全體幼教督學(xué)按所申報(bào)的和所擅長(zhǎng)的評(píng)估指標(biāo)劃分為辦園條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、賬務(wù)后勤五個(gè)評(píng)估指標(biāo)組，每組10人左右，各設(shè)組長(zhǎng)1名，組長(zhǎng)由經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)型督學(xué)（連任兩屆以上的督學(xué)）擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定小組管理制度和培養(yǎng)計(jì)劃。二是按小組分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、交流分享、考核，讓每個(gè)督學(xué)“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，力爭(zhēng)成為該指標(biāo)的評(píng)估專(zhuān)家。老督學(xué)可以在主要負(fù)責(zé)評(píng)估的指標(biāo)精通后再根據(jù)自身興趣選擇1個(gè)次要負(fù)責(zé)評(píng)估的指標(biāo)，以備督學(xué)人手不足時(shí)能按時(shí)完成評(píng)估任務(wù)。

成立評(píng)估事務(wù)組。一是建議成立評(píng)估事務(wù)組，每組由組長(zhǎng)和辦園條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、賬務(wù)后勤等五類(lèi)督學(xué)構(gòu)成，組長(zhǎng)由管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專(zhuān)家型督學(xué)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組建搭配合理的團(tuán)隊(duì)。二是組長(zhǎng)要充分了解組員的本職工作經(jīng)歷、工作崗位、督學(xué)經(jīng)歷、優(yōu)勢(shì)與不足等信息，明確組員的分工，統(tǒng)籌把握好工作量。

調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容與形式，提高培訓(xùn)實(shí)效 開(kāi)展督導(dǎo)通識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化角色定位。一要加強(qiáng)督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)及管理制度、教育督導(dǎo)理論、教育督導(dǎo)技術(shù)方法等知識(shí)類(lèi)培訓(xùn)，督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)在每一屆新督學(xué)入職時(shí)就作為培訓(xùn)的通識(shí)課程，督導(dǎo)通識(shí)課程可采取自學(xué)、網(wǎng)課再結(jié)合督導(dǎo)知識(shí)小測(cè)驗(yàn)等多種培訓(xùn)方式，讓督學(xué)快速地掌握督導(dǎo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與政策文件精神，提高對(duì)督學(xué)角色定位的認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)信息采集與處理、報(bào)告撰寫(xiě)等能力培訓(xùn)等。通過(guò)專(zhuān)家講座、小組研討掌握信息采集與處理的基本技巧，再采取任務(wù)式培訓(xùn)讓督學(xué)模擬設(shè)計(jì)問(wèn)卷、表格、訪(fǎng)談提綱、撰寫(xiě)報(bào)告等，結(jié)合專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)分析，補(bǔ)齊督學(xué)能力短板。

實(shí)行分類(lèi)分層培訓(xùn)，提升實(shí)操能力。一是按照成立的指標(biāo)教研組分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，以小組研訓(xùn)的方式開(kāi)展，確保一督學(xué)精通一指標(biāo)類(lèi)別。二是分層培訓(xùn)，首先是要探索建立督學(xué)“老帶新”的模式，加強(qiáng)對(duì)新聘幼教督學(xué)的跟崗培訓(xùn)。每類(lèi)指標(biāo)選定5位有經(jīng)驗(yàn)的老督學(xué)負(fù)責(zé)新督學(xué)的帶教，新督學(xué)入職后，經(jīng)歷“跟崗—實(shí)習(xí)—上崗”三個(gè)階段的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后方可上崗，跟崗和實(shí)習(xí)培訓(xùn)分別不少于5次。然后老督學(xué)培訓(xùn)側(cè)重于提高老督學(xué)的科研、創(chuàng)新和“帶新”的能力，鼓勵(lì)老督學(xué)申報(bào)督導(dǎo)課題與發(fā)表督導(dǎo)論文，培養(yǎng)科研素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。此外，由于每位督學(xué)在實(shí)際督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中存在對(duì)指標(biāo)的把握標(biāo)準(zhǔn)不一，建議定期組織老督學(xué)進(jìn)行交流分享會(huì)，交流分享評(píng)估過(guò)程中每位督學(xué)的關(guān)注點(diǎn)，老督學(xué)負(fù)責(zé)擬定《龍崗區(qū)等級(jí)幼兒園評(píng)估的操作手冊(cè)》來(lái)統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)估的科學(xué)性和公信力。

加強(qiáng)隊(duì)伍過(guò)程考核，培養(yǎng)專(zhuān)家督學(xué) 制定考核標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示大部分督學(xué)愿意繼續(xù)擔(dān)任區(qū)督學(xué)，督導(dǎo)部門(mén)管理者訪(fǎng)談時(shí)也表示每一屆督學(xué)換屆申報(bào)人數(shù)越來(lái)越多，那么換屆中如何擇優(yōu)選聘就尤為重要。面對(duì)這些困惑，建議區(qū)教育督導(dǎo)管理部門(mén)要制定科學(xué)的、可行的考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則，包括《組長(zhǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)》《指標(biāo)教研組考核標(biāo)準(zhǔn)》《評(píng)估事務(wù)組考核標(biāo)準(zhǔn)》等，以此來(lái)統(tǒng)一區(qū)級(jí)督學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，也給督學(xué)自己設(shè)立發(fā)展目標(biāo)提供方向參考。

分級(jí)分組考核。建議實(shí)行分級(jí)分組考核，每學(xué)年結(jié)束時(shí)，區(qū)教育督導(dǎo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)考核組長(zhǎng)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)考核組員，考核主要采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式，另外區(qū)督導(dǎo)室對(duì)組長(zhǎng)、督學(xué)和被評(píng)幼兒園隨機(jī)進(jìn)行訪(fǎng)談，確定考核結(jié)果。每學(xué)年的考核結(jié)果可用于區(qū)優(yōu)秀督學(xué)的推選參考，參加學(xué)年度教師節(jié)表彰。三年一屆的考核結(jié)果可用于下一屆區(qū)督學(xué)換屆選聘的參考。

（作者單位： 廣東省深圳市龍崗區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）