淺談低碳目標(biāo)下我國(guó)城市土地開(kāi)發(fā)與交通組織模式

黃慧茵

（佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

1 引言

TOD模式以軌道交通和巴士干線相結(jié)合的公共交通為主，以公交站點(diǎn)為圓心，輻射半徑為400m～800m，實(shí)現(xiàn)城市用地的混合作用和一地多用的作用。以TOD模式發(fā)展起來(lái)的城市，交通便利，居民能自由選擇出行的交通方式。

2 TOD模式的起源

TOD模式起源于美國(guó)。美國(guó)經(jīng)歷了以小汽車(chē)為導(dǎo)向的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)城市發(fā)展的中心向郊區(qū)蔓延，主城區(qū)人口密度降低，土地閑置，城市布局分散[1]，引發(fā)了很多問(wèn)題，引起學(xué)者關(guān)注。20世紀(jì)90年代，美國(guó)提出城市發(fā)展新理念——新傳統(tǒng)主義規(guī)劃，即新城市主義。在新城市主義理念下，TOD模式應(yīng)運(yùn)而生。

3 TOD模式在我國(guó)的應(yīng)用研究

相較美國(guó)，我國(guó)并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)以小汽車(chē)為導(dǎo)向的發(fā)展階段，城市中心的發(fā)展仍然以高密度、緊湊型模式居多，尤其是舊城區(qū)布局較為混雜，公交在這類(lèi)地區(qū)有巨大的發(fā)展?jié)摿2]。TOD模式適合我國(guó)城市發(fā)展的布局與節(jié)奏。但在目前城市發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

究其原因主要在以下三點(diǎn)：

①與歐美國(guó)家相比，我國(guó)城市發(fā)展的歷史背景具有很大差異性，導(dǎo)致TOD模式在我國(guó)城市發(fā)展中推廣效果不如意；

②和歐美城市亟待解決的城市發(fā)展問(wèn)題相比，我國(guó)對(duì)TOD模式的期望不高；

③TOD模式誕生于西方國(guó)家，與我國(guó)的文化背景存在較大差異。

4 低碳目標(biāo)下城市土地開(kāi)發(fā)與交通組織模式新構(gòu)想

4.1 限制小汽車(chē)優(yōu)先發(fā)展公交的模式

在低碳城市發(fā)展目標(biāo)下，降低城市的碳排放量是城市發(fā)展的重要問(wèn)題。我國(guó)碳排量較高的原因是汽車(chē)排放出的尾氣[3]。限制小汽車(chē)的出行可以人為控制汽車(chē)尾氣的碳排放量。在城市低碳發(fā)展的目標(biāo)下，提高公共交通的出行分?jǐn)偙壤?，讓人們?yōu)選公共交通。采取有效交通管制措施限制小汽車(chē)的出行，可以減少私人小汽車(chē)的出行率。為達(dá)到限制私人小汽車(chē)出行的目的，在交通組織中，要控制公共交通線路非直線系數(shù)。有研究表明，當(dāng)公共交通非直線系數(shù)處于最低值時(shí)，小汽車(chē)的行駛線路通達(dá)性較高；相反，若公共交通路線非直線系數(shù)達(dá)到最大值時(shí)，私人小汽車(chē)出行的交通線路通達(dá)性就會(huì)大幅降低，與此同時(shí)，公共交通、步行或自行車(chē)的出行比例也隨之上升。

在這一想法的指引下，論文提出在優(yōu)先發(fā)展公共交通的城市發(fā)展模式基礎(chǔ)之上，限制小汽車(chē)出行。具體見(jiàn)圖1所示，通過(guò)合理規(guī)劃路網(wǎng)，進(jìn)行交通管制，在某一范圍內(nèi)，小汽車(chē)需繞行才能順利行駛，提升線路的非直線系數(shù)。

圖1 限制小汽車(chē)出行的優(yōu)先發(fā)展公交模式[1]

4.2 限制小汽車(chē)優(yōu)先發(fā)展公交模式的優(yōu)勢(shì)分析

提出上述組織模式的主要目的是降低城市交通污染排放量，降低能耗，這種模式的應(yīng)用可帶來(lái)新變化。

1）可實(shí)現(xiàn)公共交通與私家車(chē)分流

相較傳統(tǒng)的TOD模式，限制小汽車(chē)通行與優(yōu)先發(fā)展公交相結(jié)合的模式，分開(kāi)考慮了小汽車(chē)通行與公共交通的融合，通過(guò)提高道路的非直線系數(shù)，在某一范圍內(nèi)限制小汽車(chē)通行，提高公共交通的分?jǐn)偙壤?，有效控制人們的出行方式，引?dǎo)人們優(yōu)先選擇公交出行，實(shí)現(xiàn)低碳的目標(biāo)。

2）在交叉口實(shí)行智能控制

在本模式中，公交車(chē)出行道路和私家車(chē)出行道路是分開(kāi)的，多以垂直相交為主，行駛方向并不一致。交通擁堵只出現(xiàn)在私家車(chē)出行的岔路口，而公交車(chē)岔路口可實(shí)現(xiàn)暢通行駛。路口交通擁堵的出現(xiàn)會(huì)極大地降低私家車(chē)道路行駛的舒適度，迫使私家車(chē)主轉(zhuǎn)向公共交通出行。

3）生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯

提倡優(yōu)先發(fā)展公共交通，限制私家車(chē)出行，打造立體化的道路發(fā)展模式，可有效降低城市的碳排放量，提升城市空間的干凈度，有利于打造綠色生態(tài)宜居城市。

4.3 限制小汽車(chē)優(yōu)先發(fā)展公交模式的劣勢(shì)分析

在本模式中，公共交通、慢行交通、小汽車(chē)交通有時(shí)不會(huì)共享同一個(gè)路面，這就意味著需要投入大量的資金、人力、物力去打造立體交通空間。在小汽車(chē)限行區(qū)域內(nèi)，雖然消防車(chē)、救護(hù)車(chē)等特殊車(chē)輛可通行，但在岔路口仍然需要遵守和小汽車(chē)同樣的限制。為給特殊車(chē)輛提供方便，需要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)交通管理系統(tǒng)更加智能化發(fā)展。

5 交通組織原則

5.1 城市用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的衡量標(biāo)準(zhǔn)

道路網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性是用來(lái)衡量城市用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的指標(biāo)之一，而私人小汽車(chē)的通行狀況則是判斷道路網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性的重要依據(jù)。當(dāng)城市的交通建設(shè)發(fā)展達(dá)到一定階段時(shí)，通過(guò)布局來(lái)增大城市交通容量顯然效果并不好。城市用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。

在限制小汽車(chē)出行、優(yōu)先發(fā)展公共交通的模式中，可根據(jù)公共交通等額可達(dá)性衡量土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，并將強(qiáng)度控制在合理范圍內(nèi)。在市中心建立公共設(shè)施，并與交通樞紐融合，提升城市發(fā)展的空間感。

5.2 城市用地開(kāi)發(fā)功能多元

①在交通線路的規(guī)劃中，要盡可能縮短人們出行距離，綜合考慮土地的混合利用度，實(shí)現(xiàn)土地功能的有效混合。

②提高銀行等設(shè)施的可達(dá)性，縮短出行距離，鼓勵(lì)人們步行。

③考慮個(gè)人和家庭特征的因素，設(shè)計(jì)交通線路時(shí)，限制小汽車(chē)行駛區(qū)域要把握好度，盡可能綜合考慮小汽車(chē)出行的服務(wù)半徑，在城市設(shè)施的配置上妥善安排，促使城市交通與城市空間的有序發(fā)展。

5.3 劃分行人與自行車(chē)的行駛路徑

我國(guó)在城市用地的開(kāi)發(fā)中更傾向開(kāi)發(fā)大地塊。在住宅區(qū)追求綠化環(huán)境，小區(qū)內(nèi)部道路設(shè)計(jì)形式多以曲線為主，在出入口設(shè)置明顯的界線，打造封閉式管理區(qū)域。從交通組織來(lái)看，這種模式一定程度上會(huì)阻礙人們的出行。當(dāng)人們步行受阻時(shí)，就會(huì)選擇便利的交通方式出行，私家車(chē)成為居民出行的首選。

私家車(chē)的尾氣排放會(huì)影響空氣質(zhì)量。在低碳城市的目標(biāo)下，開(kāi)發(fā)城市用地要注意地塊的大小，地盡其用，由之前的車(chē)本位逐漸向人本位靠攏，規(guī)劃出適合行人步行或騎行的空間，以減少小汽車(chē)的使用。

據(jù)相關(guān)研究表明，城市中心區(qū)最優(yōu)化的步行服務(wù)間隔距離在200～300m左右，因而在規(guī)劃步行道路時(shí)，不能超出上述范圍。

6 結(jié)語(yǔ)

在城市發(fā)展過(guò)程中，必須要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是城市空間與城市交通之間的矛盾。在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重規(guī)劃引導(dǎo)，在創(chuàng)建便捷的城市交通基礎(chǔ)之上，給城市發(fā)展留有一定空間。在低碳背景下，融合城市用地規(guī)劃和交通組織建設(shè)可以幫助城市朝著綠色、生態(tài)、循環(huán)的方向發(fā)展。

圖2 土地有效混合規(guī)劃用地[1]