食品流通領域的監(jiān)管問題與對策

鄧攀

摘 要：食品流通領域是食品生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，涉及的面廣，影響力大。大部分食品安全事件發(fā)生在食品流通領域。因此，食品流通領域是食品安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)。文章分析了食品流通領域監(jiān)管的問題，從建立追溯體系、加強信息化監(jiān)管、建立網(wǎng)格化、推行風險分級管理、完善信用管理制度等五個方面提出了加強食品流通領域監(jiān)管的對策。

關鍵詞：食品流通 食品安全 監(jiān)管

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-030-02

一、引言

食品流通領域是連接食品生產(chǎn)和食品消費的橋梁和中間環(huán)節(jié)，涉及面廣，影響力大，與人們的日常生活息息相關。據(jù)調(diào)查，人們80%的日常食品需求來源于流通領域。食品流通領域發(fā)揮著供需平衡、價格形成等重要作用。當前，食品流通領域面臨的風險大，安全隱患突出，“瘦肉精”“非洲豬瘟”“甲醛蔬菜”“氯霉素水產(chǎn)品”“問題奶粉”等食品安全問題層出不窮，一次次觸動了人們的神經(jīng)，使得食品安全問題愈來愈受到社會的普遍關注。食品流通領域作為食品安全監(jiān)管的重要渠道和主要環(huán)節(jié)，同時也是監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)。如何加大食品流通領域安全監(jiān)管力度，提高食品流通領域監(jiān)管水平，已經(jīng)成為監(jiān)管部門亟待解決的首要課題。

二、食品流通領域監(jiān)管的問題

（一）網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管問題

隨著網(wǎng)絡市場的快速發(fā)展，電子商務成為主流模式，許多網(wǎng)絡交易平臺如抖音、快手、微信等一時興起、成為時髦，越來越多的人喜歡從這些網(wǎng)絡交易平臺進行交易，而流通領域的零售食品成為這些平臺銷售的主戰(zhàn)場，同時也產(chǎn)生了許多食品安全問題，如假冒偽劣食品、三無產(chǎn)品、過期食品、進口來源不明食品等時有發(fā)生。一方面，網(wǎng)絡交易的虛擬性和匿名性特征，使得交易雙方不需要面對面進行，只靠商家發(fā)布的信息來了解食品信息，無法判別食品的真實性，食品的質(zhì)量難以保證。另一方面，網(wǎng)絡交易的跨地域性特征，網(wǎng)絡交易一旦產(chǎn)生違法違規(guī)行為，按照以前的屬地管理原則很難界定違法行為的管轄權，這些都給監(jiān)管增加了前所未有的難度。

（二）基層地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

首先，流通領域的經(jīng)營戶數(shù)比較多，監(jiān)管流通領域的執(zhí)法人員較少，有的監(jiān)管人員面對的經(jīng)營戶數(shù)幾十家甚至上百家。可見基層監(jiān)管人員工作壓力大。其次，基層市場監(jiān)管所配備的執(zhí)法裝備和資源不足。基層所并沒有配備執(zhí)法車輛、計算機、快檢設備。甚至有的基層所還沒有辦公室，嚴重地影響了監(jiān)管工作的開展。最后，基層市場監(jiān)管所的工作任務重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所監(jiān)管人員不僅要完成本職工作，還要完成當?shù)馗鱾€領導部門本職外的工作分配，而食品安全的監(jiān)管很難達到期許的高度，從一定程度上來說阻礙了基層流通領域食品安全監(jiān)管的有效發(fā)展[1]。

（三）食品流通領域監(jiān)管難度大

食品流通領域的經(jīng)營準入門檻比較低，申請食品經(jīng)營許可證或備案證只需營業(yè)執(zhí)照和健康證即可，對其經(jīng)營管理者沒有要求，對于其經(jīng)營過程也沒有明確的規(guī)定，而且大多數(shù)經(jīng)營者的文化水平比較低，年齡大，接受知識能力弱，食品安全意識低下，不能對銷售經(jīng)營過程進行規(guī)范化管理，大多操作不符合食品安全標準，致使好多價格低廉劣質(zhì)的食品、甚至是過期食品進入流通領域，食品安全隱患重重。流通領域的一個很大的特點是流動商販、地攤經(jīng)濟，這種流動經(jīng)營給假冒偽劣食品提供了生存空間，安全隱患比較突出，消費者存在維權難。再有，食品流通領域的行業(yè)流動性比較大，由于本行業(yè)準入門檻低，投入少，經(jīng)營者一旦發(fā)現(xiàn)無利可圖，立馬注銷轉(zhuǎn)出本行業(yè)，這樣就給監(jiān)管者帶來很大的困難。

（四）信息化監(jiān)管比較落后

隨著科技的不斷進步，信息化監(jiān)管已經(jīng)是監(jiān)管部門實施監(jiān)管的必然選擇。尤其是流通領域涉及面廣、經(jīng)營者眾多、監(jiān)管人員少等特點，推行信息化監(jiān)管是提高監(jiān)管效率的客觀需求。當前信息化監(jiān)管中缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管部門內(nèi)各個科室之間的網(wǎng)絡監(jiān)管信息還沒有共享，如流通科室無法獲取生產(chǎn)企業(yè)的相關信息。再有，在實行信息化監(jiān)管的過程中，投入的成本比較高。對于經(jīng)營單位來說，許多規(guī)模較小、偏遠地方的便利店最起碼要配備電腦，超市和批發(fā)部要實現(xiàn)信息化管理也要投入資金和人力。對于監(jiān)管部門來說，要配備電腦、相機、二維碼掃描等辦公設備，需要相關的配套軟件，這些都需投入大量的經(jīng)費。信息化監(jiān)管對監(jiān)管人員提出了新的要求，需要監(jiān)管人員具備電腦知識和能夠熟練操作這些軟件系統(tǒng)的能力。

三、加強流通領域食品安全監(jiān)管的對策

（一）建立食品安全追溯體系

推進可追溯體系的建設，保障食品安全。將便利店、批發(fā)部、超市和農(nóng)貿(mào)市場納入動態(tài)監(jiān)管，做到產(chǎn)品來源、流向可查詢、可追溯，實現(xiàn)食品購進、索證索票、保質(zhì)期過期產(chǎn)品的管理、保證關鍵環(huán)節(jié)可追溯。對于農(nóng)貿(mào)市場來說，進場之前要實行檢驗制度。供應商進場時需提供主體資格證明、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢驗合格報告等相關準入材料，并且在場外接受食品快檢，快檢合格后才能進場交易。入場交易的買賣雙方均實名登記，買方賣方須憑有效證件到交易中心辦理交易卡，供應商（賣方）入場交易前除須提供食用農(nóng)產(chǎn)品相關準入材料外，還必須在場外“待檢區(qū)”接受食品快速檢測，檢測合格后方能激活交易卡進場交易，確保進入批發(fā)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)品相關合格信息同步推送至追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)出具的電子結(jié)算小票二維碼包含產(chǎn)品供貨商、檢測結(jié)果等相關信息，買方交易后須憑該小票出場[2]。對于超市來說，推動其可追溯體系的信息化建設，超市的散裝食品、預包裝食品的相關信息均可以錄入自己的商品信息系統(tǒng)，需要檢測的農(nóng)產(chǎn)品將檢測結(jié)果也上傳到信息系統(tǒng)，并同步至各個分店，通過電子臺賬實施的條形碼進行記錄，商品的名稱、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期等信息都可以掃碼顯示出來。推動監(jiān)管過程的追溯體系建設。把執(zhí)法過程管理、痕跡管理納入可追溯體系建設，建立綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)高效處置、層級監(jiān)督。

（二）加強食品安全信息化監(jiān)管

建立健全食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，加強信息化的建設，建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。完善信息的收集，建立統(tǒng)一的信息報送系統(tǒng)，監(jiān)管部門對經(jīng)營者的所有監(jiān)管信息都納入系統(tǒng)里，包括日常監(jiān)管信息、監(jiān)督抽檢信息、行政處罰以及問題食品。該系統(tǒng)的功能是對經(jīng)營者實行信息化的監(jiān)管，從而有助于食品安全的風險預警和評估。其次，構建食品安全服務網(wǎng)查詢體系，建立面向公眾的“食品安全服務網(wǎng)”。要提供食品基本信息、企業(yè)索證信息，權威檢測（抽檢）信息等多種食品信息查詢渠道[3]。最后，督促食品經(jīng)營者建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。重點是督促超市、批發(fā)部、水產(chǎn)店、奶粉專賣店、酒類專營店建立該系統(tǒng)。經(jīng)營者將供應商的主體資格、進銷貨記錄、檢測報告等信息錄入食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)端平臺。監(jiān)管部門通過食品安全監(jiān)管平臺監(jiān)管端口，對經(jīng)營者的銷售情況進行監(jiān)督管理。

（三）建立網(wǎng)格化監(jiān)管

網(wǎng)格化監(jiān)管是將監(jiān)管區(qū)域劃分為“區(qū)域總格、市場監(jiān)管所片格、監(jiān)管人員若干單格”，依照食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管落實轄區(qū)內(nèi)各項監(jiān)管職責，網(wǎng)格化監(jiān)管員一般由轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管所監(jiān)管工作人員擔任。建立“全面覆蓋、責任到人、從上到下”的市場監(jiān)管網(wǎng)絡體系。各個市場監(jiān)管所在每個食品經(jīng)營單位設立“食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管人員聯(lián)系牌”將食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管責任人的姓名、電話進行公示，方便消費者和經(jīng)營者聯(lián)系網(wǎng)格監(jiān)管員。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，網(wǎng)格監(jiān)管員能夠第一時間趕赴現(xiàn)場、調(diào)查處理、掌握證據(jù)。建立網(wǎng)格化監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，由局辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮，有投訴舉報或食品經(jīng)營違法違規(guī)問題出現(xiàn)時，通知并安排轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格監(jiān)管員及時處理。

（四）推行食品銷售風險分級管理

推行食品銷售風險分級管理工作，通過評定風險等級，對食品經(jīng)營者實施分類監(jiān)管，實現(xiàn)對食品銷售領域精準化監(jiān)管，提高食品執(zhí)法監(jiān)管效能。食品流通領域涉及的經(jīng)營戶多，監(jiān)管人員少、風險大、任務多，實行風險分級管理，以問題為導向，提高監(jiān)管工作的精準度和靶向性。評定周期為一年，每年底前完成對所有銷售戶的評定，結(jié)果作為下年分級監(jiān)管的主要依據(jù)。根據(jù)經(jīng)營者的規(guī)模、品種、數(shù)量等靜態(tài)風險因素（靜態(tài)風險因素占40%），經(jīng)營資質(zhì)、條件保持、過程控制、經(jīng)營行為等動態(tài)風險因素（動態(tài)風險因素占60%），進行量化評分，分A、B、C、D四個風險等級，分值越高，風險等級越高。實行“一戶一檔”，建立食品銷售風險分級管理檔案，根據(jù)當年日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法違規(guī)行為查處、食品安全事故應對、消費者投訴舉報等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對經(jīng)營者的下一年度風險等級進行動態(tài)調(diào)整，經(jīng)營者監(jiān)管記錄差的，上調(diào)1個風險等級，監(jiān)管記錄良好的，下調(diào)1個風險等級。

（五）完善食品經(jīng)營信用管理制度

完善食品經(jīng)營信用管理制度，發(fā)揮信用在市場監(jiān)管管理中的重要作用。一方面，構建食品經(jīng)營信用評價體系。良好的、健全的信用評價體系能夠有效地規(guī)范約束食品經(jīng)營者的行為，同時，也能夠反映交易雙方的真實情況，為凈化市場提供了良好的交易環(huán)境。經(jīng)營者要想在市場競爭中生存下去，必須提高自己的信用度。信用評價體系的建設應引入第三方平臺機構、消費者等參與，這樣才能真實地體系了信用評價對于經(jīng)營者的影響。另一方面，建立食品經(jīng)營戶的信用平臺建設，將經(jīng)營者的行政處罰、抽檢結(jié)果、監(jiān)督檢查、懲罰記錄等記錄信息平臺，以科學的方式對經(jīng)營者的信用等級進行劃分，加大對失信經(jīng)營者的處罰力度，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，并向社會公布經(jīng)營者的信用信息，提高經(jīng)營者的自律意識。

參考文獻：

[1] 徐娟.基層流通領域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析[J].食品安全導刊，2019（8）：23

[2] 周恒.加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的若干思考[J].中國食品藥品監(jiān)管，2020（4）：81

[3] 鄧斌.食品安全監(jiān)管的信息化建設[J].食品安全導刊，2014（2）：71

（作者單位：渾源縣市場監(jiān)督管理局 山西渾源 037400）

（責編：賈偉）