“一帶一路”倡議下中國水電國際化發(fā)展路徑

周建平，周興波，杜效鵠，王富強

（1.中國電力建設(shè)股份有限公司，北京市 100048；2.水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京市 100120）

0 引言

習(xí)近平主席2013年10月提出的“一帶一路”倡議得到國際社會的廣泛響應(yīng)和支持?！耙粠б宦贰狈謩e指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”[1][2]。2015年3月，中國政府提出的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[3]，闡述了“一帶一路”主張的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向，明確了重點建設(shè)任務(wù)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h立足中國實際，助力沿線國家共同發(fā)展，順應(yīng)了以共商共建共享為價值追求的新型全球化發(fā)展潮流，不僅得到國際社會的積極響應(yīng)和熱情參與，也為中國企業(yè)“走出去”和國際化發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

中國水電發(fā)展歷經(jīng)百年，尤其是改革開放的40年，水電工程技術(shù)實現(xiàn)了從“追趕者”到“引領(lǐng)者”的跨越。截至2017年底，中國水電裝機容量達3.4億kW，約占全國電力總裝機容量的20%，占全球水電裝機容量的26.9%；全球已建在建200m及以上高壩96座，中國占34座；250m以上高壩20座，中國占7座；壩高305m的錦屏一級混凝土雙曲拱壩和314m的雙江口心墻堆石壩，位列同類壩型之冠；此外，中國水電在百萬千瓦機組、300m級高壩建設(shè)、深厚覆蓋層壩基處理、高水頭泄洪消能、復(fù)雜巖溶地區(qū)筑壩、智能大壩建造等技術(shù)領(lǐng)域處于世界前列[4-8]。

近年來，中國水電企業(yè)憑借其規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建設(shè)、運行、裝備制造、輸變電等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合集成優(yōu)勢，在“一帶一路”沿線國家建成了數(shù)十座大中型水電工程，如幾內(nèi)亞凱樂塔水電站、馬來西亞沫若水電站、蘇丹麥洛維水電站、厄瓜多爾辛克雷水電站，為項目所在國提供了經(jīng)濟發(fā)展的動力。一批大中型水電工程正在設(shè)計建設(shè)之中，巴基斯坦卡洛特水電站從設(shè)計、建設(shè)、融資，以及技術(shù)、標準、管理及將來的運營，均將采用“中國技術(shù)標準”。隨著中國水電國際化業(yè)務(wù)的布局與發(fā)展，當前中國政府和企業(yè)已經(jīng)與80多個國家建立了水電規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資的合作關(guān)系，占有國際水電市場超過50%的份額。

據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家總?cè)丝谶_46億，占世界人口的62%，土地總面積5000多萬平方公里，占世界的39%，2017年GDP總量23萬億美元，僅占世界的31%[9]。從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，“一帶一路”沿線國家大多為增速乏力的中等收入國家，能源電力短缺，水資源利用率低，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重制約，因此，水資源及水能資源的開發(fā)成為“一帶一路”沿線國家的迫切需求。但是，水利水電工程具有投資大、建設(shè)期長、技術(shù)要求高等客觀屬性，加之國際市場形勢錯綜復(fù)雜，人文、宗教、法規(guī)、思維方式和理念等存在地域差異，工程成敗影響因素多，工程效益和投資收益存在較大不確定性，因此，研究中國水電國際化發(fā)展路徑十分必要。

1 “一帶一路”沿線國家迫切需要水電開發(fā)

1.1 沿線國家基本概況

1.1.1 經(jīng)濟發(fā)展情況

“一帶一路”沿線國家根據(jù)其地理板塊，分為蒙俄、東南亞、南亞、西亞北非、中東歐以及中亞六大區(qū)域，總?cè)丝谡既虻?/3，而GDP不足全球的1/3（2017年數(shù)據(jù)），除少數(shù)屬發(fā)達國家外，大多數(shù)為中等收入的發(fā)展中國家，一些國家尚處于較為貧困或相當貧困的狀態(tài)。“一帶一路”沿線的中東歐16國大多為高收入或中高收入國家；西亞北非18國中西亞國家能源資源豐富，如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、土耳其等，人均GDP均遠超高收入國家水平。東南亞、南亞及中亞地區(qū)的大多數(shù)國家經(jīng)濟水平則與之相差較大，尚處于中低收入或低收入水平，尼泊爾、阿富汗等國2017年人均GDP約為750美元，為極度貧窮的國家。總體而言，除印度和俄羅斯兩個發(fā)展中大國外，其他國家經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一，經(jīng)濟體量大多低于1萬億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家GDP占中國GDP比例超過1%的國家僅31個，如圖1所示[10]。

圖1 “一帶一路”沿線主要國家與中國2017年GDP對比圖（數(shù)據(jù)來源：IMF）Fig.1 2017 GDP comparison of China and major countries along “The Belt and Road”（Source：IMF）

1.1.2 沿線國家水資源稟賦情況

“一帶一路”沿線國家水資源總量豐富，但由于時空分布不均，人均可利用水資源水平較低，西亞、北非國家的水資源短缺問題尤為顯著。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)[11]，“一帶一路”沿線國家的可再生內(nèi)陸淡水資源為1.52×1013m3，占世界總量的35.6%，而“一帶一路”沿線國家的人口數(shù)量占全球總?cè)丝诘?2.2%，也就是說，全球1/3的水資源供養(yǎng)著全球2/3的人口，人均水資源不足4000m3，低于世界人均水資源6000m3的水平。此外，“一帶一路”沿線國家入境水量占總水資源量的比例平均為31.5%，跨界水問題在這一區(qū)域較為突出，其中土庫曼斯坦、孟加拉國、科威特、巴林、埃及、匈牙利6個國家的入境水量占總資源量的比例超過90%?！耙粠б宦贰毖鼐€淡水資源豐富的15個國家分別為俄羅斯、中國、印度尼西亞、印度、孟加拉、緬甸、越南、馬來西亞、菲律賓、柬埔寨、泰國、老撾、巴基斯坦、羅馬尼亞和土耳其，見圖2；沿線淡水資源短缺的15個國家分別為亞美尼亞、馬其頓、黎巴嫩、沙特阿拉伯、也門、以色列、阿曼、約旦、塞浦路斯、新加坡、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、馬爾代夫、科威特，見圖3。

圖2 “一帶一路”沿線淡水資源豐富的15個國家Fig.2 15 countries with rich fresh water resource along “The Belt and Road”

圖3 “一帶一路”沿線淡水資源短缺的15個國家Fig.3 15 countries with poor fresh water resource along “The Belt and Road”

1.2 沿線國家水電開發(fā)的迫切性

受洪澇災(zāi)害、干旱缺水、電力短缺、水環(huán)境惡化等難題的困擾，沿線國家大多將水資源和水電開發(fā)作為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)，因此，開展國際合作具有廣泛的迫切需求。

1.2.1 洪澇災(zāi)害高風(fēng)險國家多，急需修建水庫大壩等基礎(chǔ)設(shè)施

洪澇干旱和地質(zhì)災(zāi)害給“一帶一路”沿線一些國家造成重大損失。據(jù)世界資源學(xué)會（The World Resources Institute）對全球164個國家和地區(qū)的洪水受災(zāi)人口分析研究，全球每年平均約有2100萬人受到洪水影響，其中受災(zāi)人口最多的15個國家占了世界總受災(zāi)人口的80%，分別為印度、孟加拉國、中國、越南、巴基斯坦、印度尼西亞、埃及、緬甸、阿富汗、尼泊爾、巴西、泰國、剛果、伊朗、柬埔寨，除巴西和剛果外，其余均為“一帶一路”沿線國家，具體見圖4[12-14]。因此，為防洪減災(zāi)、保障生命財產(chǎn)安全，“一帶一路”沿線國家修建水庫大壩等基礎(chǔ)設(shè)施成為其首要的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)。

1.2.2 降雨時空不均，水資源短缺，資源性和工程性缺水并存

如前文所述，“一帶一路”沿線各國水資源稟賦各異，大多數(shù)國家較為缺水，除東南亞和歐洲國家年降水量在1000mm以上外，其他國家均為干旱半干旱氣候，且受季節(jié)性影響顯著。從全球來看，降水在空間分布上呈現(xiàn)赤道附近多，兩極地區(qū)少，南北回歸線兩側(cè)、大陸西岸地區(qū)較少，大陸東岸較多的規(guī)律；時間分布上呈現(xiàn)較強的季節(jié)性降水，夏季極端降水事件頻繁，且主要分布在孟加拉灣，中國大陸東岸海域和赤道東太平洋地區(qū)。此外，“一帶一路”沿線國家調(diào)水和控水的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，甚至在南亞、非洲一些國家，基本的生活飲用水安全都得不到保障，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。

1.2.3 電力基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，電力短缺

截至2016年底，全球仍有10.6億無電人口，近28億人依靠傳統(tǒng)的固體燃料烹飪和取暖，撒哈拉以南非洲國家的通電率僅為37.6%，亞太地區(qū)僅印度一國就有2.7億無電人口[15]，電力基礎(chǔ)設(shè)施條件差、電力短缺成為非洲和東南亞地區(qū)貧困的重要原因。中國以外的“一帶一路”沿線地區(qū)人均裝機量不到0.3kW，人均年用電量僅為1600kWh，比全球平均水平的一半還低。電力短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)生活困難、生態(tài)環(huán)境脆弱、健康狀況低下等問題十分突。盡快開發(fā)水力資源，加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能源電力供給，是“一帶一路”沿線部分國家保障基本生活的迫切需求。

1.3 沿線國家水力資源開發(fā)潛力

中國及“一帶一路”沿線其他64個國家的水電技術(shù)可開發(fā)總量約7.93萬億kWh，占全球水電技術(shù)可開發(fā)量的50%。沿線其他64個國家的水電技術(shù)可開發(fā)量約4.93萬億kWh，占全球水電技術(shù)可開發(fā)量的31.2%。其中，技術(shù)可開發(fā)量500億kWh以上國家共計18個，水電技術(shù)可開發(fā)量合計約45710億kWh，占到沿線國家全部水電技術(shù)可開發(fā)總量的92.7%。俄羅斯水電資源技術(shù)可開發(fā)量最為豐富，約占沿線國家資源總量的30%。從空間分布來看，水電開發(fā)主要涵蓋俄羅斯、中南半島、印度、巴基斯坦、不丹、尼泊爾、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等周邊地區(qū)。

據(jù)國際水電協(xié)會《2018 Hydropower status report》，到2017年底，全球水電裝機容量12.67億kW，年發(fā)電量4185TWh，全球水電開發(fā)率26.5%。“一帶一路”沿線主要國家水電開發(fā)程度如圖5所示。

由圖5可以看出，俄羅斯、印度、印度尼西亞、塔吉克斯坦、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、馬來西亞、吉爾吉斯坦、不丹、伊拉克、格魯尼亞、哈薩克斯坦的水電開發(fā)程度均低于20%，水電開發(fā)潛力較大。

2 中國水電國際化發(fā)展路徑

中國水電企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)，需要結(jié)合自身條件，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，切忌“只顧當前，不及長遠”“只考慮企業(yè)利益、而不考慮國家利益和項目所在國”。中國水電企業(yè)國際化發(fā)展需要通過“走出去”，“走進去”和“走上去”，最終實現(xiàn)全球化和可持續(xù)發(fā)展?！白叱鋈ァ笔墙谀繕耍丛O(shè)立海外機構(gòu)，研究商業(yè)機遇，找到項目，培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗，從中獲得收益?！白哌M出”是中期目標，即設(shè)立本土化法人企業(yè)，取得當?shù)刭Y質(zhì)，扎根目標市場，樹立品牌形象，融入當?shù)?，獲得廣泛信任?！白呱先ァ笔亲罱K目標，即成為全球化企業(yè)，全面開展國際合作，全球優(yōu)化集約配置資源，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

中國水電技術(shù)和基礎(chǔ)建設(shè)能力，能夠為沿線發(fā)展中國家加快水庫大壩建設(shè)、開發(fā)水資源與電力，促進其經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極作用?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)必須堅持國家利益優(yōu)先，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，致力協(xié)同發(fā)展合作共贏，嚴格管控項目風(fēng)險，確保項目效益最優(yōu)化，以建設(shè)工程創(chuàng)造社會財富，滿足項目所在國經(jīng)濟社會發(fā)展需求為前提，堅持高端切入、規(guī)劃先行，技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良，風(fēng)險嚴控、效益保障，開放包容、合作共贏的思想觀念，是中國水電企業(yè)國際化發(fā)展的行動路徑。

2.1 高端切入、規(guī)劃先行

高端切入、規(guī)劃先行是中國水電國際化發(fā)展的重要前提?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要獲得目標國別政府認可和審批的總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。前期規(guī)劃研究，對項目所在國未來發(fā)展起到戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，是中國企業(yè)“選好項目、做好項目”前提條件。

踐行高端切入、規(guī)劃先行，需要中國企業(yè)充分參與對接項目所在國國家層面的發(fā)展規(guī)劃，針對項目所在國面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，詳細調(diào)查系統(tǒng)研究，提出系統(tǒng)解決方案，以長遠的可持續(xù)發(fā)展目光、全面合作共贏的視角，因地制宜開展規(guī)劃設(shè)計。

水電開發(fā)具有一次性投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)難度大等特征，中國水電國際化必須立足長遠，確保建設(shè)工程可持續(xù)。例如，為積極推進“一帶一路”能源合作，我國已開展了中巴經(jīng)濟走廊能源規(guī)劃、中緬電力合作規(guī)劃、孟中印緬經(jīng)濟走廊能源合作規(guī)劃等能源合作發(fā)展規(guī)劃，尤其中巴經(jīng)濟走廊能源規(guī)劃項目卡洛特水電站、卡西姆燃煤電站、達沃風(fēng)電場等項目均已取得了較好的成效。

2.2 技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良

技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良是中國水電國際化發(fā)展的重要基石。質(zhì)量是工程的生命，也是水電企業(yè)國際化發(fā)展的根本。開展建設(shè)項目前期論證、工程建設(shè)和運行維護工作、都應(yīng)該遵循工程建設(shè)管理基本程序和質(zhì)量管理的規(guī)定，研究采用先進技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)方案和技術(shù)參數(shù)，做到安全可靠、經(jīng)濟合理、資源節(jié)約和環(huán)境友好，努力打造精品工程和樣板工程。

有經(jīng)驗、負責(zé)任的水電企業(yè)走向國際，要始終堅持以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，精心設(shè)計、精心施工，確保工程品質(zhì)；要從勘察、設(shè)計、建設(shè)、運行、維護全過程為開發(fā)企業(yè)和項目所在國（或地區(qū)）提供全產(chǎn)業(yè)鏈有價值的服務(wù)和技術(shù)支持。選擇“好”的項目，把項目做好，通過良好的維護和運行管理，使工程發(fā)揮最佳效益。

布維水電站是非洲加納最大的水電工程之一，電站裝機容量400MW，年發(fā)電量10億kWh。中國電建承建其設(shè)計與施工，2013年投產(chǎn)發(fā)電。工程建設(shè)期，提供了8000個工作崗位，培訓(xùn)了大批技術(shù)人員和技能工人；電站下游修建移民新村，改善了當?shù)鼐用竦木幼l件。截至2017年7月，累計發(fā)電量33億kWh，滿足了當?shù)氐碾娏π枨?。布維水電站工程總承包樹立了中國水電國際形象，實現(xiàn)了加納人民的“百年夢想”。該項目獲得加納國家多項殊榮，深得當?shù)卣兔癖姷姆Q贊。

2.3 風(fēng)險嚴控、效益保障

“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟增長乏力、社會動蕩、政局不穩(wěn)，國際關(guān)系錯綜復(fù)雜。在這些國家開發(fā)水電，面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，在國際化發(fā)展中，中國企業(yè)應(yīng)在開發(fā)過程中，充分熟悉項目所在國環(huán)境、把握政策法規(guī)、增強風(fēng)險意識，提升風(fēng)險預(yù)測、研判和防范能力，遵循基本建設(shè)規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律、合法合規(guī)開展經(jīng)營。

選擇“好”項目是基礎(chǔ)。研判“開發(fā)項目”必要性和可行性，要站在項目所在國“國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和規(guī)劃”的角度，回避黨派之爭、地方之爭，尤其要研判和防范開發(fā)項目的經(jīng)濟風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險，以及包括法律法規(guī)風(fēng)險、技術(shù)標準風(fēng)險、水文地質(zhì)風(fēng)險、工程安全風(fēng)險、健康衛(wèi)生風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、外匯波動風(fēng)險等其他工程建設(shè)的風(fēng)險。并以此為基礎(chǔ)，合理地使用各種風(fēng)險應(yīng)對措施、管理方法、技術(shù)手段對項目的風(fēng)險實行有效防控，確認開發(fā)項目能夠為項目所在國及其所在區(qū)域帶來福祉的同時，也能為項目開發(fā)相關(guān)企業(yè)和利益相關(guān)方創(chuàng)造價值，具有一定的抗風(fēng)險能力。

把項目做“好”是根本。要在項目建設(shè)過程中加強項目組織管理、合理配置資源、控制建設(shè)成本、按期竣工投入運行、提升運維管理水平，確保工程綜合效益最大化。

2.4 開放包容、合作共贏

中國水電國際化發(fā)展要避免單打獨斗，利益獨享；要善于聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、中介機構(gòu)和金融機構(gòu)，優(yōu)勢互補，共同推進“項目開發(fā)”。要充分重視受開發(fā)項目影響的弱勢群體和生態(tài)環(huán)境，給予必要的關(guān)照和補償；要與項目所在國、地方及其他利益相關(guān)方構(gòu)建責(zé)任共同體、利益共同體，在建設(shè)項目任務(wù)、規(guī)模、方式和總體進度計劃上形成共識，形成各方普遍接受的商業(yè)合作模式，實行互利合作，風(fēng)險分擔(dān)。

中國水電企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所，要共同打造“走出去”航母，形成規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)研究、建設(shè)施工、裝備制造、運營管理等水電工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務(wù)能力，實現(xiàn)價值創(chuàng)造最大化，因此，開放包容、互利合作、共同發(fā)展顯得越來越重要。比如，在“一帶一路”沿線國家的水電開發(fā)市場中，中國規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、投資融資、信用保險等企業(yè)組成聯(lián)合艦隊，編隊出海，可充分體現(xiàn)中國企業(yè)的綜合實力，打造“中國水電”國際品牌。

3 結(jié)論與建議

“一帶一路”建設(shè)是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，是對國際合作以及全球治理新模式的積極探索。為促進“一帶一路”沿線國家水電開發(fā)國際合作，現(xiàn)提出以下建議，供借鑒和研究：

一是建立健全對外合作協(xié)調(diào)機制。政府主管部門或行業(yè)機構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源電力、水利和其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的相關(guān)工作，建立水電企業(yè)走出去溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險預(yù)警機制，共同有序參與重大規(guī)劃、重大項目以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目國際合作計劃。

二是完善一體化行業(yè)信息服務(wù)平臺。中介咨詢機構(gòu)可以通過建立全球能源資源、水資源等綜合信息服務(wù)平臺，使國內(nèi)企業(yè)能夠隨時獲得目標國別的能源資源、水資源開發(fā)相關(guān)信息，支持實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、高端切入；同時也為目標國家及其地方政府的相關(guān)規(guī)劃提供咨詢服務(wù)。

三是創(chuàng)新水電行業(yè)走出去合作模式。“走出去”中國企業(yè)要增強項目策劃能力、項目履約管理能力、全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力，不斷創(chuàng)新合作模式，推進國際業(yè)務(wù)升級。中國水電企業(yè)可更多地選擇組建“中方聯(lián)盟”，編隊出海；同時也發(fā)揮國際組織、跨國公司和項目所在國的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源的全球優(yōu)化集約配置。

四是加大境外水電開發(fā)金融支持。發(fā)揮中國金融機構(gòu)、地區(qū)金融機構(gòu)和世界銀行等金融服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，大力推動銀企合作，加強項目前期工作的金融支持和前期工作的投入，防范立項風(fēng)險。建立外匯儲備和資源儲備互換機制，合理利用外匯儲備。

五是推動重大項目研發(fā)國際合作。要以技術(shù)援助、合作開發(fā)、技術(shù)研討、科技人員交流等方式，加強工程技術(shù)交流，讓廣大發(fā)展中國家分享中國經(jīng)驗。推動重大項目研發(fā)的國際交流合作，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對水庫大壩安全、經(jīng)濟開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。