大客流突襲 應急通信如何暢通
——訪中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院安全產業(yè)所所長高宏

文/本刊記者 朱麗晶

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院安全產業(yè)所所長高宏

要的作用。

國家應急通信保障是以公眾通信網、互聯(lián)網以及公用應急通信網等為基礎，以各行業(yè)應急通信專網和多種機動通信方式為重要補充，綜合利用各種信息通信資源，在特殊情況下，面向國家應急監(jiān)測預警、分析研判、處置應對、信息傳遞、指揮調度等提供應急通信支撐服務，以保障黨政軍領導機關指揮暢通為主要目的，兼顧滿足公眾通信需求的通信活動。因此，強化和完善通信網絡應急保障體系，是當前乃至未來很長一段時間內的迫切要求。

應急通信保障是突發(fā)事件應對中重要的技術支撐，其中，應對突發(fā)大客流是應急通信保障的一個重要內容。近日，本刊記者就如何做好大客流應急通信保障等問題，采訪了中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院安全產業(yè)所所長高宏，請他介紹大客流人員密集場所應急通信保障的特點，需從哪幾個方面做好準備工作，以及應急通信保障技術手段與未來發(fā)展趨勢。

本刊記者（以下簡稱“記”）：高所長，您好！請您介紹一下應急通信保障主要包含哪些內容，在應急準備體系中處于什么地位，發(fā)揮哪些作用？

高宏（以下簡稱“高”）：應急通信保障是指重大通信保障或通信恢復工作，包括特大通信事故，特別重大自然災害，事故災難，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突發(fā)社會安全事件，黨中央、國務院交辦的重要通信保障任務等。

根據《突發(fā)事件應對法》第三十三條規(guī)定：國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

國家應急通信保障作為國家應急保障體系的重要組成部分，在突發(fā)事件的搶險處置、物資調運、災情實時發(fā)布等方面，起到了至關重

記：大客流人員密集場所的應急通信保障有哪些特點，旨在突發(fā)事件時解決哪些問題？

高：大客流人員密集場所的應急通信保障具有突發(fā)性強、人流增加迅速、引發(fā)原因復雜、可預見性差、預警和響應時間不足等特點。大客流通常發(fā)生在各類客運車站、旅游景點、大型活動等場景下。像鐵路、公路、地鐵等車站，在某一時段，當客流集中到達、超過車站正?？瓦\設備或客運組織所能承擔的客流量時，屬于突發(fā)大客流。

在人員密集場所應對突發(fā)大客流中，有時需要面對超出應急預案所承受的能力。如剛剛過去的2021年五一國際勞動節(jié)，北京西站因出現大面積高鐵列車晚點或取消，數萬名乘客被迫滯留在車站兩個廣場達10 多個小時，北京西站癱瘓至深夜。這與通信不暢，網上得不到相關消息，沒有收到短信通知，加之現場手機信號時有時無，致使旅客持續(xù)涌向進站口等原因密不可分。

大客流人員密集場所相對集中，通常屬于Ⅳ級通信保障應急響應。按照《國家通信保障應急預案》的規(guī)定，響應一般由相關縣級通信保障應急指揮機構負責組織實施。應急響應后，通信保障應急指揮機構啟動指揮聯(lián)動、信息報送、會商、通信聯(lián)絡、信息通報和發(fā)布等工作機制，有序開展通信保障工作。

此外，在處理大客流應急通信保障時，還應兼顧鐵路等運輸環(huán)節(jié)的應急通信保障工作。在處理突發(fā)事件時，為快速實施搶險救援，確保通信指揮暢通，必須立即啟動突發(fā)事件應急通信，在現場與各級救援指揮中心之間建立語音、圖像、數據等通信聯(lián)系，為事故現場的救援指揮提供通信手段。

記：大客流情況下，應急通信保障主要應從哪幾個方面做好準備工作，需要哪些部門的配合？

高：應對突發(fā)大客流是應急通信保障的一個重要內容。應急通信保障響應過程包括啟動程序、應急值守和信息報送、決策部署、現場指揮、應急結束等5 個方面，由相應通信保障應急指揮機構結合實際在應急預案中規(guī)定，在應對突發(fā)大客流時也離不開這5 個方面的應急準備工作。超出本級應急處置能力時，應及時請求上級通信保障應急指揮機構支援。

突發(fā)大客流的應急通信保障具有特殊性。突發(fā)大客流與各類災害和事故造成的應急保障工作有所不同，應對也要關注其特殊性。

首先，大客流的應急響應部門與應急管理部門、應急通信保障部門要加強協(xié)調。突發(fā)大客流響應涉及的部門較為復雜，主要有鐵路、交通、公安、市政、城市運管、旅游、文體等部門。這些部門自身具有一定的應急通信保障能力，在超出本身能力之外時，就需要與應急管理部門和應急通信保障部門相互配合，適時啟動應知通信保障。

其次，要制訂應對突發(fā)大客流的應急通信保障預案，并加強演練。目前，應急通信保障預案偏重于各類突發(fā)事件和重大任務的應急，而車站、景區(qū)等人員密集場所應急預案側重于人員安全和疏散。兩種應急預案對突發(fā)大客流的應急通信保障都缺少明確的規(guī)定，與當前信息化時代通信能力和人民群眾需求不相適應。

在應急通信保障中，還容易造成保障能力不足或保障資源冗余兩種情況，需要通過大數據等新一代信息技術的應用，建立健全在各類應急保障預案中應對大客流通信保障的內容，由相關部門組織測試和演練，不斷完善，逐漸形成適應信息化時代的應急通信保障體系。

記：請您介紹1 個典型案例，說明應急通信保障在應急過程中發(fā)揮了哪些作用？

高：2020 年初，武漢火神山醫(yī)院的應急通信保障工程建設不僅是保障疫情防治的需要，也是一次應對突發(fā)大客流的應急通信保障。

2020 年1 月23 日，武 漢 市 政府決定開始建設火神山醫(yī)院，工程建設周期只有10 天。應急通信工程建設要面對的是，現有基礎通信設施的能力與需求可忽略不計，短時間內在0.0339 平方千米的區(qū)域內，將聚集超萬人的建設者、醫(yī)務工作者和患者；而需要做到的則是，醫(yī)院建設過程中，同步開展通信基礎設施的應急工程建設，建成固定電話、光纖網絡、2G/4G/5G 網絡覆蓋，實現可承載3 萬人的通信需求、提供“云社會”和“云監(jiān)工”、遠程醫(yī)療等信息化服務。

現場實際情況是，1 月25 日，火神山醫(yī)院正式開工，當天就開通了第一個5G 網絡；26 日晚，通過云技術，實現了超高清的“云監(jiān)工”；最終，以“中國速度”實現了依托5G 等新型信息網絡技術，為火神山醫(yī)院按時完工，提供高效率、高質量醫(yī)療服務奠定了堅實基礎，為打贏抗擊新冠肺炎疫情的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

應急通信保障是應急救援的生命線，可以保障應急指揮“大腦、眼睛和耳朵”的有效性。應急通信保障工作具有較大的緊急性及靈活性等特點，在發(fā)布救災命令、傳遞重要信息等方面均有著無可替代的作用，直接關系到了人們的生命財產安全與社會的穩(wěn)定性。按照習近平總書記關于以信息化推進應急管理現代化要求，加強應急通信保障能力建設，提高監(jiān)測預警能力、輔助指揮決策能力，具有十分重要的作用。

通過火神山醫(yī)院建設，既可以看到應急通信保障在火神山醫(yī)院建設過程中的基礎性和先導性作用，也可以發(fā)現其后續(xù)提供高質量醫(yī)療服務方面發(fā)揮的核心性和保障性作用。

記：目前，《國家通信保障應急預案》已經修訂10 年，是否應該進行新的修訂工作？您建議，修訂主要圍繞哪些內容，彌補當前存在的哪些問題？

高：《國家通信保障應急預案》修訂已10 年了，應當進行必要的新修訂。國務院辦公廳于2011 年12月10 日發(fā)布了《國家通信保障應急預案》（2011 修訂），這部自2006年1 月24 日起施行的專項應急預案進入了一個新的實施階段。在此后10 年間，這個預案為我國提高應急通信保障能力，有效應對自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，做好重大活動通信保障等都發(fā)揮了重要作用。

隨著信息網絡技術的高速發(fā)展和我國應急管理體制的不斷完善，我認為應該對《國家通信保障應急預案》進行必要的修訂工作。

首先，2020 年12 月，工信部在《國家應急通信專業(yè)保障隊伍監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）中，明確提出了專業(yè)隊伍“人員配置應包括衛(wèi)星、微波、短波、集群、無線、傳輸、數據、通信電源及特種車輛駕駛等專業(yè)技術人員以及應急管理人員”，還提出了“鼓勵專業(yè)隊伍運用互聯(lián)網、大數據等信息化手段，實現定位、智能輔助決策能力，鼓勵專業(yè)隊伍向專職化發(fā)展”等內容。

我們可以看到，互聯(lián)網、大數據、衛(wèi)星通信、5G 和無人機等新技術，在應急通信保障中已經有過突出的表現。例如，今年5 月剛剛發(fā)生在云南省和青海省的較強地震的應急通信保障中，衛(wèi)星通信裝備第一時間投入救災工作中，互聯(lián)網在信息傳遞、穩(wěn)定群眾等工作中都發(fā)揮了重要作用。而現有通信保障應急預案中還沒有相關技術和裝備的明確表述，需要盡快通過修訂納入這些新內容。

其次，應急通信保障也要適應我國應急管理體制機制的變化。隨著應急管理部的成立，我國應急保障體系逐漸完善，應急通信保障預案也應進一步優(yōu)化完善。在響應機制、基礎設施、先進裝備、保障內容等方面應當逐步調整和補充，在應對四大類突發(fā)事件（自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件）中更加有針對性。

如2020 年，應急管理部針對森林防火應急通信保障，在四川木里，開展了大型無人機應急通信實戰(zhàn)演練，央企的移動運營企業(yè)、航空工業(yè)企業(yè)和通信設備制造企業(yè)都參加了演練，演習通過空中無人應急通信平臺，為極端情況下應急通信保障進行了有益嘗試；2021 年5 月，在剛剛結束的國家“應急使命?2021”抗震救災演習中，我國自主研制的“翼龍”-2H 應急救災型無人機也參與了應急演練。

記：近年來，應用較為廣泛的應急通信保障技術有哪些，特色是什么？未來，發(fā)展趨勢如何？

高：應急通信保障裝備應與地域、災情和通信救援任務相匹配。從應用場景上可分為應急中心通信設備、應急現場裝備、便攜裝備和后勤保障裝備等。

應急中心通信設備通常包括：中心主設備、應急指揮臺、應急值班臺、各種服務器、音視頻終端、顯示設備、網絡接入設備等；應急現場裝備主要有：通信指揮車、衛(wèi)星通信車、基站車、電源車、短波車、集群通信車、綜合保障車和工具車等；便攜裝備主要包括：便攜衛(wèi)星通信站、衛(wèi)星電話、集群手機、短波電臺、浮空平臺和小型油機等；后勤保障裝備與一般救災后勤保障裝備相似，由個人防護裝備、生活保障裝備等組成。從特點上來說，應急通信保障裝備就是要逐步實現配置向小型化、便攜化轉變。

隨著科學進步，特別是信息技術的快速發(fā)展，應急通信保障技術也取得了較快發(fā)展。車載衛(wèi)星通信、車載移動通信、便攜衛(wèi)星移動通信等較為豐富的應急通信手段，并在近年來的歷次災害中不斷發(fā)揮作用、得到有效檢驗。

未來，隨著大數據、云計算、人工智能等技術的成熟，應用通信系統(tǒng)逐漸數字化及多媒體化、智能化，無人機、5G 等新技術將在應急通信保障中扮演更加重要的角色。我國應急通信方式逐漸實現衛(wèi)星化、專用網寬帶化，在這當中，5G、衛(wèi)星通信、5G+無人機空中基站、無人機+光纜布放等，都可以成為未來應急通信保障的有效手段。可以預見，伴隨我國通信技術的發(fā)展，暢通高效、安全可靠的應急通信保障體系將在中國特色的應急體系建設中發(fā)揮應有的作用。