戰(zhàn)略地圖在開放大學(xué)績效評價(jià)中的應(yīng)用

李伯宏 陳珊 何潔

摘 要：根據(jù)教育部的開放大學(xué)改革方案，以C電大為例，用戰(zhàn)略地圖確定方案執(zhí)行的因果關(guān)系，用平衡計(jì)分卡確定4方面19個(gè)考核指標(biāo)，用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計(jì)一套既戰(zhàn)略趨同又反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的地方開放大學(xué)績效考評體系。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略地圖 開放大學(xué) 層次分析法 績效考評

中圖分類號：F230 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-229-03

成人教育相比于普通高等教育，是“托底補(bǔ)短”的教育。開放大學(xué)成立40年以來，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，向社會成員提供高等教育資源。根據(jù)教育部文件，截至2019年國家開放大學(xué)累計(jì)培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生1559萬人。2019年教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，要求到2025年，開放大學(xué)建成集學(xué)歷教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、在線教育等形式的全民終身學(xué)習(xí)在線平臺。戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要依托績效評價(jià)得以推進(jìn)。本文根據(jù)方案要求，結(jié)合平衡計(jì)分卡理論，以C電大為例，建立符合各地特點(diǎn)又戰(zhàn)略趨同的地方電大考核方案。

一、平衡計(jì)分卡及其戰(zhàn)略地圖理論

平衡計(jì)分卡是卡普蘭和諾頓于1972年提出的戰(zhàn)略落地工具，包括財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長四方面?？ㄆ仗m和諾頓于2004年提出了戰(zhàn)略地圖理論，即構(gòu)建平衡計(jì)分卡四方面關(guān)系的戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。戰(zhàn)略地圖是對戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的沙盤推演，是對平衡計(jì)分卡構(gòu)建的戰(zhàn)略框架的進(jìn)一步全面描述。

二、開放大學(xué)戰(zhàn)略地圖構(gòu)建

成人教育高校C電大的戰(zhàn)略地圖如圖1所示，雖然C電大是C市全額撥款事業(yè)單位，但地方財(cái)政要求C電大每年繳入財(cái)政專戶的教育收費(fèi)金額要大于當(dāng)年安排的財(cái)政撥款數(shù)，所以教育收費(fèi)的金額不僅反映C電大的經(jīng)濟(jì)效益，也是C電大目前生存與未來可持續(xù)發(fā)展的必要條件。C電大財(cái)務(wù)維度的衡量包括資金籌集能力、資金使用效率、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面。只有C電大的客戶滿意、市場份額提升，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，C電大客戶維度的衡量包括客戶滿意與市場份額提升兩方面。財(cái)務(wù)維度和客戶維度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于內(nèi)部流程維度。內(nèi)部流程包括信息化建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)品多樣化三方面。內(nèi)部流程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴于員工素質(zhì)與能力，即學(xué)習(xí)維度的目標(biāo)。

三、開放大學(xué)績效評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)戰(zhàn)略地圖，進(jìn)行成人高校績效評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。

（一）財(cái)務(wù)維度（A）指標(biāo)的確定

財(cái)務(wù)維度指標(biāo)包括資金籌集能力、資金使用效率、資金風(fēng)險(xiǎn)控制三方面。在資金籌集方面，主要由收入增長率A1;在資金使用效率，包括預(yù)算執(zhí)行率A2和固定資產(chǎn)增長率A3;在資金風(fēng)險(xiǎn)方面，包括經(jīng)費(fèi)自給率A4和欠費(fèi)學(xué)員收費(fèi)率A5。

（二）客戶維度（B）指標(biāo)的確定

客戶維度的指標(biāo)包括市場評價(jià)與客戶滿意兩方面。市場評價(jià)側(cè)重于潛在客戶的開發(fā)，客戶滿意側(cè)重于現(xiàn)有客戶的評價(jià)。在市場評價(jià)方面，包括市場占有率B1和社會影響力B2兩方面。在客戶滿意度方面，衡量包括客戶忠誠度（老學(xué)員繼續(xù)報(bào)讀比率）B3和學(xué)歷教育就業(yè)率B4。

（三）內(nèi)部流程（C）維度指標(biāo)的確定

內(nèi)部流程包括信息化、教學(xué)質(zhì)量和產(chǎn)品多樣化三方面。開放大學(xué)是現(xiàn)代教育技術(shù)與教育結(jié)合的產(chǎn)物，信息化一直是開放大學(xué)的特色與優(yōu)勢。信息化投入包括信息化投入占教育收入比C1和學(xué)分銀行證書發(fā)出數(shù)增長率C2。教學(xué)質(zhì)量是開放大學(xué)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”建設(shè)的重要方面，教育質(zhì)量提升包括重點(diǎn)課程建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)兩方面。具體指標(biāo)有教學(xué)比賽獲獎(jiǎng)次數(shù)C3和高級職稱占比數(shù)C4。教學(xué)產(chǎn)品多樣化是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要方面。根據(jù)教育部印發(fā)的《開放大學(xué)改革方案》要求，開放大學(xué)要大力開展非學(xué)歷教育，包括老年教育、社區(qū)教育等，并把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育通過“學(xué)分銀行”這一學(xué)分認(rèn)定體系對接。非學(xué)歷教育是開放大學(xué)重要的業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)向，采用非學(xué)歷教育收入占比C5來衡量。

（四）學(xué)習(xí)成長（D）維度指標(biāo)的確定

學(xué)習(xí)成長包括投入與產(chǎn)出兩方面。在投入方面，包括科研投入與培訓(xùn)投入兩方面?？蒲型度氩捎萌司蒲辛㈨?xiàng)金額D1，培訓(xùn)投入采用人均學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用D2。在產(chǎn)出方面，包括科研產(chǎn)出和產(chǎn)學(xué)研一體化應(yīng)用。采用人均期刊發(fā)文數(shù)D3衡量科研產(chǎn)出，采用發(fā)明專利獲得數(shù)D4衡量產(chǎn)學(xué)研一體化的應(yīng)用能力。

構(gòu)建的成人高?？冃гu價(jià)體系如表1（見上頁）所示。

為了可比、客觀，一方面表1（見上頁）所有指標(biāo)都采用了定量指標(biāo);另一方面采用增長率、人均等相對量指標(biāo)，人均指標(biāo)主要基于在編人數(shù)，避免了編外人員的流動影響。

四、指標(biāo)體系權(quán)重的確定

（一）建立層次關(guān)系圖

根據(jù)表1構(gòu)建的成人高?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系，將4個(gè)維度18個(gè)指標(biāo)做出層次關(guān)系圖，如圖2所示。

（二）利用AHP確定權(quán)重

AHP確定權(quán)重包括三個(gè)環(huán)節(jié)。第一環(huán)節(jié)是專家問卷構(gòu)建兩兩判斷矩陣;第二環(huán)節(jié)是權(quán)重分配，求出判斷矩陣最大特征根λmax所對應(yīng)的特征向量w。對特征向量w進(jìn)行歸一化即可得到權(quán)重分配;第三環(huán)節(jié)是對矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)判斷權(quán)重分配是否合理。用CR判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率;CI判斷矩陣的一致性指標(biāo)。

RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，可根據(jù)平均隨機(jī)一致性檢驗(yàn)表查得。一致性檢驗(yàn)需要判斷矩陣P的CR<0.1時(shí)或λmax=n，CI=0。

（三）層次單排序及檢驗(yàn)

采用邁實(shí)AHP方法，請專家對準(zhǔn)則層及子準(zhǔn)則層進(jìn)行Saaty 1-9標(biāo)度法，標(biāo)度后計(jì)算重要性排序并通過一次性檢驗(yàn)。準(zhǔn)則層標(biāo)度及一致性檢驗(yàn)如表2所示，四個(gè)子準(zhǔn)則層標(biāo)度及一致性檢驗(yàn)如表3至表6（見230頁）所示。

（四）層次總排序及檢驗(yàn)

層次總排序基于層次單排序，層次總排序需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。總排序一致性檢驗(yàn)要求CR<0.1。

表7（見230頁）為指標(biāo)權(quán)重表，總權(quán)重=權(quán)重1*權(quán)重2。表7顯示，在此次專家評分中，C4師資隊(duì)伍建設(shè)、D4發(fā)明專利獲得數(shù)占比較重，C4師資隊(duì)伍建設(shè)即員工團(tuán)隊(duì)建設(shè)，D4發(fā)明專利獲得即促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，二者都是長期目標(biāo)。這表明，通過平衡積分卡確定指標(biāo)，AHP量化權(quán)重，可以兼顧短期目標(biāo)與長期目標(biāo)，助力戰(zhàn)略落地。

五、結(jié)論

將戰(zhàn)略地圖及平衡積分卡理論構(gòu)建成人高?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系，并用AHP的方法確定各指標(biāo)權(quán)重。通過指標(biāo)體系與權(quán)重調(diào)整，此方法可以用于各地方成人高校同期與跨期比較，助力各地開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)績效評比促進(jìn)戰(zhàn)略落地。

[本文為浙江廣播電視大學(xué)2019年度科學(xué)研究規(guī)劃課題（課題編號：XKT-19G42）]

參考文獻(xiàn)：

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[2] 史淑霞.基于戰(zhàn)略地圖的高校預(yù)算管理績效評價(jià)研究——以T大學(xué)為例[J].會計(jì)之友，2019（9）：82-86.

（作者單位：臺州廣播電視大學(xué) 浙江臺州 318000）

（責(zé)編：賈偉）