昭陽畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中的思考

文│陳仕 戴唐恒 馬江龍（云南省昭通市昭陽區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務中心）

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略戰(zhàn)役打響。現(xiàn)代畜牧業(yè)必須要融入現(xiàn)代科技創(chuàng)新、革新現(xiàn)代經(jīng)營方式、充分考慮資源環(huán)境承載力、實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的局面，才能實現(xiàn)高效、可持續(xù)發(fā)展。云南省昭通市昭陽區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，在國民經(jīng)濟及人民生活中占有重要地位，結(jié)合昭陽區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，如何在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，搶抓機遇，大力發(fā)展昭陽區(qū)畜牧業(yè)是每個畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作者應該思考的問題。為此，筆者就在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對昭陽區(qū)畜牧業(yè)如何發(fā)展進行如下思考。

一、畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及重要作用

1.發(fā)展優(yōu)勢。

（1）區(qū)位優(yōu)勢。昭陽區(qū)是昭通市委、市政府所在地，境內(nèi)交通便利，有昭通機場、內(nèi)昆鐵路、G85銀昆高速、國道213線貫穿全境。城區(qū)距昆明市341千米、成都市550千米、重慶市580千米、貴陽市450千米，是滇、川、黔、渝結(jié)合部的重要樞紐城市。東鄰貴州省威寧縣，南接魯?shù)榭h，西隔金沙江與四川省金陽縣相望，北與彝良縣、大關(guān)縣、永善縣等3縣相連。全區(qū)轄區(qū)面積2167平方千米，總?cè)丝?7.46萬人，城區(qū)面積46.97平方千米，城鎮(zhèn)人口達48.1萬人，城鎮(zhèn)化率達55%。

（2）氣候優(yōu)勢。昭陽區(qū)區(qū)位獨特，立體氣候明顯，境內(nèi)分壩區(qū)、二半山區(qū)和山區(qū)，氣候宜人，全區(qū)處于四川盆地向云貴高原的抬升地段，最高海拔3364米，最低海拔494米，昭通壩子位于中央，平均海拔1920米，年平均溫度在12.5℃左右，是全國著名的避暑城市，同時適合發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，每年夏暑季節(jié)，重慶、四川等地到昭陽區(qū)避暑旅游人員較多，增加了畜禽產(chǎn)品消費，進而帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。

（3）經(jīng)濟優(yōu)勢。昭陽區(qū)歷史悠久，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，并在近年來脫貧攻堅戰(zhàn)中已悄然成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障畜禽產(chǎn)品安全、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進“種養(yǎng)循環(huán)”生態(tài)養(yǎng)殖具有重要的戰(zhàn)略作用。近年來，昭陽區(qū)畜牧業(yè)在各級政府及部門的高度重視下，在市場經(jīng)濟的推動下，依靠政策，依靠投入，依靠科技，依靠養(yǎng)殖者的努力，發(fā)展迅速，成效顯著，既豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，也充實了農(nóng)民的“錢袋子”，支柱型、帶動型產(chǎn)業(yè)特征日益顯著。2020年，昭陽區(qū)生豬存欄35.85萬頭，出欄46.22萬頭；牛存欄5.67萬頭，出欄2.77萬頭；山羊、綿羊存欄9.3萬只，出欄5.77萬只；家禽存欄98.27萬只（羽）、出欄96.64萬只（羽）；肉類總產(chǎn)量27216.8萬噸，農(nóng)村人口平均收益2000元/人/年以上。

2.重要作用。

（1）畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主要產(chǎn)業(yè)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針。20字方針中，把產(chǎn)業(yè)興旺擺在首要地位，只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收，才能進一步建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明，最后達到生活富裕的目的。昭陽區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，但不是一個農(nóng)業(yè)強區(qū)。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，重點在千方百計增加農(nóng)民收入。2020年年底，昭陽區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值雖然占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%，但是昭陽區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，農(nóng)戶散養(yǎng)仍然占有很大比重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要大力抓好規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖場（合作社）建設，畜牧業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路，已成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首選。

（2）畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)與種植業(yè)之間相互依賴，相互促進，是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的必由之路。畜牧業(yè)的發(fā)展為種植業(yè)提供了大量的有機肥料，改良土壤，促進生態(tài)平衡，種植業(yè)又為畜牧業(yè)提供了豐富的飼料資源。同時，畜牧業(yè)還與加工業(yè)、流通服務業(yè)也相連，起到承農(nóng)啟工的作用。畜牧業(yè)的發(fā)展可以帶動一大批為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的飼料、獸藥、畜牧獸醫(yī)器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有力促進以畜產(chǎn)品為原料的食品、毛紡、制革、醫(yī)藥等工業(yè)和商業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，從而繁榮城鄉(xiāng)市場，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，只有實現(xiàn)畜牧業(yè)又快又好發(fā)展，才能擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

二、存在問題

1.動物疫病防控體系薄弱。近年來，隨著市場流通的發(fā)展，動物疫病復雜，給畜牧業(yè)疫病防控帶來較大挑戰(zhàn)。目前，昭陽區(qū)村級動物疫病防疫員薪資待遇低、工作風險高，昭陽區(qū)村級動物防疫員薪資500員/月，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村公益性崗位的待遇都達到800元/月，嚴重影響防疫員工作的積極性，制約著基層重大動物疫病工作的開展。農(nóng)村大部分有知識、年輕的勞動力都已外出務工，基層獸醫(yī)力量薄弱日趨顯現(xiàn)，加之防疫體制還不盡完善，防疫措施難以完全落實到位，個別地方忽視防疫管理工作；地方財力投入不足，基礎設施建設不夠完善，工作被動，養(yǎng)殖場戶防疫意識淡薄，拒防現(xiàn)象突出，隱患根除困難。

2.畜牧業(yè)產(chǎn)生的糞污治理難度大。實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要考慮到方方面面，在大力發(fā)展畜牧業(yè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促使貧困農(nóng)戶增收的同時，更應當關(guān)注畜牧業(yè)發(fā)展所帶來的污染問題。近年來，中央、省市加大畜禽糞污資源化利用工作力度，但是昭陽區(qū)因受各方面因素的影響，畜禽糞污資源化利用工作存在諸多問題，在短時間內(nèi)還很難解決。

3.養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。昭陽區(qū)在肉牛、生豬、兔、家禽等項目建設中，舉拳拳之力加大科技養(yǎng)畜推廣力度，促使龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展迅速，規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)水平進一步提高。但目前畜禽分散飼養(yǎng)，粗放經(jīng)營仍然普遍，落后的養(yǎng)殖方式與現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的要求差距較大，與物質(zhì)文化生活的發(fā)展差距甚遠，畜禽散放養(yǎng)、混放混養(yǎng)的方式較普遍，養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高，管理困難，制約著畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不可忽視。昭陽區(qū)畜牧業(yè)在取得輝煌成就的同時，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全等問題日益突出，有物理、化學、生物等方面因素；也有養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工和流通等方面因素；同時還有技術(shù)、管理方面等因素。這些因素如果不認真研究解決，將嚴重危害著人民群眾的身心健康，阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展。

5.畜牧業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為“三低，三制約”?！叭汀保阂皇强萍己康?，主要表現(xiàn)在出欄率、個體產(chǎn)品率、飼料轉(zhuǎn)化率與發(fā)達地方相比，差距較大；二是產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場戶量小，帶動力不強，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營體制不完善；三是產(chǎn)品質(zhì)量低，加工、包裝等方面尚有很多不足?！叭萍s”：一是飼料資源制約，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均糧食300千克左右，若按35%用于飼料糧，每頭牲畜只占100千克左右，人畜爭糧的矛盾突出；二是財力制約，用于畜牧業(yè)公益性資金有限；三是勞動力制約，由于地方貧窮，人多地少，就業(yè)困難，外出務工人員較多，農(nóng)村剩余勞動人口減少，養(yǎng)殖場戶空厥現(xiàn)象突出。

三、下一步畜牧業(yè)如何發(fā)展

1.優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。昭陽區(qū)氣候、地形特殊，多年來已經(jīng)形成了3個畜牧業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖帶，城郊附近肉雞和蛋雞生產(chǎn)養(yǎng)殖帶，遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成生豬和肉牛養(yǎng)殖帶，山區(qū)及二半山區(qū)形成肉牛和山羊、綿羊養(yǎng)殖帶。當前，應根據(jù)實際情況，充分借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，依托資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，科學規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導資金、技術(shù)、人才、信息向規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖場戶傾斜，培育壯大昭陽區(qū)生豬、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照昭陽區(qū)總體規(guī)劃的禁限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，強化依法治牧，在禁限養(yǎng)區(qū)，嚴禁新建、擴建各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場；在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，必須遵守國家有關(guān)土地、規(guī)劃、環(huán)境保護等管理規(guī)定。加大畜牧設施設備在規(guī)模養(yǎng)殖場中的推廣應用（主要是糞污資源化利用設施設備），實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖標準化、設施化、規(guī)范化、生態(tài)化發(fā)展。

2.優(yōu)化畜禽糞污綜合治理能力。目前，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量糞污，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興的總目標，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求。在大力發(fā)展畜牧業(yè)的基礎上，要加強綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，昭陽區(qū)經(jīng)過近年來的努力，畜禽糞污綜合利用率只有75%以上，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》及相關(guān)的會議文件精神，各級各部門應加大資金投入力度，整合各方面的資金、技術(shù)、人才等，繼續(xù)加大對規(guī)模養(yǎng)殖場戶支持，培訓指導修建沼氣池、三級沉淀池、堆糞棚、雨污糞污輸送管道等設施，增強配套設施的利用。

3.優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖用地問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)設施用地相關(guān)規(guī)定，在保證“基本農(nóng)田”紅線不能越的前提下，相關(guān)部門應適當放寬土地政策，當?shù)卣o予政策支持，通過獎勵、補貼等形式予以促進，并保持政策的持久性及連續(xù)性，保證畜禽生產(chǎn)達到一定規(guī)模，產(chǎn)生的糞污又有充足的土地進行消納吸收，形成種養(yǎng)結(jié)合的模式。在建設畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場時，當?shù)刂鞴懿块T及業(yè)務部門應嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標準化養(yǎng)殖場指導建設，做到“養(yǎng)殖設施化、品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”，并按規(guī)劃適度超前謀劃，建設成為生產(chǎn)操作方便實用，功能區(qū)相對隔離良好，糞污處理先進有序，綜合利用；管理規(guī)范有序，生產(chǎn)環(huán)境潔凈無污染，養(yǎng)殖過程綠色安全，畜產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)越。

4.優(yōu)化畜禽品種，提高畜禽生產(chǎn)效益。在畜禽優(yōu)良品種的引進和推廣工作中，要堅持地方特色選育與引進良種相結(jié)合，加強畜禽優(yōu)良品種品系的選育、組合、擴繁，建立健全生豬“三群一網(wǎng)”（核心群、擴繁群、生產(chǎn)群及人工授精網(wǎng)），加快肉牛、肉羊凍精改良和胚胎移植，提高畜禽品種質(zhì)量，嚴格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營管理制度。要抓住機遇多渠道增加投入，在已建生豬、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村建設的基礎上，積極探索經(jīng)驗和擴展模式，不斷擴展發(fā)展效益空間。按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計標準，統(tǒng)一養(yǎng)殖品種，突出動物防疫和環(huán)保設施建設，重點建設標準化優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)區(qū)和牛羊、家禽、奶源生產(chǎn)基地，大型規(guī)模養(yǎng)殖場必須配備畜禽糞污處理設施。同時，大力培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，實施生產(chǎn)加工流通一條龍生產(chǎn)，加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，力爭出欄率達到60%以上。

5.優(yōu)化培育龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。昭陽區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)在二十世紀七八十年代主要以千家萬戶的多畜禽、多畜種的養(yǎng)殖模式為主，進入二十世紀九十年代以后，中央、省、市增加畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入，先后建設綿羊綜合示范區(qū)、生豬基地、商品牛羊基地等，加強了廄舍、青貯窖等基礎設施建設，引進良種，加強技術(shù)培訓，農(nóng)民養(yǎng)殖的技術(shù)水平有了較大的提高。但隨著我國改革開放力度的加大、城市化進程的加快、自主創(chuàng)新意識的增強，農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移，千家萬戶的養(yǎng)殖模式逐漸向適度規(guī)模化、專業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；\作已逐漸成為昭陽區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的一個顯著特點。

截至目前，昭陽區(qū)適度規(guī)模養(yǎng)殖場有91家，在擴建的沅灃養(yǎng)殖有限公司，現(xiàn)存欄生豬1200頭，擴建后生豬存欄可以達到3000頭，在建的大型規(guī)模養(yǎng)殖場3家，其中灑漁鎮(zhèn)2家、樂居鎮(zhèn)1家，建成后生豬存欄可達3000頭以上。因此，必須加大培育龍頭企業(yè)力度，以畜產(chǎn)品加工為突破口，提升畜禽及產(chǎn)品市場占有率，逐步形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，經(jīng)銷商與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品購銷合同，形成風險共擔、利益均占的生產(chǎn)經(jīng)營機制，逐步使畜牧產(chǎn)業(yè)與市場需求相連接，進行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一服務，通過提高組織化程度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使昭陽區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

6.優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。畜牧業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，畜牧業(yè)發(fā)展必須走生態(tài)、節(jié)約、循環(huán)、健康、安全發(fā)展之路。昭陽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理力量薄弱的環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)方式落后、基礎薄弱；二是責權(quán)界定不清，協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)效能不高；三是生產(chǎn)加工不規(guī)范，標準化程度低。因此，在穩(wěn)步推進畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的同時，健全市場管理制度，特別是生產(chǎn)經(jīng)營許可證，產(chǎn)品市場準入制度和不安全畜產(chǎn)品的強制召回制度應進一步加強和規(guī)范。要加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《動物防疫法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，這樣才能保證開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作有序可循、有法可依。

7.優(yōu)化優(yōu)質(zhì)草料生產(chǎn)力度，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供飼料保障。草料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，二十世紀九十年代昭陽區(qū)利用“以工代賑”及“天然草原恢復與建設”項目，在昭陽區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了人工種草項目，為草食畜發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過青貯窖、氨化池等硬件設施的建設以及聚合草、胡蘿卜、一年生多花黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草的推廣種植，為昭陽區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定了堅實的青綠多汁飼料基礎。隨著南方優(yōu)質(zhì)蘋果基地在昭陽區(qū)的實施完善，果園種植面積較大，2020年年底種植面積達61萬畝，應充分利用本地現(xiàn)有資源，實施果園種草，擴大優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積；同時利用農(nóng)閑季節(jié)，實施農(nóng)田種草，進行糧草輪作，廣辟飼料來源，擴大草食畜的物質(zhì)基礎，加大節(jié)糧型畜種的發(fā)展力度，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

8.優(yōu)化人才隊伍建設。畜牧業(yè)是昭陽區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的一項支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%，目前昭陽區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)人才欠缺，有的養(yǎng)殖企業(yè)負責人沒有養(yǎng)殖經(jīng)驗，技術(shù)空白，就來入職搞養(yǎng)殖，存在較大的風險。因此，必須加強培養(yǎng)畜牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才的建設，加強入場指導、辦培訓班。通過邀請業(yè)內(nèi)知名人士及養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的人員授課、發(fā)放養(yǎng)殖宣傳單以及明白紙等形式，對養(yǎng)殖場戶提供必要的技術(shù)指導和服務，提高昭陽區(qū)養(yǎng)殖從業(yè)者的養(yǎng)殖水平。同時，加強縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)人員隊伍建設，從大中專畢業(yè)院校招聘人才，并提高工資待遇，及時落實國家相關(guān)政策，提高畜牧獸醫(yī)人才工作積極性，在同等條件下，優(yōu)先評聘技術(shù)人才，根據(jù)崗位和工作需求，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。