大客流下的地鐵應(yīng)急疏散管理

文/宋守信 陳明利 陳川南

伴隨著地鐵的不斷發(fā)展，地鐵線路客流量不斷攀升，線路負(fù)荷強(qiáng)度不斷增大，加大了地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的難度，尤其是大客流下地鐵乘客的應(yīng)急疏散工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于地鐵站點(diǎn)大多屬于地下受限空間，客流大、人員集中，一旦遇到突發(fā)的事故，如果處理不及時(shí)，在客流疏散過程中極易引發(fā)二次事故，造成極為嚴(yán)重的人員及財(cái)產(chǎn)損失，因此要避免地鐵事故導(dǎo)致的重大傷亡，既要全力以赴杜絕大客流等風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生，又要防患于未然，全力提升地鐵事故中乘客應(yīng)急疏散的效率。

當(dāng)前，包括北京在內(nèi)的各大城市的地鐵運(yùn)營主體都在加強(qiáng)應(yīng)急疏散管理方面采取了很多有力措施，但是乘客的應(yīng)急疏散效果，特別在大客流背景下，仍然需要不斷加強(qiáng)提升。本文基于前期的國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目——《北京市地鐵系統(tǒng)脆弱性評價(jià)及控制策略研究》和首都高端智庫課題——《地鐵乘客應(yīng)急疏散管理系統(tǒng)研究》的成果，結(jié)合實(shí)際工作需要，對大客流背景下的地鐵站點(diǎn)應(yīng)急疏散影響因素進(jìn)行識別，剖析地鐵站點(diǎn)在大客流應(yīng)急疏散方面存在的問題，并提出地鐵應(yīng)急疏散管理的措施及建議。

地鐵大客流應(yīng)急疏散影響因素

基于系統(tǒng)管理的視角，可以將影響地鐵站點(diǎn)大客流應(yīng)急疏散效率的影響因素分為兩大類，一是客觀因素，主要為地鐵站點(diǎn)疏散相關(guān)的設(shè)施配置及站點(diǎn)應(yīng)急疏散功能實(shí)現(xiàn)的支撐結(jié)構(gòu)；另一類則是主觀因素，可分為應(yīng)急工作人員素質(zhì)、疏散乘客特征及應(yīng)急管理響應(yīng)能力3 個(gè)方面，涵蓋了應(yīng)急疏散工作中的各方參與者。

客觀因素

一是設(shè)備設(shè)施配置程度。滿足應(yīng)急疏散要求的地鐵站點(diǎn)應(yīng)配備齊全、完善的應(yīng)急疏散及救援設(shè)備設(shè)施，這些是保障乘客安全撤出危險(xiǎn)地區(qū)的重要設(shè)施，是保證地鐵站點(diǎn)應(yīng)急疏散能力的基礎(chǔ)。影響應(yīng)急疏散的設(shè)備設(shè)施主要包括電扶梯、樓梯、地面、通風(fēng)、隧道等物理基礎(chǔ)設(shè)施以及供電、照明、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急配套設(shè)備設(shè)施，這些共同為乘客的應(yīng)急疏散服務(wù)。

二是支撐結(jié)構(gòu)功能強(qiáng)度。地鐵站點(diǎn)內(nèi)外部支撐結(jié)構(gòu)是應(yīng)急疏散功能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境基礎(chǔ)和保障。當(dāng)?shù)罔F站發(fā)生大客流事件需要疏散時(shí)，內(nèi)部支撐結(jié)構(gòu)對人員應(yīng)急疏散的影響主要表現(xiàn)在：出入口、疏散通道的通行能力；流線規(guī)劃、應(yīng)急標(biāo)識等系統(tǒng)功能環(huán)境疏散設(shè)計(jì)完備程度。此外，由于需要將乘客疏散到站點(diǎn)外部，站點(diǎn)外圍的支撐環(huán)境、撤離流線規(guī)劃以及救援隊(duì)伍的可達(dá)性也是重要的影響因素。

主觀因素

一是應(yīng)急人員綜合素質(zhì)。當(dāng)大客流風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，任何一名工作人員都是站點(diǎn)應(yīng)急管理的重要力量。應(yīng)急工作人員是引導(dǎo)乘客疏散、開展應(yīng)急工作的第一線人員，是保障應(yīng)急疏散效率的主要力量，因此應(yīng)急人員的綜合素質(zhì)直接影響著地鐵站點(diǎn)的應(yīng)急疏散。綜合素質(zhì)的考察重點(diǎn)從配備數(shù)量，安全或相關(guān)資質(zhì)，應(yīng)急培訓(xùn)質(zhì)量，心理素質(zhì)、責(zé)任感等精神素質(zhì)，應(yīng)急安全知識與應(yīng)急技能等能力素質(zhì)等方面，評判應(yīng)急疏散工作人員素質(zhì)能力。

上海地鐵應(yīng)急公交疏散指引 包冬冬/攝

二是疏散乘客個(gè)體特征。待疏散的乘客個(gè)體特征對于地鐵站點(diǎn)應(yīng)急疏散及應(yīng)急管理工作來說最不易把握，是提前做好預(yù)案等相關(guān)準(zhǔn)備工作和應(yīng)急疏散的顯著影響因素。無論是年齡、性別、受教育程度、對地鐵站點(diǎn)的熟悉程度等微觀特征，還是交通流特性、群體行為等宏觀特征，都直接影響著地鐵站點(diǎn)開展應(yīng)急疏散工作的方式方法以及管理效果。

三是應(yīng)急管理響應(yīng)能力。應(yīng)急管理響應(yīng)是站點(diǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心部分，決定著應(yīng)急疏散能力的高度，直接影響著疏散效果。影響地鐵應(yīng)急疏散的管理響應(yīng)能力，主要可以細(xì)化為針對大客流的應(yīng)急疏散預(yù)案的準(zhǔn)備及有效性；安全培訓(xùn)及應(yīng)急演練的開展規(guī)模及程度；應(yīng)急管理組織架構(gòu)多重管理因素。

地鐵大客流應(yīng)急疏散存在的問題

疏散設(shè)施物理基礎(chǔ)欠缺

地鐵站點(diǎn)應(yīng)急疏散設(shè)施主要包括通道、樓梯（包括自動(dòng)扶梯）、閘機(jī)、安全檢查系統(tǒng)。為了保證在客流高峰期或緊急情況下，乘客能夠短時(shí)間內(nèi)順利疏散，很多客流較大的車站會(huì)在通道中間增添隔離來約束乘客的走行路線，有的車站利用間斷式隔離，通道內(nèi)有部分乘客會(huì)選擇在間隙處換道，極易導(dǎo)致客流擁堵，高峰期時(shí)還可能導(dǎo)致安全隱患。此外，很多車站也存在疏散通道狹窄、出口較少、需要經(jīng)過的臺(tái)階級數(shù)多且陡等問題。

疏散導(dǎo)引標(biāo)識設(shè)置不合理

地鐵內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，使得環(huán)境的可辨認(rèn)性變得越來越模糊，在疏散標(biāo)志、安全標(biāo)識符的設(shè)置等方面還存在以下問題：

一是標(biāo)識疏密度設(shè)置不合理。部分空間內(nèi)標(biāo)識過疏或過密，忽視了車站出入口指示性標(biāo)識及流線拐角處導(dǎo)向性標(biāo)識的設(shè)置。二是導(dǎo)引標(biāo)識的信息量過大。導(dǎo)引標(biāo)識承載的信息量要適當(dāng)，并不是越多越佳，信息過量會(huì)導(dǎo)致接受者難以辨別重要程度，容易發(fā)生模糊和混亂。三是表達(dá)方式生澀難懂。車站內(nèi)的靜態(tài)導(dǎo)引標(biāo)識的設(shè)置，對不同的使用乘客群體考慮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以理解的圖形、模糊不清的文字、錯(cuò)綜復(fù)雜的方向會(huì)導(dǎo)致乘客與環(huán)境交流困難或?qū)?biāo)識傳達(dá)的信息理解錯(cuò)誤，使得乘客由于無法及時(shí)獲得需要的信息而耽誤行程、心情焦躁。當(dāng)大量情緒不穩(wěn)定的乘客聚集在一個(gè)封閉的空間時(shí)，事故就很容易發(fā)生。

乘客疏散狀態(tài)不易把握

地鐵站內(nèi)客流量較大，乘客年齡、文化背景及受教育程度等方面存在差異，應(yīng)急反應(yīng)各不相同，乘客疏散狀態(tài)不易把握，疏散效率將大幅度降低。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于擁擠及空間局限致使待疏散乘客精神高度緊張，公眾參與應(yīng)急疏散演練及相關(guān)培訓(xùn)教育較少，心理素質(zhì)和應(yīng)急能力遠(yuǎn)達(dá)不到大客流下地鐵應(yīng)急疏散工作的要求，往往處于驚慌失措的恐慌狀態(tài)下，表現(xiàn)出從眾、折返、慣性、擁擠等行為。在重要節(jié)日、大型活動(dòng)、高峰時(shí)間等時(shí)段，乘客構(gòu)成離散，更加難以組織統(tǒng)一行動(dòng)，容易出現(xiàn)過激、推擠行人等行為，最終引發(fā)突發(fā)大客流，對人員的應(yīng)急疏散構(gòu)成威脅。

應(yīng)急管理能力不足

盡管我國各大城市地鐵系統(tǒng)的各級監(jiān)管部門和運(yùn)營單位已經(jīng)意識到地鐵應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，并在實(shí)踐中取得了一定的效果，但是地鐵站點(diǎn)在實(shí)際開展疏散工作時(shí)，還存在一些問題和限制性因素，制約了地鐵事故應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提高，主要問題如下：

一是應(yīng)急管理的信息資源共享不足。地鐵站點(diǎn)作為應(yīng)急疏散工作的直接管控單位，對下要切實(shí)開展應(yīng)急管理工作，對上則要及時(shí)做好信息報(bào)告，增強(qiáng)與上級運(yùn)營單位、周圍社區(qū)及救援部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系。目前，地鐵站點(diǎn)在實(shí)際工作中仍缺乏有效的溝通機(jī)制，疏散通道、儲(chǔ)備資源、救援隊(duì)伍等信息處于分散的狀態(tài)，一旦發(fā)生綜合性的災(zāi)害事故，往往會(huì)出現(xiàn)疏散救援工作難以深入、信息公布不及時(shí)等問題，延誤最佳救援時(shí)間，影響社會(huì)公眾的信心和安全感，從而影響應(yīng)急決策的做出和執(zhí)行。

二是應(yīng)急預(yù)案缺乏有效實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用，取決于預(yù)案本身的完善程度及實(shí)施情況，目前，地鐵站點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案缺乏有效實(shí)施、維護(hù)和更新，是普遍存在的問題；其次，地鐵的應(yīng)急疏散演練大多偏向于火災(zāi)等突發(fā)事件，大客流前提下的應(yīng)急疏散演練相對較少，對于人員疏散引導(dǎo)能力不足，難以駕馭乘客群體過于密集的局面。

三是工作人員應(yīng)急疏散引導(dǎo)能力不足。大客流擾動(dòng)的突發(fā)性較強(qiáng)，工作人員對客流的重視性和關(guān)注度不足，容易成為安全管理的薄弱點(diǎn)。車站工作人員在開展各項(xiàng)工作的過程中，雖然嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來完成各項(xiàng)工作，但仍存在心理素質(zhì)較差、實(shí)踐能力不強(qiáng)的情況，在突發(fā)事件條件下，難以從容應(yīng)對數(shù)量龐大、流動(dòng)性極強(qiáng)、離散的地鐵乘客群。

地鐵大客流應(yīng)急疏散管理措施建議

通過對大客流背景下影響地鐵應(yīng)急疏散的因素進(jìn)行分析，以及對地鐵應(yīng)急疏散存在的問題進(jìn)行剖析可以看出，要提高地鐵的應(yīng)急疏散能力及效率，一方面，管理者應(yīng)從完善地鐵站點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)及自身支撐環(huán)境出發(fā)，改善客觀疏散條件，避免因自身設(shè)施環(huán)境的不足造成疏散過程中的次生危害；另一方面，則應(yīng)提高站點(diǎn)的應(yīng)急疏散管理水平，做到預(yù)案充分、加強(qiáng)預(yù)警功能，并強(qiáng)化應(yīng)急工作人員的自身素質(zhì)，建立健全組織完善、響應(yīng)及時(shí)的應(yīng)急疏散組織體系，并在平時(shí)做好演練等相關(guān)預(yù)防工作，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)時(shí)疏散管理工作的科學(xué)、有效開展，最大限度降低事故帶來的損失程度。

前述分析提供了站點(diǎn)層面針對大客流風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急疏散管理措施的改進(jìn)方向，然而僅僅依靠單一站點(diǎn)自身在應(yīng)急疏散方面進(jìn)行改善，相對松散，對于整個(gè)地鐵系統(tǒng)而言，缺乏整體性，也是不完整的。因此，在前述基礎(chǔ)上，就大客流擾動(dòng)下，對北京地鐵系統(tǒng)應(yīng)急疏散提出3 個(gè)具體建議。

站地共建管理模式

地鐵乘客群雖然是離散的，但是始發(fā)終到站點(diǎn)相對固定的乘客占比達(dá)到半數(shù)以上，這些乘客分別長期居住或工作于某一社區(qū)，因此建議有組織地引入所在站點(diǎn)社會(huì)力量，參與地鐵安全管理工作。充分發(fā)揮線路沿線、車站所在地街道辦、社區(qū)的作用，尤其是發(fā)揮其屬地宣傳，組織疏導(dǎo)以及調(diào)動(dòng)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共建的局面。可以通過建立黨支部聯(lián)誼，地鐵安全活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，參與地鐵應(yīng)急演練，共同組織宣傳活動(dòng)。最主要是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

通過合作共建，有利于選拔一批熱心社會(huì)責(zé)任的穩(wěn)定乘客擔(dān)任地鐵安全志愿者，通過有針對性的應(yīng)急訓(xùn)練，使他們掌握相應(yīng)知識和技能，在突發(fā)情況的環(huán)境中能夠挺身而出，協(xié)助組織疏導(dǎo)乘客。這些志愿者應(yīng)該享有相應(yīng)待遇。

建立一體化地鐵客流安全導(dǎo)引系統(tǒng)

“一體化”的地鐵乘客實(shí)時(shí)（動(dòng)態(tài)）安全導(dǎo)引系統(tǒng)是基于智慧交通概念，由人員、交通網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備組成的網(wǎng)絡(luò)化的、動(dòng)態(tài)的、立體的客流引導(dǎo)系統(tǒng)。它充分利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，整合城市公共管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、地鐵系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能，分析交通客流動(dòng)態(tài)，同時(shí)發(fā)揮乘客、地鐵工作人員和社會(huì)大眾的能動(dòng)性，提供安全風(fēng)險(xiǎn)識別、客流導(dǎo)引、交通秩序監(jiān)控，保證乘客和地鐵系統(tǒng)安全的集成解決方案?！耙惑w化”客流導(dǎo)引系統(tǒng)包括：地鐵客流靜態(tài)導(dǎo)引標(biāo)識系統(tǒng)、實(shí)時(shí)音頻與視頻廣播系統(tǒng)、地鐵通道隔離分流系統(tǒng)、地鐵站點(diǎn)工作人員和志愿者組成的人工引導(dǎo)系統(tǒng)、城市背景下客流擾動(dòng)預(yù)警與提示系統(tǒng)、基于監(jiān)視數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析、優(yōu)化與智能設(shè)備引導(dǎo)系統(tǒng)等。

建立綜合體驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)虛擬式地鐵培訓(xùn)基地

當(dāng)前，如何結(jié)合現(xiàn)代化的展陳技術(shù)，與地鐵員工和乘客的應(yīng)急救援能力和應(yīng)急疏散能力提升的培訓(xùn)教育相結(jié)合，將成為政府和公眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)，這也引發(fā)了對建設(shè)大型綜合性地鐵安全教育培訓(xùn)基地的思考：在現(xiàn)有只面向地鐵職工相對簡單的地鐵培訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，建立體驗(yàn)式地鐵培訓(xùn)基地，包括乘客安全體驗(yàn)中心、安全應(yīng)急科普中心、員工培訓(xùn)演練中心和安全文化傳播中心。

體驗(yàn)內(nèi)容覆蓋地鐵科普、安全知識、安全技能等，并通過提供仿真設(shè)備和較為寬闊的實(shí)操場所，讓乘客和地鐵員工可以馬上把學(xué)到的知識應(yīng)用于實(shí)際操作中，學(xué)以致用，把知識轉(zhuǎn)化為能力。地鐵培訓(xùn)基地將以數(shù)字化展陳技術(shù)為核心，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)展項(xiàng)的智能性、交互性、實(shí)操性，并建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬教育培訓(xùn)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等新型傳播方式，使地鐵安全教育深入百姓生活，使基地的影響力超越時(shí)間和空間。