“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下國(guó)有企業(yè)政策措施落實(shí)情況審計(jì)研究

摘 要：政策措施落實(shí)情況審計(jì)，是以黨和國(guó)家政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況為對(duì)象所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)是黨和政府的執(zhí)政之基，是維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的核心力量?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引國(guó)有企業(yè)政策措施落實(shí)情況審計(jì)。國(guó)有企業(yè)政策措施落實(shí)情況審計(jì)將在促進(jìn)企業(yè)“碳達(dá)峰、碳中和”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)革舊除弊，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法治企，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主決策等方面產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面” 國(guó)有企業(yè) 政策措施 落實(shí)情況審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）05-095-02

各項(xiàng)政策措施是否落實(shí)到位、是否產(chǎn)生了應(yīng)有的政策效果，關(guān)系到黨和政府的施政意圖是否得以實(shí)現(xiàn)。政策措施落實(shí)情況審計(jì)，是以國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況為對(duì)象所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

國(guó)有企業(yè)是黨和政府的執(zhí)政之基，是維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的核心力量。國(guó)有企業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的堅(jiān)決擁護(hù)者和忠實(shí)履行者，是保障國(guó)家政策貫徹落實(shí)的主要陣地。中共十九屆五中全會(huì)將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局表述為：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。在實(shí)施貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的過(guò)程中，政策措施落實(shí)情況審計(jì)作為國(guó)家治理的重要手段，具有不可替代的重要作用。“四個(gè)全面”指引著我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)政策措施落實(shí)情況審計(jì)。

一、以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，國(guó)有企業(yè)政策措施落實(shí)情況審計(jì)促進(jìn)企業(yè)“碳達(dá)峰、碳中和”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)于加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于建立以綠色發(fā)展為價(jià)值引領(lǐng)和增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同，建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。

“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總的指導(dǎo)性方針。國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)這八字方針，就是要鞏固和擴(kuò)大“三去一降一補(bǔ)”的成果，持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。

（一）實(shí)施國(guó)有企業(yè)環(huán)保政策措施落實(shí)情況審計(jì)，防治重大污染，促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)

環(huán)保政策措施落實(shí)情況，決定著生態(tài)文明建設(shè)的步伐。通過(guò)環(huán)保政策措施落實(shí)情況審計(jì)，全面梳理國(guó)有企業(yè)對(duì)中央環(huán)保政策措施的銜接情況，發(fā)現(xiàn)和糾正銜接不準(zhǔn)、不到位的、與政策初衷不符的政策措施;全面鑒別國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策過(guò)程中有無(wú)阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”“歪政策”“黑政策”。通過(guò)環(huán)保政策措施落實(shí)情況審計(jì)，檢查生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度的建立與執(zhí)行情況;特別要審查評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)是否建立了環(huán)境污染事件的倒查追究責(zé)任機(jī)制。通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，要發(fā)現(xiàn)和糾正一批環(huán)保項(xiàng)目的管理、建設(shè)、運(yùn)行等方面存在的不足，尤其要審查群眾普遍關(guān)注的一批環(huán)保項(xiàng)目的在申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等程序的合理性、合法性以及科學(xué)性。通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，要審查和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)是否堅(jiān)持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局與重點(diǎn)，以大格局、大思路開(kāi)辟一條高效率減排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和之路。

（二）實(shí)施國(guó)有企業(yè)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

審計(jì)機(jī)關(guān)要審查和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)是否積極落實(shí)了中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策，是否采取有效措施促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并取得成效。審計(jì)要發(fā)揮建設(shè)性作用，從政策層面來(lái)關(guān)注國(guó)有企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的合理性;來(lái)關(guān)注國(guó)有企業(yè)使用金融工具進(jìn)行債務(wù)融資、股權(quán)融資等的合規(guī)合法性。審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的實(shí)際，從宏觀政策層面分析我國(guó)企業(yè)杠桿率過(guò)高現(xiàn)狀的成因，促進(jìn)企業(yè)以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為核心，增加企業(yè)的現(xiàn)金流，逐步降低杠桿。

審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)來(lái)促進(jìn)降低國(guó)有企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等，從源頭上為企業(yè)減負(fù)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)、抽樣審計(jì)等技術(shù)，檢查和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)在行政審批、投資審批等領(lǐng)域存在的困難和問(wèn)題，督促政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，為國(guó)有企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)企業(yè)降低各類成本。

二、以全面深化改革為動(dòng)力，政策措施落實(shí)情況審計(jì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)革舊除弊

全面深化改革，是一次具有新的歷史特點(diǎn)的偉大實(shí)踐，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大動(dòng)力。全面深化改革，要不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)發(fā)展的機(jī)制、不斷推動(dòng)和完善國(guó)有企業(yè)治理能力的提升。政策措施落實(shí)情況審計(jì)對(duì)推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）政策措施落實(shí)情況審計(jì)著眼于揭示政策性、制度性問(wèn)題，完善國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制

全面深化改革重點(diǎn)之一是解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，激發(fā)和釋放企業(yè)發(fā)展的活力，破除思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端。當(dāng)前的企業(yè)改革已由淺表轉(zhuǎn)向深層，從利益增量式的、普遍受惠的改革，轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)突破”的更深層次的對(duì)利益格局的調(diào)整。為此，需要對(duì)政策、措施和辦法進(jìn)行健全和完善，甚至“打破重來(lái)”，從而形成新的，具備系統(tǒng)性、完備性、科學(xué)性、有效性的制度、措施體系。圍繞全面深化改革的實(shí)踐要求，政策措施落實(shí)情況審計(jì)工作要把促進(jìn)改革貫穿始終，充分發(fā)揮改革的“催化劑”作用，著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的不斷完善。

通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和揭示利益藩籬，厘清政策措施存在的問(wèn)題，從健全和完善政策制度入手，減少問(wèn)題產(chǎn)生的根源和發(fā)生的幾率。政策措施落實(shí)情況審計(jì)要以嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題為線索，見(jiàn)微知著、洞察本質(zhì);透過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)，深挖癥結(jié)所在，查找背后存在著的利益性瓜葛，從而探究體制、機(jī)制、制度的缺陷;分析問(wèn)題產(chǎn)生的規(guī)律及其傾向性和趨勢(shì)性，提出解決辦法，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革。

（二）政策措施落實(shí)情況審計(jì)著眼于制度創(chuàng)新，以推動(dòng)形成新的政策制度措施

創(chuàng)新是時(shí)代的主題，是引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的第一動(dòng)力。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，把政策制度創(chuàng)新作為靈魂，貫穿到政策措施落實(shí)情況審計(jì)工作的各個(gè)方面，著力用創(chuàng)新摒棄舊的思維定勢(shì)，用創(chuàng)新破除舊的體制障礙，用創(chuàng)新破解新的發(fā)展難題，在不斷改革創(chuàng)新中推動(dòng)政策措施落實(shí)情況審計(jì)工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，要善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)政策措施落實(shí)中的企業(yè)改革方案、各地經(jīng)驗(yàn)，勇于破除限制新生事物茁壯成長(zhǎng)的老辦法、老方案、舊經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各個(gè)國(guó)有企業(yè)去學(xué)習(xí)和效仿新方案、新經(jīng)驗(yàn)。只要是有利于企業(yè)改革發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)就予以肯定;只要是有利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、綠色發(fā)展、國(guó)有資本保值增值，有利于鞏固社會(huì)主義公有制的地位，就予以支持。審計(jì)機(jī)關(guān)要善于不斷發(fā)現(xiàn)那些阻礙企業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新的羈絆，分析研究并提出制定或修訂新政策的建議，提出政策措施落實(shí)的新辦法、新舉措的建議，促進(jìn)企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

三、以全面依法治國(guó)為藍(lán)本，政策措施落實(shí)情況審計(jì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法治企

依法治國(guó)是國(guó)家治理的基本方式。依法治企，是依法治國(guó)的基本要求。依法治企，就是要限制“人治”對(duì)“法治”的阻礙和干擾，保障法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)公平和正義。

政策措施落實(shí)情況審計(jì)是實(shí)施監(jiān)督政策落實(shí)情況的重要機(jī)制，是全面依法治國(guó)、依法治企的重要保障。

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主管部門、監(jiān)管部門，遵從法律來(lái)監(jiān)督和管理企業(yè)，并促進(jìn)企業(yè)遵照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行

審計(jì)部門要推動(dòng)各級(jí)政府主管部門、監(jiān)管部門，依據(jù)法律要求去不斷釋放新常態(tài)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合;促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不斷在突出主業(yè)上下功夫，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上做好文章，提升國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)的不斷融合;努力做到讓國(guó)有企業(yè)因“法無(wú)禁止即可為”而放開(kāi)手腳，讓政府部門因“法無(wú)授權(quán)不可為”而有所顧忌;推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，促進(jìn)政府依法更好地為企業(yè)發(fā)展減負(fù)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與者貫徹落實(shí)政策措施的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)政策措施目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)實(shí)施政策措施落實(shí)情況審計(jì)，維護(hù)法律尊嚴(yán)、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

一是著眼于促進(jìn)依法治企，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)在政策措施落實(shí)過(guò)程中對(duì)國(guó)有資源運(yùn)用的制約和監(jiān)督。審計(jì)中要加強(qiáng)各項(xiàng)政策法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題依法揭露、嚴(yán)肅查處，特別是對(duì)重大政策項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污受賄、瀆職失職等違法違紀(jì)行為，要深入地查透查實(shí)，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。二是著眼于健全政策措施整改問(wèn)責(zé)機(jī)制。要進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的跟蹤檢查力度，推動(dòng)健全整改責(zé)任制、嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)，同時(shí)加大對(duì)審計(jì)結(jié)果和整改情況的公開(kāi)力度，以審計(jì)公開(kāi)促進(jìn)依法治企。

四、以全面從嚴(yán)治黨為主線，政策措施落實(shí)情況審計(jì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)政令暢通、民主決策

全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨始終成為偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的政治保證。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，審計(jì)監(jiān)督要和黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保政令暢通、民主決策，促進(jìn)反腐倡廉，繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)確保政令暢通，以維護(hù)黨中央的權(quán)威、保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決與黨中央保持一致，審查國(guó)有企業(yè)是否在政策措施落實(shí)中存在隨意扭曲或捏造中央政策意圖，以中央政策的名義“另起爐灶”;審查國(guó)有企業(yè)是否發(fā)揮了積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有無(wú)以各種借口“陽(yáng)奉陰違”搞“政策變通”，自行其是;審查有無(wú)有令不行、有禁不止的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，要監(jiān)督和評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行政策措施的時(shí)效性和恰當(dāng)性，檢查評(píng)價(jià)政策措施落實(shí)中有無(wú)組織協(xié)調(diào)不力、在政策上索要“新政策”、在執(zhí)行中“擺困難”“談條件”“打折扣”“搞變通”等偏離政策初衷的現(xiàn)象。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主決策，防范“一言堂”

政策措施落實(shí)情況審計(jì)要審查和評(píng)價(jià)政策措施落實(shí)中是否貫徹了集體決策的機(jī)制，是否廣泛聽(tīng)取了各類人員的意見(jiàn)，特別是基層人員的意見(jiàn)和建議，并對(duì)政策措施項(xiàng)目開(kāi)展充分討論，對(duì)各級(jí)各層次的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、分析、上報(bào);是否積極傾聽(tīng)了群眾呼聲;有無(wú)隨意剝奪人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，單憑“一把手”拍“腦門”;是否堅(jiān)持了民主集中制原則，有無(wú)不遵循民主集中制原則，有無(wú)任意打壓他人意見(jiàn)、強(qiáng)行做出決策的現(xiàn)象。通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，促進(jìn)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，促進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)民主、依法決策和執(zhí)行，防范“一言堂”“家天下”的家長(zhǎng)制作風(fēng)。

（三）通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，促進(jìn)反腐倡廉

圍繞全面從嚴(yán)治黨的要求，政策措施落實(shí)情況審計(jì)工作要把正風(fēng)肅紀(jì)貫穿始終，充分發(fā)揮反腐敗“尖兵”和“利劍”作用。一是著眼于查處在政策措施落實(shí)中的腐敗，加大對(duì)重大政策措施落實(shí)中違法違紀(jì)問(wèn)題的揭露和查處力度。政策措施落實(shí)情況審計(jì)應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行憲法、法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題始終堅(jiān)持嚴(yán)厲查處，重點(diǎn)揭露國(guó)有企業(yè)通過(guò)政策措施的落實(shí)而去侵蝕國(guó)家、集體、人民群眾權(quán)利的行為，堅(jiān)決追根述源，防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞;從政策措施制度層面，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨員干部腐敗案件發(fā)生規(guī)律進(jìn)行剖析，分析和探究腐敗滋生的根本原因。二是加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)情況審計(jì)成果的綜合分析和利用，完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于政策措施落實(shí)的具體業(yè)務(wù)之外，可以脫離各種利益的羈絆而從源頭分析腐敗產(chǎn)生的原因，從而從政策、體制、機(jī)制、制度、措施等層面提出防范和遏制腐敗的對(duì)策建議，促進(jìn)建立和完善不敢腐、不能腐、不易腐的政策、措施和機(jī)制。三是通過(guò)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，進(jìn)一步促進(jìn)和完善問(wèn)責(zé)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。政策措施落實(shí)情況審計(jì)的根本目的，是促進(jìn)政策措施更好地落實(shí)。政策措施落實(shí)審計(jì)就是對(duì)責(zé)任履行情況的評(píng)價(jià)，督促國(guó)有企業(yè)不斷糾錯(cuò)，不斷完善政策措施落地生根。

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[4] 王宏巍.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職能定位與升級(jí)路徑研究[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2020（6）：15-21.

[5] 劉家義.圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力做好新時(shí)期審計(jì)工作[J].行政管理改革，2015（8）：4-8.

[6] 上海市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組.政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)研究[J].審計(jì)研究，2017（3）：12-15.

（作者單位：中鐵三局集團(tuán)物資供應(yīng)有限公司 山西太原 030001）

[作者簡(jiǎn)介：張文斌（1970—），男，高級(jí)審計(jì)師，現(xiàn)任中鐵三局集團(tuán)物資供應(yīng)有限公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師。]

（責(zé)編：若佳）