以社會(huì)化服務(wù)為抓手推動(dòng)糞肥還田利用

文│唐希（廣西壯族自治區(qū)畜牧站）

馮林川（廣西德林社生物科技有限公司）

畜禽糞污是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要資源。2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系到6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和農(nóng)村能源革命，關(guān)系到能否不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染。

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，要堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑。廣西壯族自治區(qū)以實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目為契機(jī)，引進(jìn)第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，貫徹“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”方針，執(zhí)行“源頭減量、過程控制、末端利用”路徑，有效推動(dòng)節(jié)水生態(tài)型養(yǎng)殖，將糞肥便捷回歸土地，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。

一、廣西壯族自治區(qū)基本情況

1.畜牧業(yè)發(fā)展情況。2020年，廣西壯族自治區(qū)生豬存欄1828.34萬頭，出欄2281.24萬頭；牛存欄349.11萬頭，出欄131.17萬頭；羊存欄239.19萬只，出欄227.98萬只；家禽存欄37932.25萬只（羽），出欄114571.54萬只（羽）。產(chǎn)生畜禽糞污19176.63萬噸。

2.畜禽糞污資源化利用難點(diǎn)。一是廣西壯族自治區(qū)地貌以山地為主，耕地面積有限，糞肥通過田間鋪設(shè)管道直接灌溉還田難度較大，消納土地偏少。二是種養(yǎng)分離，大部分種植戶不從事畜禽養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的田林果地因?yàn)椴皇丘B(yǎng)殖業(yè)主自己的而無法消納糞污。三是畜禽散養(yǎng)戶數(shù)量多，廣西壯族自治區(qū)有428.78萬家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，小散養(yǎng)戶數(shù)量超過95%，點(diǎn)多面廣。

3.社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)情況。廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣、合浦縣、荔浦市和北流市于2018年和2019年獲得“國家畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目”，廣西壯族自治區(qū)政府通過招商引資和招投標(biāo)方式，引進(jìn)廣西德林社生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“德林社”）作為項(xiàng)目實(shí)施單位，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展節(jié)水控污生態(tài)化欄舍改造，統(tǒng)一收集糞污原料加工成商品有機(jī)肥。

二、措施和政策

1.政府支持。德林社作為縣政府引進(jìn)的第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在落實(shí)農(nóng)業(yè)用電、有機(jī)肥廠用地及建設(shè)等方面政府給予幫助支持。

2.開展摸底調(diào)查。按照《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》要求，將存欄豬當(dāng)量5頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入監(jiān)管范圍，開展糞污處理利用現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，形成“一場(chǎng)一策”初步改造意見書。

3.專業(yè)分類指導(dǎo)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的糞污處理工藝技術(shù)路線。一是針對(duì)有條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行“液體糞污零排放”工藝，主要是：欄舍生態(tài)化（節(jié)水控污）改造＋微生物＋異位發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)零污水排放和干糞肥料化加工利用。二是針對(duì)有足夠消納土地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)推行“糞污資源就近就地消納利用”，與種植戶結(jié)成利益聯(lián)盟體。三是針對(duì)既沒有條件進(jìn)行“液體糞污零排放”改造又不能完全消納土地的養(yǎng)殖場(chǎng)推進(jìn)與德林社合作，統(tǒng)一收集糞污，加工成有機(jī)肥。

4.建立創(chuàng)新制度。

（1）建立受益者付費(fèi)制度。對(duì)于不能自行消納糞污的養(yǎng)殖場(chǎng)，與德林社簽訂糞污委托處理協(xié)議書。糞污固體含量在10%（含10%）以下，由養(yǎng)殖戶支付第三方每噸10～20元運(yùn)輸費(fèi)；固體含量在10%～30%，雙方互不支付對(duì)方任何費(fèi)用，第三方免費(fèi)運(yùn)走；固體含量在30%（含30%）以上，由第三方支付養(yǎng)殖戶每噸30～50元原料費(fèi)，明確享受利益的一方支付資金。

（2）建立“秸稈換肥”制度。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)秸稈產(chǎn)量多的特點(diǎn)，推動(dòng)秸稈飼料化利用，以秸稈換取商品有機(jī)肥方式，節(jié)省有機(jī)肥廠拉運(yùn)秸稈的成本。由種植戶把秸稈拉往有機(jī)肥廠，每噸秸稈換取粉狀肥料200千克（市場(chǎng)價(jià)格每噸1500～1800元），高端顆粒肥150千克（市場(chǎng)價(jià)格每噸2500～3500元），高含量定制微生物菌劑100千克（市場(chǎng)價(jià)格每噸4000～5000元）。

（3）創(chuàng)新合作機(jī)制。一是充分吸收大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和種植大戶、農(nóng)民專業(yè)種植合作社等種養(yǎng)殖企業(yè)為有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)合伙人，確保既有穩(wěn)定的糞污原料，又有穩(wěn)定的用肥客戶源，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)銷售鏈。二是在廣西壯族自治區(qū)玉林市興業(yè)縣大平山鎮(zhèn)泉井村、龍?zhí)两执?、古城村?5個(gè)村委試行建立與村集體進(jìn)行秸稈收儲(chǔ)運(yùn)合作關(guān)系，由村委會(huì)統(tǒng)一在田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)，確保秸稈應(yīng)收盡收。

三、取得成效

1.助推水環(huán)境質(zhì)量提升。流經(jīng)廣西壯族自治區(qū)荔浦市的漓江，國家考核斷面常年保持Ⅱ類水質(zhì)，流經(jīng)廣西壯族自治區(qū)北流市、興業(yè)縣和合浦縣的南流江，國家考核斷面保持在Ⅲ類水質(zhì)。

2.兩率大幅度提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)核算，“十三五”末，興業(yè)縣、合浦縣、荔浦市和北流市4縣畜禽糞污綜合利用率為92.78%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施裝備配套率為100%，較項(xiàng)目實(shí)施前分別提高17.54個(gè)百分點(diǎn)和25.49個(gè)百分點(diǎn)。

3.德林社市場(chǎng)運(yùn)作良好。養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行節(jié)水控污生態(tài)化欄舍改造，建立受益者付費(fèi)制度減少源頭污水產(chǎn)生，做好雨污分流，控制污水量不增加，創(chuàng)新秸稈換肥制度，末端多元化推動(dòng)糞肥還田利用。德林社收集糞污每立方米收入為45～60元，凈利潤每噸能達(dá)到10～15元，收集秸稈每噸約獲利20元，保障了企業(yè)良好的發(fā)展。

四、可借鑒經(jīng)驗(yàn)

1.創(chuàng)新制度。項(xiàng)目主要支持硬件設(shè)施和能力提升建設(shè)，長(zhǎng)效落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主主體防治責(zé)任需要制度的約束。受益者付費(fèi)制度從經(jīng)濟(jì)上倒逼養(yǎng)殖業(yè)主減少養(yǎng)殖用水量，從事生態(tài)健康養(yǎng)殖。“秸稈換肥”制度能減少企業(yè)運(yùn)輸和人工成本，推動(dòng)有機(jī)肥加工企業(yè)良好長(zhǎng)久發(fā)展。

2.充分利用秸稈優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮秸稈吸收液態(tài)糞污的優(yōu)勢(shì)，既降低了養(yǎng)殖糞污處理加工難度，又降低焚燒秸稈給空氣帶來的污染，充分利用農(nóng)作物秸稈與糞污的互補(bǔ)性，處理成秸稈糞污初級(jí)有機(jī)肥，變廢為寶，為有機(jī)肥廠提供豐富的有機(jī)肥原料。

3.創(chuàng)新合作機(jī)制。一是吸收種養(yǎng)殖企業(yè)為有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)合伙人，養(yǎng)殖企業(yè)以糞污折合成相應(yīng)股份入股公司，既可以形成有機(jī)肥內(nèi)部消化機(jī)制，又為公司開展專屬有機(jī)肥個(gè)性化精準(zhǔn)定制服務(wù)提供便宜的試驗(yàn)機(jī)制，增強(qiáng)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部活力和市場(chǎng)適應(yīng)力。二是試行與村委會(huì)建立收儲(chǔ)運(yùn)秸稈合作關(guān)系，不但有利于健全秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系，杜絕秸稈露天焚燒，還可有效拉動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)。