山西省忻州市主城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化研究

賈澤婷 吳攀升 劉俊

摘 要：主城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化是指依據(jù)城市各功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對城市進行高質(zhì)量更新優(yōu)化，旨在提升功能區(qū)的內(nèi)升動力及相互間的吸引力，增強城市發(fā)展動力，積極推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。忻州市主城區(qū)作為城鎮(zhèn)化進程中最主要的地區(qū)，存在空間發(fā)展無序蔓延、粗放式的擴張，集聚投射功能較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設施建設相對落后等問題，導致城市功能缺少組合優(yōu)勢。研究在對忻州市主城區(qū)功能區(qū)進行優(yōu)化細分和適當調(diào)整的基礎(chǔ)上，提出深化老城區(qū)文化與民生功能，推動舊城區(qū)功能升級和疏解遷移、東西邊緣地帶的有序蔓延，促進城市新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展等優(yōu)化對策，旨在實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提升城市知名度，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，進而為忻州市主城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：功能區(qū) 優(yōu)化 忻州市主城區(qū)

中圖分類號：F207 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-131-03

一、引言

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，構(gòu)建中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。當前城市功能空間紊亂的問題普遍存在，城市各功能空間的不協(xié)調(diào)導致城市運行的低效率，服務空間過度集聚于城市核心區(qū)。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城市蔓延問題嚴重，出現(xiàn)了“冒進式”的土地失控。伴隨著城市空間結(jié)構(gòu)的變化，主體功能區(qū)是我國探索的一條符合生態(tài)文明要求的空間治理之路，是基于深入的理論創(chuàng)新、系統(tǒng)的科學研究、充分理解和適應中國國情的一種空間治理方式。城市開發(fā)建設強度加大，城市內(nèi)部空間功能布局發(fā)生重大變化，打破了城市原有協(xié)調(diào)穩(wěn)定的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)。因此，需要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，旨在解決城區(qū)功能區(qū)在改造與建設中的諸多難題，實現(xiàn)城市功能區(qū)的優(yōu)化升級。

二、忻州市主城區(qū)功能區(qū)概述

（一）忻州市主城區(qū)概況

忻州市主城區(qū)位于市政府駐地忻府區(qū)內(nèi)，北至忻阜高速公路，南至牧馬河，西至奇村及九龍崗邊山地區(qū)，東至北肖村，面積為230km2，人口36.28萬（2019年）。按照《忻州市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》，忻州市主城區(qū)分為三大區(qū)：一為老城區(qū)，即秀容街以南部分。二為舊城區(qū)，即秀容街以北、九原街以南的部分。三為新城區(qū)，即九原街以北至云中河兩岸。

（二）忻州市主城區(qū)功能區(qū)現(xiàn)狀

“十三五”發(fā)展期間，忻州市主城區(qū)明確城市規(guī)劃建設和管理方面的目標與任務，積極推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市化水平。當前主城區(qū)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依托政府福利政策吸引著眾多投資商，積極推進產(chǎn)城融合發(fā)展，增強區(qū)域中心城市集聚輻射帶動作用。不斷完善城市的基礎(chǔ)設施建設，在道路擴改、城市綠化、便民服務等方面，不斷提升城市的民生溫度，城市居民的幸福感逐年增高。依托城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的忻州古城、頓村度假村和云中河景區(qū)，開發(fā)旅游業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升城市知名度，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。逐步升級城區(qū)內(nèi)高中小學和高等院校的硬件設施，提升教育水平滿足城市教育需求。忻州西站的開通，加強了忻州市主城區(qū)對外界的聯(lián)系，為積極融入太原都市圈提供了必要條件。

忻州市主城區(qū)總體成南北狹長型的空間格局，由于受經(jīng)濟、土地等條件的制約，并未有較大的發(fā)展，城市居民大部分的活動空間仍然停留在老城區(qū)與舊城區(qū)，城區(qū)發(fā)展格局受限。受西側(cè)的大運高速以及東側(cè)的北同蒲鐵路的制約，城市東西向的發(fā)展空間基本飽和，南側(cè)受牧馬河不規(guī)則走向的影響，向南發(fā)展的空間受限。受制于城市功能區(qū)的籠統(tǒng)劃分，主城區(qū)在城市擴張更新的進程中，城市優(yōu)化仍然集中于核心區(qū)域，致使邊緣地帶在發(fā)展過程中吸引資金的能力弱，基礎(chǔ)設施不完善，導致了發(fā)展過程中的惡性循環(huán)。

三、忻州市主城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展對策

（一）深化老城區(qū)文化與民生功能

隨著城市化的高速發(fā)展，人們提高了保護城市的意識，城市古城在保護和更新過程中，需要注入新的經(jīng)濟活力，提升民生溫度，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞之下，探索出一條“利城利民”的發(fā)展模式。老城區(qū)的發(fā)展之重是在平衡居住、游客和就業(yè)人群的不同需求，未來的老城區(qū)將把商業(yè)、居住、文化結(jié)合在一起，通過古城活化促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城區(qū)中民生問題。

1.古城活化與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來的忻州古城作為忻州市的“文化地標”，承載著歷史傳承、文旅產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的使命。隨著城市化進程的推進，需要對古城進行修復改造，提升城市歷史文化品位，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把握發(fā)展機遇，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務實現(xiàn)更大的發(fā)展，努力成為古城建設領(lǐng)域的標桿。

古城活化應該堅持走“忻州特色之路”，改造完成的古城充分體現(xiàn)“晉北鎖鑰”的特色。活化修復主要以秀容書院、古城墻、北城門樓和連接南城門口、東城門口和北城門口為核心，緊隨新型城鎮(zhèn)化建設的方向，打造特色歷史街區(qū)。逐步恢復老城區(qū)的傳統(tǒng)風貌，彰顯古城特色，結(jié)合自身的資源條件，積極培育民俗文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色商業(yè)，加大政策扶持，推動古城產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。修繕過程中，盡量減少拆遷，避免犯盲目蓋新樓的錯誤，做到不破壞古城原有風貌，維持古城現(xiàn)有的和諧局面;做到符合歷史記載，不以翻新為目的而過于強調(diào)新，注重修舊如故，還原歷史特色，研究城墻、環(huán)城公園和道路之間的關(guān)系，科學合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，將充滿古色古韻的忻州古城展現(xiàn)出來。對現(xiàn)有建筑形態(tài)保護和更新雙管齊下，使古城中傳統(tǒng)建筑在保存?zhèn)鹘y(tǒng)風貌的前提下，兼顧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對使用功能的需求。

同時，以活化修繕為契機，培育服務經(jīng)濟，激發(fā)古城中商家和消費者的活力，以政策為引導發(fā)揮市場的主體作用，挖掘文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，建設公平公正、規(guī)范有序的市場秩序，健全的市場機制，吸引更多的資金進入忻州，打造忻州文化旅游產(chǎn)業(yè)高地。迎合游客喜愛的休閑旅游方式，增強古城的吸引力和影響力，活化古城文旅產(chǎn)業(yè)，讓忻州市民有處游玩，更讓外地游客流連忘返。從游、住、食、觀這四方面著手，體現(xiàn)晉北民俗特色，打造真正的特色商業(yè)街。

2.民生與就業(yè)工程提升。老城區(qū)房屋、道路、供暖、排污等基礎(chǔ)設施落后，群眾對改善居住條件和環(huán)境的意愿十分迫切。著力改善古城居民的生活和居住環(huán)境，整修老式住宅，減少安全隱患，將忻州古城外的老城區(qū)納入規(guī)劃范圍，分階段進行整修，與古城內(nèi)的道路、供暖和排污聯(lián)通起來，讓廣大老城居民真正享受古城修繕帶來的惠利。古城中的文娛設施向市民開放，定期舉辦文化活動，做到民城融合，營造出商業(yè)繁榮，居民幸福的民生環(huán)境，著力實現(xiàn)具有民生溫度、文化濃郁和環(huán)境優(yōu)美的歷史老城區(qū)。

政府幫助職業(yè)技能和就業(yè)條件低的弱勢群體，增強其生存和就業(yè)能力，進行職業(yè)技能等方面的培訓。老城區(qū)加大招商引資力度，大力發(fā)展服務經(jīng)濟的平臺，做到城區(qū)招商，百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良性促進。加強專業(yè)指導人員對弱勢群體的咨詢幫助服務，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)就業(yè)觀念。對于其他確實無法實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的群體，政府提供給他們?nèi)绻懦蔷G化、環(huán)境保護、清潔的公益性工作崗位。

（二）舊城區(qū)功能升級與疏解遷移

在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟高速增長的背景下，我國的城鎮(zhèn)化面臨著諸多矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標要求我國必須走一條符合中國國情、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。舊城區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，逐漸演變?yōu)橹鞒菂^(qū)中最核心的部分，也是主城區(qū)中集聚能力較強的城區(qū)，針對城區(qū)部分功能飽和的現(xiàn)狀，需要對城區(qū)中的某些功能進行疏解，優(yōu)化舊城區(qū)的發(fā)展空間，盡可能發(fā)揮其商業(yè)價值的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整完善提高服務能力，更新城市功能，減輕城區(qū)發(fā)展負擔。

通過架構(gòu)形成的聚集方式發(fā)展商業(yè)，實現(xiàn)多個商業(yè)建筑及周邊相關(guān)建筑設施的集聚，從而達到個體資源和信息之間的互補，增加商業(yè)的適應性，使商業(yè)具有更好的生存發(fā)展能力。舊城區(qū)依托大欣城、田森匯、北方商城、東大購物中心、君華天地購物中心等形成居住區(qū)級的商業(yè)中心，形成與完善的服務業(yè)相配合的居住區(qū)級商業(yè)區(qū)。特定的消費人群決定了區(qū)域的消費模式應該是集購物、社交、美食、娛樂、景觀為一體的多元化體驗式消費模式，其特點應該是商業(yè)無阻隔地聚集，形成真正意義上的綜合體、集約化、高效率的商業(yè)開發(fā)模式。傳統(tǒng)商業(yè)建筑封閉型的公共空間，對消費人群來說已喪失了足夠的吸引力，需要嘗試將公共空間從室內(nèi)解放出來，將城市的人氣和生活引入到購物中心內(nèi)部，采用開放性的設計，讓街道、廣場、大廈、景觀都成為商業(yè)空間不可分割的一部分。舊城區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，力求擺脫單體建筑設計的局限，從城市商業(yè)節(jié)點的開發(fā)性設計入手進行規(guī)劃。基于舊城區(qū)的主體業(yè)態(tài)，以完善調(diào)整為主，立足忻州市主城區(qū)整體規(guī)劃現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展水平，促使其商業(yè)功能最大化，提升服務能力。

與此同時，疏解更新舊城區(qū)中的部分功能就顯得尤為重要。高校作為城市空間的一部分，不僅僅屬于校園本身，更是對城市環(huán)境的點綴，忻州師范學院校區(qū)已經(jīng)不能最大化發(fā)揮其教育功能，作為教育地標的建筑影響力較小，但其占用的土地具有較高的商業(yè)價值。因此，忻州師范學院通過土地置換的方式搬遷，能夠更好地發(fā)揮現(xiàn)有土地的價值，為舊城區(qū)中其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具有良好區(qū)位條件的場所，同時帶動城市對外的空間擴展。舊城區(qū)中的中小學教育場所分布密集，在高峰時間段會造成城市交通的混亂，造成市民生活的不便。因此，對舊城區(qū)教育功能的疏解遷移，不僅會改善教育環(huán)境，優(yōu)化整合教育資源，還能夠?qū)崿F(xiàn)老校區(qū)土地資源的集約利用，促進城區(qū)內(nèi)教育功能的科學健康發(fā)展。對舊城區(qū)飽和的功能疏解遷移后，能夠破解制約舊城區(qū)發(fā)展的瓶頸因素，發(fā)展空間得以進一步優(yōu)化，進而充分發(fā)揮舊城區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心優(yōu)勢，激發(fā)區(qū)域間的良性競爭，推動舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）東西邊緣地帶的有序蔓延

城市邊緣地帶的更新涉及城市社會、經(jīng)濟與物質(zhì)環(huán)境等諸多方面，是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程。要從綜合性、系統(tǒng)性和政策性綜合考慮。應提高城市更新規(guī)劃設計的水平，建立多層次的城市更新規(guī)劃體系，集約高效、充分挖掘土地潛力，提高土地使用容積率。邊緣地帶不僅承擔著中心城的外溢功能，還包括部分城中村的建設，應考慮不同利益的權(quán)衡，關(guān)注公共利益在城市更新的整個過程中要加強城市設計的作用，避免走城市更新依靠建設商品住宅的粗放發(fā)展模式。

1.西部邊緣地帶拓展高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主城區(qū)的西部邊緣地帶，依托大西高鐵和高速公路的便利條件，逐漸形成發(fā)展時間較長、基礎(chǔ)較好、功能相對完善的城市功能拓展區(qū)。大西高鐵的開通及高速公路的互聯(lián)互通，打破以往孤立的狀態(tài)，忻州市立體交通網(wǎng)絡初步成型，具備對外聯(lián)系的便利條件，能夠第一時間展示忻州“生態(tài)宜居城市”的形象，實現(xiàn)功能區(qū)更新擴展與城鎮(zhèn)化相匹配。拓展高鐵站周邊潛在產(chǎn)業(yè)，在未來形成客流量大，產(chǎn)業(yè)類型豐富，充滿活力的新區(qū)域。雖然在高鐵開通的初期，由于資源條件的限制，無法顯著帶動實體經(jīng)濟的發(fā)展，但是不可忽視后期能產(chǎn)生的持續(xù)推動作用。西部城區(qū)鐵路和公路網(wǎng)絡的不斷完善，豐富了市民的出行方式，對沿線房地產(chǎn)業(yè)的升級也有不可忽視的影響，調(diào)整區(qū)域空間內(nèi)的經(jīng)濟格局，促進經(jīng)濟資源在城區(qū)內(nèi)的流動，盤活周邊功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

依托公路加強城區(qū)內(nèi)部功能區(qū)的聯(lián)系，帶動城市自身的發(fā)展，其對外聯(lián)結(jié)的功能也需要重視起來。完善的道路網(wǎng)絡能夠減輕區(qū)域之間的交流障礙，優(yōu)化各區(qū)域間的資源配置，加強與太原都市圈、山西中部盆地城市群、忻定原一體化的聯(lián)系，拉動投資，提升市場潛力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為就業(yè)提供更多的區(qū)位選擇。加快城鎮(zhèn)化的進程，促進區(qū)域一體化的形成，縮小各城區(qū)之間的貧富差距。

2.東部邊緣地帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。主城區(qū)的東部邊緣地帶由于同蒲鐵路穿城而過，一定程度阻礙了空間拓展，要對東部進行管控，減少向東的擴展。作為城市功能的輻射區(qū)，在完善內(nèi)部功能的同時，還需要作為城市的一部分，起到補充完善城市功能的作用，以輔助發(fā)展為主。功能的優(yōu)化調(diào)控要建設成功能完善發(fā)展的拓展區(qū)，推進城市整體開發(fā)，城區(qū)的功能建設上比以往更為豐富全面，改變以往比較單一的城區(qū)功能結(jié)構(gòu)，向綜合型方向發(fā)展的同時完善內(nèi)部功能，起到城區(qū)服務功能延伸的作用。完善現(xiàn)有的制造產(chǎn)業(yè)，形成布局規(guī)整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)，在現(xiàn)有資源、社會經(jīng)濟與城市建設中滲透融合，促進城市功能區(qū)際協(xié)調(diào)。打造以半導體為標志的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重在精細化發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)進行有效的資源聚集，形成完善的服務體系。統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)革新的手段，提高產(chǎn)業(yè)匹配度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)特色，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮政府優(yōu)惠政策驅(qū)動力和市場競爭力的雙重作用，對生產(chǎn)要素重新整合，優(yōu)化配套條件，形成產(chǎn)業(yè)集群布局，促進城市功能和產(chǎn)業(yè)的功能的融合，達到產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

（四）城市新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展

忻州市主城區(qū)總體南北狹長型的空間格局以及“北進”的城市發(fā)展基調(diào)，決定了城市新區(qū)是未來轉(zhuǎn)移城市職能的重要區(qū)域，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，優(yōu)先建設道路，帶動城市發(fā)展，擴大城市影響力;重點建設忻州師范學院新校區(qū)，逐步實現(xiàn)教育資源的整合發(fā)展;依托資源優(yōu)勢，著力打造休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，配套建設旅游服務中心、中高端生活區(qū)等，發(fā)展會展、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)。立足城市自身的需求，帶動附近的城中村改造，完善周邊基礎(chǔ)設施，在未來依托良好生態(tài)環(huán)境形成集養(yǎng)生、教育和金融為一體的城市功能新區(qū)，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間。

1.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展?jié)摿Υ?，未來需要豐富開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，改變以往偏重于空間拓展和形態(tài)建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明晰的發(fā)展狀態(tài)，增強其服務功能和人才聚集功能。積極融入太原都市圈和京津冀協(xié)同發(fā)展是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機遇，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，依靠知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和人才體制創(chuàng)新，匯集新的競爭優(yōu)勢。

由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立相關(guān)融資和監(jiān)管機構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及協(xié)同發(fā)展，對中小型企業(yè)進行集群培養(yǎng)，在空間上形成集聚的狀態(tài)。同時，在當前經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的大趨勢下，實現(xiàn)社會、銀行、企業(yè)與開發(fā)區(qū)整體發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，幫助當前開發(fā)區(qū)中小型微科技產(chǎn)業(yè)擺脫困境。大型企業(yè)重在考慮如何實現(xiàn)高端技術(shù)升級，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中資本、技術(shù)和勞動之間的關(guān)聯(lián)性。未來的開發(fā)區(qū)依托省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢條件，形成高新產(chǎn)業(yè)集群，深化與京津冀及雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動融入太原都市圈的發(fā)展，促進忻定原一體化發(fā)展。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來的文化建設項目主要以市圖書館、科技館、博物館、體育館、文化館和歌舞劇院為核心，改變當前市級公共服務設施多分布于舊城區(qū)無獨立用地的現(xiàn)狀。建成后將形成聯(lián)結(jié)云中河沿岸的重要文化服務中心，以市級公共設施的建設，帶動社區(qū)級文化的配套設施以及附近的教育片區(qū)整合發(fā)展，提升整個城市的文化更新能力。

2.教育園區(qū)資源整合發(fā)展。加強對高等教育和科研用地的布局，整合資源建設教育園區(qū)，注重核心區(qū)大學、中等職業(yè)院校和中小學的居住配套設施建設，立足于高等院校及科研等服務設施發(fā)展。

教育園區(qū)中目前中小學的布局較為均衡，小學以服務社區(qū)居民為主，初中和高中的覆蓋半徑較大，多數(shù)為新建學校，硬件設施得以保障的情況下，著力提高學校的培養(yǎng)質(zhì)量。因此，整合園區(qū)中的教育資源顯得尤為重要。城市新區(qū)建設中小學，可以充分利用教育園區(qū)的高質(zhì)量資源，實現(xiàn)對舊城區(qū)中小學建筑老舊、硬件設施落后和分布密集引發(fā)的各種社會問題的疏解。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要就業(yè)人口的規(guī)模為20萬人，以目前開發(fā)區(qū)擁有的5至6萬就業(yè)人口，可知未來開發(fā)區(qū)的就業(yè)人口需求量大，尤其需要有職業(yè)教育背景。建設教育園區(qū)為開發(fā)區(qū)保障必要的職業(yè)教育資源，同時能夠為周邊農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供保障。依托目前職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)狀，建成后的教育園區(qū)將進行整合發(fā)展，形成與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合的產(chǎn)、學、研職業(yè)教育體系，為開發(fā)區(qū)及忻州市提供優(yōu)質(zhì)的中高端技術(shù)型人才。

以忻州師范學院新校區(qū)為核心，建設高等教育、科研、創(chuàng)新發(fā)展基地，積極促進科研單位入駐開發(fā)區(qū)，規(guī)劃保留現(xiàn)有科研設施的基礎(chǔ)上，沿忻州師范學院新校區(qū)南側(cè)和云中河北岸進一步開發(fā)科研功能，為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。對開發(fā)區(qū)的生活水平和質(zhì)量、就業(yè)、文化教育甚至整個城市的建設、社會服務和社會經(jīng)濟都有深遠的影響，打造忻州市的“教育地標園區(qū)”，擴大城市教育資源和文化輻射的范圍，由單純規(guī)模擴張進入到內(nèi)涵提升的發(fā)展階段。

3.康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。頓村和云中河景區(qū)借助溫泉地熱資源，形成獨特的康養(yǎng)服務業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，打造城市重要的旅游服務目的地，成為城市旅游服務功能的重要體現(xiàn)。頓村溫泉旅游區(qū)有豐富的溫泉資源，具備一定的硬件基礎(chǔ)，交通及區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備豐富的人文積淀，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)特色旅游、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重大突破口。著手于加強宣傳力度，提高知名度，整理周圍環(huán)境，進行統(tǒng)一規(guī)劃，使旅游產(chǎn)品種類多元化，使旅游者以體驗溫泉、感悟溫泉文化為主題，達到溫泉養(yǎng)生、休閑、度假為目的的旅游，溫泉旅游產(chǎn)品的多元化設計必須以旅游者的需求為依據(jù)，進行多層次的產(chǎn)品開發(fā)。

沿云中河兩岸開辟大型生態(tài)綠化區(qū)，以改善城市生態(tài)環(huán)境，為創(chuàng)造生態(tài)園林城市提供條件。云中河治理工程將使云中河形成一個大的生態(tài)綠地系統(tǒng)，兩岸濱河景觀帶將成為忻州市民休閑的主要場所。依托忻州市自然山水及人文景觀資源，架構(gòu)形成“山、水、林、路、城”的點線面有機整體，營造服務于市民及游客的濱水開放空間，體現(xiàn)“新生活、新景觀”的空間特征。

四、結(jié)論與討論

忻州市主城區(qū)功能區(qū)優(yōu)化必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各方面的需求，加快調(diào)整以保障經(jīng)濟社會以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，城市規(guī)劃應當以區(qū)域的視野，拋棄將中心城市與外圍地區(qū)割裂的慣性思維。從忻州市主城區(qū)功能區(qū)現(xiàn)狀認識到當前在城市更新發(fā)展中的問題，在忻州市主城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當前忻州市主城區(qū)功能區(qū)的劃分側(cè)重于把握宏觀主體而忽視對邊緣地帶的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)部的劃分不夠精準的問題。對功能區(qū)進行優(yōu)化細分和適當?shù)恼{(diào)整，使城市在更新和增量發(fā)展中，加強片區(qū)間的組合優(yōu)勢，注重城市的內(nèi)涵發(fā)展，進入以提升質(zhì)量為主的發(fā)展階段。明確各功能區(qū)的發(fā)展定位，以政策為引導實現(xiàn)民城融合，激活忻州市主城區(qū)的整體發(fā)展動力，提高中心城市的綜合承載力和輻射帶動力。積極推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高城市化水平，促進城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體形態(tài)緊湊和有序的優(yōu)化模式，推進忻州市主城區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

[基金項目：2018年度國家級大學生創(chuàng)新訓練項目“忻州市主城區(qū)功能分區(qū)研究”（2018510）]

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（作者單位：忻州師范學院地理系 山西忻州 034000）

[作者簡介：賈澤婷，忻州師范學院地理系學生，區(qū)域規(guī)劃與分析專業(yè);通訊作者：劉俊，忻州師范學院地理系講師，碩士研究生，研究方向為區(qū)域規(guī)劃與分析。]

（責編：賈偉）