以人民為中心的城市風(fēng)險(xiǎn)全周期智能化防控體系研究

編者按：在以人民為中心的發(fā)展思想的基礎(chǔ)上推進(jìn)特大城市風(fēng)險(xiǎn)防控價(jià)值重塑進(jìn)程，基于全周期管理的應(yīng)急管理，伴隨著技術(shù)發(fā)展，可以用智慧安全城市的概念來(lái)構(gòu)建全周期防控的技術(shù)平臺(tái)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，為人民生命與財(cái)產(chǎn)提供全周期的安全服務(wù)與保障。

以人民為中心的特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)防控的價(jià)值重塑

聚焦到每一次重大城市突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，它們都造成了人民生命與財(cái)產(chǎn)安全的重大損失，城市風(fēng)險(xiǎn)防控?fù)?dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，是我國(guó)特大城市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的價(jià)值所在。城市應(yīng)急管理的首要目的是滿足人民群眾的生存需要和安全健康需要。當(dāng)前某些應(yīng)急制度體系平臺(tái)的設(shè)計(jì)不符合人民對(duì)安全感的需求。在新時(shí)代下，應(yīng)急管理需要以更強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)承載能力來(lái)回應(yīng)人民群眾安全感需求。

全周期管理：以人民為中心的特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)防控的路徑選擇

全周期管理是全方位地保障人民群眾的生命安全和身體健康的全過(guò)程、全要素、全方位的閉環(huán)管理。

全周期管理的主要特征優(yōu)勢(shì)有：

1.系統(tǒng)性。表現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過(guò)程的閉環(huán)管理，包括前期依靠人民群眾做到以防為主、事先化解，從源頭上避免重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后盡量聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，做出以人民群眾的安全和需求為出發(fā)點(diǎn)的應(yīng)急決策，滿足各方面應(yīng)急需求;后期幫助人民群眾盡快恢復(fù)生活秩序，健全重大風(fēng)險(xiǎn)救助制度，最大程度減少實(shí)際損失。

2.協(xié)同性。表現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)共治、協(xié)同應(yīng)對(duì)，包括政府、社區(qū)與群眾多主體治理;協(xié)調(diào)醫(yī)療資源、物資資源共同滿足人民群眾各方面的需求。

3.有序性。表現(xiàn)在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)施策滿足人民群眾實(shí)際需求以避免發(fā)生混亂，包括針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同階段實(shí)施不同的管理政策;運(yùn)用信息技術(shù)更加高效準(zhǔn)確地控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展。

以人民為中心的特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)全周期防控的框架設(shè)計(jì)

特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)的全周期防控工作，涉及特大風(fēng)險(xiǎn)全要素整合、全流程防控、全主體參與、全領(lǐng)域管控四個(gè)方面，旨在構(gòu)建事件鏈預(yù)案鏈支撐的綜合應(yīng)急管理體系。根據(jù)特大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，將風(fēng)險(xiǎn)防控周期劃分為預(yù)防階段、應(yīng)對(duì)階段、管控階段和恢復(fù)階段。在全周期風(fēng)險(xiǎn)防控各個(gè)階段，職能部門(mén)需做出差異化準(zhǔn)備工作，例如，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)部門(mén)，負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)高架橋梁、地下管廊和輸水、輸電、供氣、供熱等管線、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道等公共設(shè)施中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)地鐵、車(chē)站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、大型城市綜合體等重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所和安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性評(píng)估;風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門(mén)共同管控城市風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;應(yīng)急管控處置部門(mén)，通過(guò)構(gòu)建管控責(zé)任體系、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)同調(diào)度職能部門(mén)工作，以此保障常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理。

在治理特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，技術(shù)、管理和文化發(fā)揮三足鼎立支撐作用，其中，數(shù)字化技術(shù)支撐可以通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段搭建全鏈路交叉信息網(wǎng)，保障風(fēng)險(xiǎn)信息披露;差異化、精細(xì)化管理辦法也為全周期風(fēng)險(xiǎn)防控提供階段化管理辦法，保障風(fēng)險(xiǎn)管控更加科學(xué)、源頭治理更加有效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全;文化支撐則表現(xiàn)在安全文化教育宣傳、政策法規(guī)制定、前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究成果在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建中的應(yīng)用。

特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)全周期防控的技術(shù)平臺(tái)

基于全周期管理的應(yīng)急管理可以用智慧安全城市的概念來(lái)構(gòu)建全周期防控的技術(shù)平臺(tái)。

如圖1所示，設(shè)計(jì)四個(gè)業(yè)務(wù)模塊貫穿于全周期城市風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)平臺(tái)：

1.資源儲(chǔ)備模塊依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，在風(fēng)險(xiǎn)防范階段過(guò)渡到風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)模塊。建立實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保應(yīng)急資源充足和數(shù)據(jù)更新。

2.風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)模塊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接與融合物聯(lián)網(wǎng)，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)階段過(guò)渡到風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)模塊。以全市基礎(chǔ)信息資源為基礎(chǔ)，結(jié)合部門(mén)、區(qū)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急信息資源，統(tǒng)一構(gòu)建城市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫(kù)。在突發(fā)事件下實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，形成系統(tǒng)內(nèi)彼此要素間的聯(lián)系與互動(dòng)。

3.風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)模塊通過(guò)城市云計(jì)算管理平臺(tái)技術(shù)平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)管控期過(guò)渡到風(fēng)險(xiǎn)控制模塊，甄別數(shù)據(jù)中有價(jià)值信息，分析日常安全管理的漏洞和有效預(yù)防預(yù)警安全形勢(shì)。統(tǒng)一構(gòu)建城市整體運(yùn)行和重大事件應(yīng)對(duì)的總體態(tài)勢(shì)展示模式，讓政府領(lǐng)導(dǎo)直觀了解總體態(tài)勢(shì)，滿足決策支持，構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)與銜接基層治理工作。

4.風(fēng)險(xiǎn)控制模塊通過(guò)云計(jì)算智能的手段，在城市風(fēng)險(xiǎn)防控恢復(fù)階段過(guò)渡到資源儲(chǔ)備模塊。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的挖掘、分析和整理將相關(guān)數(shù)據(jù)資源在地圖上的定位、可視化、空間分析等，構(gòu)建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)圖，使整個(gè)技術(shù)平臺(tái)獲得空間信息的支撐。在危機(jī)結(jié)束之后，通過(guò)完善的危機(jī)評(píng)估體系，重新整合應(yīng)急資源、進(jìn)行輿情控制，穩(wěn)定社會(huì)治安。

特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)全周期防控的實(shí)施路徑

立足“全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化”城市運(yùn)行安全保障，特大城市重大風(fēng)險(xiǎn)全周期防控的具體實(shí)施路徑可從以下方面做起。

1.搭建多層級(jí)、跨地域、多部門(mén)的全鏈路交叉信息網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上建立完整的信息管理鏈和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，收集大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基層全周期管理，并對(duì)于大數(shù)據(jù)背后的真實(shí)社會(huì)心態(tài)和行為深入分析，了解民情民意。另一方面，以信息協(xié)同機(jī)制為切入點(diǎn)，借助信息共享平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，做好特大城市的形勢(shì)研判、事件調(diào)查、防控措施、應(yīng)對(duì)演練、社會(huì)配合和資源保障。

2.根據(jù)常態(tài)化和非常態(tài)城市風(fēng)險(xiǎn)治理的需求添加應(yīng)用模塊，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全周期管理各個(gè)流程的便捷化、效率化和安全化。智慧政府、智慧社區(qū)平臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)預(yù)防、應(yīng)對(duì)、管控和恢復(fù)等階段風(fēng)險(xiǎn)信息有效對(duì)接，在嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)與政府企業(yè)機(jī)密的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理、監(jiān)督和服務(wù)多場(chǎng)域的數(shù)據(jù)信息共享。

3.推動(dòng)社會(huì)治理資源和服務(wù)重心向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)志愿者應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。作為城市治理體系中最基礎(chǔ)的層級(jí)，社區(qū)基層黨委和居委會(huì)可以通過(guò)交流培訓(xùn)、心理講座等方式增強(qiáng)社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，編制《居民安全應(yīng)急指南》《社區(qū)安全應(yīng)急指南》等標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)為社區(qū)居民等提供社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)知識(shí)。

4.通過(guò)特大城市社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)智慧化，治理社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)搭建風(fēng)險(xiǎn)治理物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、處置系統(tǒng)等措施解決特大城市資源配置中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：馬俊龍（1999—），安徽淮北人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于上海工程技術(shù)大學(xué)，主要研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)治理。