基層獸藥殘留監(jiān)管存在的問題及建議

文│籍曉敏（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

代振威 趙君（山西省晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，隨著人們生活水平的提高，畜產(chǎn)品已成為人們?nèi)粘Ｉ睢安嘶@子”的重要內(nèi)容，但在畜產(chǎn)品市場日益豐富的同時，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題卻時有發(fā)生，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅要把好疫病防控關(guān)和檢疫關(guān)，也要重視獸藥殘留檢測和監(jiān)管工作。同時，需認(rèn)識到，獸藥殘留監(jiān)管工作不能單獨開展，而是要同獸藥監(jiān)管等其他有關(guān)工作齊頭并進(jìn)，要從根源上把好獸藥的生產(chǎn)和經(jīng)營關(guān)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥的使用關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用獸藥及將用藥期、休藥期內(nèi)的動物用于食品消費的行為。

筆者就基層獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀及普遍存在的問題，發(fā)表以下觀點及建議。

一、獸藥殘留的危害及控制現(xiàn)狀

1.獸藥殘留的危害。獸藥殘留不僅包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝物和獸藥生產(chǎn)中所伴生的雜質(zhì)。獸藥殘留可能會導(dǎo)致人體產(chǎn)生毒性反應(yīng)，造成細(xì)菌耐藥性、紊亂菌群平衡，使人出現(xiàn)過敏反應(yīng)甚至休克等危害，同時對生態(tài)環(huán)境可能造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。當(dāng)獸藥在動物體內(nèi)殘留超標(biāo)，或在動物產(chǎn)品中加入有害物質(zhì)等現(xiàn)象發(fā)生時，那么也無法保證動物源性食品安全。

2.獸藥殘留的控制現(xiàn)狀。獸藥殘留是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會公共安全的重要問題之一。多年來，我國在獸藥殘留監(jiān)測和檢測方面的技術(shù)研究，在畜禽產(chǎn)品中獸藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定和在畜產(chǎn)品樣品抽檢等方面取得了顯著成效。但如何從源頭有效控制，產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)的獸藥殘留監(jiān)管工作，應(yīng)引起重視。

近年來，社會公眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)注度和認(rèn)識度越來越高，基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管工作的重點也更傾向于產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和對各相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)管?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)重要的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、打擊私屠亂宰等工作，獸醫(yī)行政主管部門設(shè)有專門的科室，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和獸藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

開展獸藥監(jiān)管工作，主要是對獸藥經(jīng)營企業(yè)的購銷臺賬、處方藥與非處方藥的管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)開具的處方箋等日常工作進(jìn)行監(jiān)管。然而，要想有效保障畜產(chǎn)品安全，不僅要從源頭上重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和提高動物疫病的防控，還要重視獸藥規(guī)范經(jīng)營行為和源頭上的獸藥使用。目前，我國存在對動物性產(chǎn)品獸藥殘留檢測的機(jī)制，但是結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和溯源管理，建議在產(chǎn)地檢疫前實施獸藥殘留檢測機(jī)制。

二、獸藥殘留監(jiān)管工作中存在的問題

1.獸藥流通環(huán)節(jié)存在的問題。

（1）獸藥企業(yè)生產(chǎn)的藥品不達(dá)標(biāo)。為迎合養(yǎng)殖場戶“求新、求效”的心理，獸藥企業(yè)不斷更新獸藥，甚至將同一產(chǎn)品更換不同的商品名稱，養(yǎng)殖場戶在不了解具體情況下盲目增加使用量，造成了獸藥殘留問題。一些飼料生產(chǎn)企業(yè)宣稱生產(chǎn)的飼料具有畜禽提高免疫力的作用，可能在飼料中添加成分不明的獸藥，養(yǎng)殖場戶長期使用這些產(chǎn)品，在畜禽育肥出售前沒有進(jìn)行規(guī)范休藥期，造成了畜產(chǎn)品藥物殘留，甚至有的畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。

（2）獸醫(yī)人員在動物疫病防治過程中濫用獸藥。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在對畜禽病情診斷不清的情況下，為達(dá)到療效隨意使用抗生素，雖然有了療效，但卻增加了病菌、病毒的抗藥性?？股匦菟幤陂L，若不實施休藥期，就會對社會公共衛(wèi)生造成危害。

（3）養(yǎng)殖場戶違法用藥。在對獸藥經(jīng)營實體店調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，禁用藥的監(jiān)管目仍然存在盲區(qū)，很多獸藥雖然已被禁用，但有一些養(yǎng)殖場戶為了利益和達(dá)到治療目的，仍私自購買使用。

2.畜牧獸醫(yī)監(jiān)測體系不健全。目前省、市、縣三級畜產(chǎn)品監(jiān)測體系整合建設(shè)推進(jìn)難度較大，各地普遍存在重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，但真正建成并使用的畜產(chǎn)品監(jiān)測體系卻較少。各地獸醫(yī)部門監(jiān)管的手段和條件難以滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長、環(huán)節(jié)多等現(xiàn)實問題。基層畜牧獸醫(yī)工作人員工作繁、雜、多，沒有從根源上重視獸藥使用監(jiān)管的概念。

基層官方獸醫(yī)在開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫時，會進(jìn)行惟一的違禁藥物檢測即“瘦肉精”的檢測，目前還沒有明確規(guī)定動物在出欄進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)前，要進(jìn)行獸藥殘留以及違禁藥品的檢測。

獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。獸藥經(jīng)營實體店的管理相對規(guī)范，在日常監(jiān)管工作中可督促獸藥經(jīng)營店做好購銷臺賬，通過國家獸藥綜合查詢系統(tǒng)在線查詢獸藥的信息，判斷獸藥真假，但是由于各種因素的影響，憑處方箋出售處方藥工作開展并不遂人意。同時，線上銷售獸藥的環(huán)節(jié)還不夠成熟，雖然線上銷售獸藥較為便利，但是網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥目前不設(shè)門檻，無法審核其資質(zhì)，容易有假劣獸藥的流出。同時，網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥成本低，對實體店的經(jīng)營沖擊也很大。獸藥生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)員通過電話銷售渠道直接聯(lián)系養(yǎng)殖戶銷售獸藥，普遍有“賣藥的干獸醫(yī)的活”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)員流動性大，所以監(jiān)管難度較大，容易出現(xiàn)假劣獸藥渾水摸魚現(xiàn)象。所以監(jiān)管獸藥工作最好的方法是直接面對養(yǎng)殖場戶，并按照《獸藥管理條例》的規(guī)定，監(jiān)督獸藥的使用。

三、建議

1.提高食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，落實責(zé)任主體。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是提高食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻的重要手段之一，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度指加強(qiáng)種養(yǎng)生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，承諾自身農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在交易時需主動出具合格證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。

通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，更加有效的保障質(zhì)量安全。

2.加強(qiáng)源頭監(jiān)管。要保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，可以開展獸藥專項治理工作，可利用執(zhí)法與監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)測與查處問題相結(jié)合，建立上下聯(lián)動機(jī)制，減少獸藥違規(guī)使用等違法行為發(fā)生。

在現(xiàn)有的監(jiān)管措施基礎(chǔ)上，應(yīng)將先進(jìn)便捷的獸藥殘留檢測手段不斷向基層傾斜，將獸藥檢測與動物檢疫的行政行為結(jié)合起來，以檢疫促進(jìn)檢測、促進(jìn)養(yǎng)殖檔案的全面建立、促進(jìn)養(yǎng)殖場戶規(guī)范使用獸藥，嚴(yán)格實施獸藥休藥期。

養(yǎng)殖場戶是對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用和管理獸藥的責(zé)任主體，應(yīng)該對其飼養(yǎng)的動物負(fù)責(zé)，確保不能讓有獸藥殘留以及違禁藥品問題的動物進(jìn)入市場。具體方法是由申報檢疫的養(yǎng)殖場戶負(fù)責(zé)向有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)提出檢測申請，或者由縣級官方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，具體的檢測方式要因地制宜。

3.加快推進(jìn)畜產(chǎn)品殘留監(jiān)測體系健全。一是完善監(jiān)管體系，特別是要重點加強(qiáng)縣級畜產(chǎn)品監(jiān)測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，提高基層檢測能力，為從源頭進(jìn)行監(jiān)管提供技術(shù)支撐，同時使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管職能適應(yīng)形勢需要；二要加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在查處違法行為時的打擊力度，讓養(yǎng)殖場、獸藥經(jīng)營、屠宰場等從業(yè)主體人員建立“紅線”意識。

4.加強(qiáng)科學(xué)用藥宣傳工作。各級獸醫(yī)主管部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、養(yǎng)殖場戶，廣泛開展科學(xué)使用獸藥、科學(xué)使用獸用抗生素藥物宣傳活動。