惠農(nóng)財政補貼“一卡通”政策實施中存在的問題及建議

董雅莉

【摘 要】本文主要從惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”政策在實施過程中的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并提出有利于惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”政策更有效實施的建議。

【關(guān)鍵詞】惠民惠農(nóng)補貼;財政補貼;一卡通;農(nóng)村經(jīng)濟

一、引言

財政惠農(nóng)補貼“一卡通”是指將制定的一張卡作為財政補貼資金的載體，由老百姓自己申請、自己管理，可隨時查閱到有關(guān)農(nóng)村財政補貼資金的信息。各地區(qū)制定使用社會保障卡，各種惠農(nóng)補貼資金都會通過這張社保卡發(fā)放，我國財政補貼資金業(yè)務(wù)管理部門會嚴格按照相關(guān)管理辦法申報審核后，相關(guān)資金會發(fā)放至合作銀行，由銀行將補貼資金發(fā)放個人的社?？ㄙ~戶中?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼是國家對“三農(nóng)”的政策傾斜，“一卡通”的實施，有利于此項政策的落實，讓老百姓真真切切地享受到了政策的福利。以×省為例，省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的主力，農(nóng)業(yè)口人眾多，所占比例較大，所涉及到的補貼項目也眾多，所管轄范圍面積大，涉及的對象廣，惠民惠農(nóng)等相關(guān)財政補貼項目也較多，各地區(qū)也相繼實施了“一卡通”政策，讓惠民惠農(nóng)的各項政策更加公開、透明，但仍存在一些不容忽視的問題。

二、惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”政策實施中存在的問題

1.銀政協(xié)作辦理社保卡過程中存在的難點。

銀政協(xié)作統(tǒng)籌力度不足。銀行在惠民惠農(nóng)財政補貼社保卡“一卡通”發(fā)放中扮演了不可或缺的重要角色，涉及到從辦卡到資金發(fā)放，從短信通知到信息反饋，從資金劃撥到終端取款等眾多環(huán)節(jié)。補貼資金業(yè)務(wù)管理部門按照國庫集中支付管理辦法、補貼資金財務(wù)管理辦法等申報審核后，由業(yè)務(wù)管理部門將資金支付至補貼發(fā)放合作銀行，由銀行將補貼資金劃入享受補貼人員的社?？ㄙ~戶中。銀行和政府在社?？ㄞk理過程中，存在不同部門與銀行協(xié)作步調(diào)不一致的問題。各地方根據(jù)轄內(nèi)銀行分布情況，統(tǒng)籌各家銀行劃分了辦理片區(qū)。但部分銀行由于服務(wù)能力限制，在辦理社保卡的推進過程中難度較大，如某縣內(nèi)城商行，由于其內(nèi)部工作人員不足等軟硬件條件的限制，在社?？ㄞk理中進度和辦理量遠低于其他行。以×省為例，很多地區(qū)縣城僅有農(nóng)行等國有大型商業(yè)銀行一個網(wǎng)點，網(wǎng)點數(shù)量有限，員工有限，即使借助于科技手段，辦理能力和短時間內(nèi)巨大的需求量仍存在較大沖突。業(yè)務(wù)量遠超承載能力的情況，農(nóng)民往返縣城幾次，仍未成功辦理社保卡，不利于惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放政策的有效落地實施。

2.行政部門在執(zhí)行和監(jiān)控中的難點。

解決信息不對稱問題難度大。一是惠民惠農(nóng)財政補貼資金涉及的補貼項目多，僅2019年×省在“一卡通”治理方案中明確的就有四十多項，各項補貼針對的人群不同，標準不同，哪些能夠享受，哪些不能享受，界定起來工作量非常大;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或補貼資金業(yè)務(wù)主管部門對人員情況掌握不夠全面，信息不對稱的問題仍然存在，村民不知道有哪些補貼，能夠享受哪些補貼，能夠申請哪些補貼資金。業(yè)務(wù)主管部門不知道哪些村民是真實具備補貼資金享受資格，哪些應(yīng)該享受補貼資金，掌握的很多信息是來源于基層村民組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核提供數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)的收集和界定在保證完全的公平公正上仍然有一定難度，這些難度并非是指資金發(fā)放環(huán)節(jié)中的腐敗問題，更多是操作層面真實信息不對稱性或?qū)藴实慕缍蚀_性的問題;三是界定時標準掌握人為因素較大，如村級組織中部分村干部素質(zhì)不夠高，對執(zhí)行標準的理解不同等因素，可能導(dǎo)致補貼資金享受出現(xiàn)個別不公平的現(xiàn)象。

3.農(nóng)戶政策享受補貼中遇到的問題。

農(nóng)戶政策享受中存在的問題。根據(jù)信息不對稱理論，是由于信息的不對稱性導(dǎo)致的，一方面農(nóng)戶對補貼發(fā)放的信息知之甚少，不了解導(dǎo)致不能更好地維護自身權(quán)益;另一方面是對金融知識的匱乏導(dǎo)致信息不對稱，“社?？ā蹦迷谑种?，但不知道如何更好更方便地使用。

知情權(quán)難以得到有效保障。按照惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放政策實施要求，財政部門收到上級下達的補貼資金計劃或本級部門年初預(yù)算批復(fù)后，下達指標，由主管部門在規(guī)定時間內(nèi)制定補貼資金發(fā)放工作方案。村級組織補貼對象填報申報資料，然后進行公示，公示無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將擬補貼對象基礎(chǔ)信息在社保系統(tǒng)進行核實和匹配社?？ㄙ~戶信息，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社保系統(tǒng)完成補貼數(shù)據(jù)的采集和錄入。在此過程中村民有權(quán)知曉有哪些補貼可以申領(lǐng)、補貼有哪些申領(lǐng)條件、自己是否符合條件、補貼金額、補貼時間等。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站不組織開展多種形式的宣講，跟老百姓講清楚說明白，而是采用公示的方式，很多老百姓看不到，看到了也看不懂、看不明白，公示的作用沒有達到，老百姓的知情權(quán)就沒有落到實處。村民大會上將政府對農(nóng)民有補貼，具體到補貼項目、條件，照本宣科讀一遍上級文件，很多村民聽完也很難明白，群眾的知情權(quán)仍然沒有得到落實。

銀行卡使用的難點。使用社保卡“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金，有效的確保了從財政到農(nóng)戶的資金流轉(zhuǎn)，但資金到了社保卡怎么用，也是農(nóng)戶面臨的一個難題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級銀行的營業(yè)網(wǎng)點少，有時取補貼資金要一天多，所以有的村民取補貼資金要到縣城里，再花費幾小時的路程。同時還面臨著不會使用取款機、自助查詢機、記不住密碼、解鎖未帶證件、重置密碼后再次忘記密碼、信息不完整卡片無法使用等具體情況和問題。

三、提高惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”政策有效實施的建議

1.充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，強化銀政協(xié)作。

在社?？ㄞk理過程中，要加大銀政協(xié)作和溝通，主動統(tǒng)籌多家銀行機構(gòu)，共同完成好該項工作。一是針對社保卡的激活和維護工作，分批分版塊地統(tǒng)籌，分配各區(qū)域集中辦理時間段和網(wǎng)點，避免大量集中擁擠至網(wǎng)點進行卡片激活、卡片信息維護、解鎖、重置密碼等情況;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要加強與銀行的合作，協(xié)助銀行共同開展好宣傳教育工作，利用農(nóng)民夜校，村民大會以及農(nóng)戶貸款發(fā)放等契機，對農(nóng)村農(nóng)戶做好金融基礎(chǔ)知識的宣傳宣講，教會農(nóng)戶正確使用銀行卡，保管個人銀行卡密碼等。銀行要開展好送金融知識下鄉(xiāng)等活動，逐步提升農(nóng)村居民的銀行卡使用等知識。

2.加強基層職能部門的管理。

規(guī)范基層職能部門，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的管理?；鶎由鐣卫硎钦鐣芾砺毮艿挠行аa充，它在一定程度上緩解了政府壓力，有效地提高了人民群眾的自治能力。在惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”政策的貫徹落實中，基層職能部門發(fā)揮了舉足輕重的作用。加強對基層職能部門的管理，才能確保政策的有序執(zhí)行。加強基層工作人員的培訓(xùn)力度，一些基層管理人員對政策的理解和解讀有偏差，就容易導(dǎo)致政策執(zhí)行變形走位、打折扣。必須加強對基層人員管理的政策宣導(dǎo)，保證基層工作人員對政策的正確執(zhí)行。如針對性地區(qū)部分基層工作人員存在文化程度不夠高、個人工作能力工作方式簡單單一、工作方法不對、能力優(yōu)待提升等問題，必須加大對基層工作人員業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升基層工作人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和從業(yè)能力。

3.加強村民教育，引導(dǎo)村民主動參與。

通過農(nóng)民夜校，送知識下鄉(xiāng)等方式，不斷加強村民的教育。引導(dǎo)村民認真履行自身義務(wù)，行使群眾監(jiān)督權(quán)力。村兩委組織申報工作時，要在規(guī)定時間內(nèi)盡早準確、完整的準備好相應(yīng)資料，不弄虛作假，不瞞報虛報。不符合申領(lǐng)條件的，不以此作為借口干擾基層正常工作秩序。留守的老人在村組宣傳惠民惠農(nóng)財政補貼宣講后，要及時告知外出務(wù)工子女，不能準確轉(zhuǎn)達信息的，要及時咨詢。外出務(wù)工人員到外地務(wù)工，更換手機號碼后要及時向村組干部報備聯(lián)系方式，以便村組干部能及時聯(lián)系申報工作。村民要主動參與到惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放的工作中，以主人翁意識，主動參與，主動學(xué)習(xí)，積極了解政策，符合政策的積極咨詢了解并配合申報工作。正確認識惠民惠農(nóng)財政補貼是政府為鼓勵和推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的一項重要民生舉措，申領(lǐng)必須符合相應(yīng)的政策要求，否則易增加基層工作量。正確認識惠民惠農(nóng)財政補貼的性質(zhì)，是主管部門發(fā)放給符合條件的申領(lǐng)對象的，是由財政劃撥發(fā)放，并不是由村干部決定誰領(lǐng)取、領(lǐng)取多少，作為農(nóng)戶，要積極提升對自身權(quán)益的保護意識，主動了解國家相關(guān)惠農(nóng)政策。同時對惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”工作發(fā)揮好監(jiān)督作用，關(guān)注公示情況，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)享受補貼卻進行申報的情況及時反映，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時舉報。

四、結(jié)束語

綜上所述，“一卡通”政策實施后，有效降低了政府部門、銀行和農(nóng)戶各方成本，提升了行政效率，大幅提高了群眾滿意度。資金的封閉式運行，減少了一些中間環(huán)節(jié)，強化了資金發(fā)放監(jiān)管力度，從很大程度上杜絕了基層職能部門在補貼資金發(fā)放中的貪腐等問題。但是在實施過程中也存在很多問題，例如，從銀行的角度，難點主要集中在補貼資金發(fā)放鏈的前端和后端，既社會保障卡的辦理、激活、信息維護、使用、取款等方面，龐大的工作量與銀行有限的運營資源之間矛盾較為突出。從政府的角度，基層行政部門人員少、業(yè)務(wù)能力方面存在欠缺，而且信息不對稱，面對龐大的人員信息收集、審核等工作難度大，人員變動也快，對各種補貼發(fā)放標準等不熟悉，為此要結(jié)合各地區(qū)實際問題，采取積極有效措施，拖動“一卡通”政策不斷完善。

參考文獻

[1]黃朝建，劉經(jīng)濟，黃德祥.惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理存在的問題與建議[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2018，（6）：38-39.

[2]溫月強.原平市惠農(nóng)補貼“一卡通”調(diào)查[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2019，（3）：39-40.

（作者單位：陜西省靖邊縣企業(yè)財稅服務(wù)中心）