新冠疫情防控下的特種作業(yè)考試安全管理

文┃葉親毅（深圳市城市公共安全技術(shù)研究院）

童銀洪（廣東海洋大學(xué)）

葉尚琿（廣東藥科大學(xué)）

關(guān)鍵字：新型冠狀病毒；疫情防控；特種作業(yè)；考試；安全管理

0 引言

新冠疫情從2020年1月暴發(fā)以來，在短短的數(shù)月內(nèi)已迅速蔓延到全國各地[1]，目前疫情蔓延影響世界各國，成為世紀(jì)重大災(zāi)情。當(dāng)前國內(nèi)已采取有力的控制措施，率先控制疫情蔓延，但由于國外的防疫控制采取的措施不同，很多國家仍處在疫情發(fā)展階段，因受國外疫情的影響，國內(nèi)輸入型新冠感染病例還可能發(fā)生，導(dǎo)致國內(nèi)疫情零星暴發(fā)，據(jù)我國衛(wèi)生部門及相關(guān)專家的預(yù)測，新型冠狀病毒可能長期與人類共存，防疫將成為常態(tài)化的工作。

特種作業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)活動息息相關(guān)。在新型冠狀疫情防控初期，政府暫停公共場所的活動，包括企業(yè)生產(chǎn)活動、公共交通停止運(yùn)營，特種作業(yè)考試也暫時(shí)停止，這在一定程度上對特種作業(yè)的生產(chǎn)活動造成了一定影響。隨著各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，特種作業(yè)考試亦恢復(fù)進(jìn)行，但特種作業(yè)考生來源復(fù)雜，人群聚集，操作現(xiàn)場易發(fā)生安全事故。目前在新冠疫情防控時(shí)期，還未有相關(guān)文獻(xiàn)對特種作業(yè)考試的安全管理進(jìn)行討論。因此，科學(xué)地做好特種作業(yè)考試安全管理，應(yīng)引起政府管理部門和社會的重視。

1 特種作業(yè)考試的安全管理現(xiàn)狀

我國的法律及安全管理規(guī)范都對特種作業(yè)進(jìn)行了明確定義，特種作業(yè)是指容易對本人、他人的人身或設(shè)備設(shè)施造成安全事故的生產(chǎn)作業(yè)或操作[2]，特種作業(yè)理論考試主要采用計(jì)算機(jī)考試方式，在設(shè)置封閉的考場內(nèi)進(jìn)行；實(shí)操考試根據(jù)工種的不同，考點(diǎn)環(huán)境設(shè)置不一樣，部分項(xiàng)目如高處作業(yè)的相關(guān)考試可以設(shè)置在室外露天作業(yè)，大部分考試工種設(shè)置在封閉的考室內(nèi)進(jìn)行；考場的設(shè)施設(shè)備根據(jù)工種的不同而存在差異，如熔化焊接作業(yè)，在考場要?jiǎng)踊鸩⑿璐娣趴扇嫉奈ｋU(xiǎn)性氣體，高處作業(yè)時(shí)需有專用的吊籃、吊板進(jìn)行高空作業(yè)等；特種作業(yè)考試考生人數(shù)多、考試跨度時(shí)間長、考生密集、考試頻繁等特點(diǎn)，學(xué)員在考試過程等環(huán)節(jié)，存在一定安全性因素[3]。

特種作業(yè)的上層管理部門對特種作業(yè)考試相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，組織制定特種作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，對我國特種作業(yè)安全監(jiān)察的統(tǒng)一管理。各省、自治區(qū)、直轄市政府的相關(guān)政府單位負(fù)責(zé)特種作業(yè)考試管理，各市級以上相關(guān)政府單位負(fù)責(zé)組織特種作業(yè)的考試實(shí)施、考核及發(fā)證工作。政府對特種作業(yè)人員的考核，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實(shí)施、教考分離的原則進(jìn)行[2]，政府部門指導(dǎo)及監(jiān)督特種作業(yè)安全管理?？键c(diǎn)是考試安全責(zé)任主體。

目前，不同地區(qū)考點(diǎn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。部分省份由政府設(shè)置考點(diǎn)，部分即由民營機(jī)構(gòu)設(shè)置，如廣東省的考點(diǎn)主要由民營機(jī)構(gòu)組成，考點(diǎn)同時(shí)兼?zhèn)渑嘤?xùn)功能。考點(diǎn)對特種作業(yè)的考試的安全管理，主要是考試點(diǎn)對考生的安全管理，對考生作考試秩序引導(dǎo)，張貼安全標(biāo)識，提醒考生安全注意事項(xiàng)；考點(diǎn)對實(shí)操考試設(shè)備設(shè)施做簡單維護(hù)管理，由于考點(diǎn)設(shè)備管理能力較弱，普遍不具備專業(yè)維護(hù)管理能力，為節(jié)約成本，對安全用品的維護(hù)管理也存在對過期、損壞等用品未及時(shí)更換的狀況。

2 新型冠狀病毒對特種作業(yè)考試風(fēng)險(xiǎn)分析

新型冠狀病毒的特點(diǎn)是傳染性強(qiáng)、傳染速度快、易感人群較廣泛，包括不同的年齡層次，主要的傳播途徑有飛沫傳播、接觸傳播，以及氣溶膠和口-糞傳播等[4-5]。新冠疫情對考試造成較大的沖擊，一方面由于特種作業(yè)考生較多，考生在相對封閉的有限空間考試，部分實(shí)操科目考生之間在考試過程中需要相互配合、考生與考務(wù)人員近距離接觸，不可避免造成考生之間、考生與考務(wù)人員之間產(chǎn)生飛沫傳播及環(huán)境傳播的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，考生需接觸考試物品，考生在封密的考室內(nèi)考試或操作時(shí)，物品的重復(fù)使用和觸摸等，亦會造成考生、考務(wù)人員與考試公共物品之間的相互接觸傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

由于在疫情下培訓(xùn)的暫停，可能存在培訓(xùn)的系統(tǒng)性缺失，或?qū)嵅倬毩?xí)的不足，恢復(fù)考試后可能導(dǎo)致考生操作違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問題；特種作業(yè)考點(diǎn)因疫情期間關(guān)閉，對相關(guān)的考試設(shè)施設(shè)備可能未作全面的巡查，易造成安全隱患。針對防控常態(tài)化考試期間，政府對特種作業(yè)考試還沒有明確開啟或暫停的相關(guān)規(guī)定，會造成不同地區(qū)的防疫管理不一致帶來的風(fēng)險(xiǎn)；考試安排還沒有對考生的身體健康狀況作提前預(yù)判，即使健康碼顯示正常，也無法預(yù)知考生的身體狀況，給考點(diǎn)帶來防疫風(fēng)險(xiǎn)；考點(diǎn)沒有規(guī)定設(shè)立安全員管理，考生在考試操作過程中違規(guī)操作可能引起考生本身及周邊設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 新型冠狀病毒疫情防控期間特種作業(yè)考試的安全管理探討

特種作業(yè)培訓(xùn)考試能否順利安全運(yùn)作，影響該作業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，在新冠疫情防控時(shí)期，特種作業(yè)的培訓(xùn)考試的安全管理需要在如下方面做好安全管理。

3.1 落實(shí)政府部門在疫情防控時(shí)期對特種作業(yè)考試的控制措施

在新冠疫情防控期間，政府采取了一系列措施:普及對新冠疫情的認(rèn)識，強(qiáng)化防疫宣傳教育和個(gè)人保護(hù)工作；規(guī)定對疫情嚴(yán)重地區(qū)來源人員進(jìn)行隔離、監(jiān)測體溫、日健康報(bào)告；要求做好工作場所的進(jìn)出人員登記管理，減少員工聚集和集體活動，要求在公共場合帶口罩等個(gè)人防護(hù)，對集體用餐進(jìn)行限制管理措施；設(shè)立對可疑癥狀人員的隔離區(qū)域，保障提供洗手等設(shè)施、對工作和生活場所定期清毒，做好醫(yī)務(wù)服務(wù)及防疫垃圾管理；明確企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是疫情防控第一責(zé)任人[6-7]，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)分級控制措施[8]。

不同省份分別出臺具體的控制措施，廣東省規(guī)定了加強(qiáng)健康監(jiān)測，落實(shí)分區(qū)作業(yè)[9]，明確要求對物業(yè)實(shí)施封閉管理、出入口設(shè)防控點(diǎn)、信息登記等工作[10]；來自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員實(shí)行14日集中或居家醫(yī)學(xué)隔離，對中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行14日居家醫(yī)學(xué)隔離，通過當(dāng)?shù)亍半娮咏】荡a”等形式信息登記健康狀況，針對疫情期間的生產(chǎn)作業(yè)，做安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和管控機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展全面性安全檢查和崗位安全檢查，落實(shí)本崗位安全責(zé)任清單，并對設(shè)備設(shè)施、工器具、物料、作業(yè)環(huán)境以及個(gè)人防護(hù)等進(jìn)行檢查[11]，深圳市要求每周組織開展疫情防控等級評估，確定轄區(qū)防控級別并及時(shí)動態(tài)調(diào)整，通過“i深圳”建立員工健康“一人一檔”信息登記制度，如實(shí)記錄每一名員工健康狀況、近期活動軌跡、接觸史、隔離情況等。特種作業(yè)考試作為日?？荚囍唬仨殗?yán)格落實(shí)國家及屬地省市相關(guān)的規(guī)定及管理措施，確?？荚囉行蚧謴?fù)并安全進(jìn)行。

3.2 考試機(jī)構(gòu)調(diào)整排考方式，做好考務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

考試機(jī)構(gòu)對特種作業(yè)的考點(diǎn)具有監(jiān)督功能，在疫情防控期，為確?？荚囘^程的防疫安全要求，考試機(jī)構(gòu)執(zhí)行地方防疫指揮中心及政府監(jiān)督管理部門的要求，除做好本機(jī)構(gòu)人員的自身的防疫要求外，亦要做好排考考生量的控制：減少在疫情防控時(shí)期考生的排考人數(shù)，根據(jù)地區(qū)的情況作調(diào)整，如深圳市的每日考生排考減少至正常狀態(tài)的50%；根據(jù)考點(diǎn)的考生容量分時(shí)段安排考生人數(shù)，精準(zhǔn)計(jì)劃，減少考生候考時(shí)間；規(guī)范理論考試的座次安排，考生相隔排位；考試機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)巡考，保證考點(diǎn)的各項(xiàng)要求持續(xù)達(dá)到要求。

考務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防?？荚嚈C(jī)構(gòu)應(yīng)對考生健康狀況提前預(yù)判，提前排查安全風(fēng)險(xiǎn)：考試前，提前對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交考生健康碼、行程碼等健康狀況進(jìn)行篩查，對健康可疑考生、不符合要求考生延后排考，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考點(diǎn)雙重排查機(jī)制，篩選不合適考生并延后安排考試，風(fēng)險(xiǎn)提前管控。

建議政府在中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，對理論考試科目，在技術(shù)可行情況下以線上考試方式進(jìn)行，建議依考點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所處的區(qū)域，以及考生來源區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的高低作考試的管理，不可一刀切：當(dāng)?shù)貐^(qū)列入高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，該區(qū)的考試暫停開考；當(dāng)?shù)貐^(qū)列入中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)時(shí)，可將風(fēng)險(xiǎn)級別低的局部區(qū)域的考生，安排低風(fēng)險(xiǎn)級別考點(diǎn)進(jìn)行考試，列入中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控的考生及考點(diǎn)，不得參與考試，低風(fēng)險(xiǎn)可依低風(fēng)險(xiǎn)的防疫措施進(jìn)行，以確?？荚嚨陌踩M(jìn)行。

3.3 考試點(diǎn)落實(shí)疫情防控措施，加強(qiáng)考試的過程管理

考試點(diǎn)是特種作業(yè)考試安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在疫情防控期間，考點(diǎn)應(yīng)成立安全應(yīng)急保障小組，落實(shí)防疫工作部署，應(yīng)做好考點(diǎn)防護(hù)口罩、消毒水、醫(yī)用酒精、洗手液、手套等防護(hù)用品等防疫物資儲備；規(guī)劃考生等人員流向：考場、候考場所應(yīng)安排進(jìn)出兩門，安排考生單向流動，降低接觸的機(jī)會；做好考場通風(fēng)及環(huán)境消毒，減少使用密閉的考室和使用空調(diào)。

人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)入考場前，考點(diǎn)必須檢查考生健康碼、行程碼，并對考生體溫測量及登記。根據(jù)考生行程風(fēng)險(xiǎn)級別管理、體溫管理規(guī)定管控可否考試，考生在考試過程中全程戴口罩，考生間距保持在1米以上，安排考試座位相隔。在考試過程中可采用戴一次手套，或用后消毒的方式，減少對使用公共用品污染的風(fēng)險(xiǎn)。考務(wù)人員維持考試秩序，讓考生即來即考，考完即走，減少考生停留時(shí)間，減少環(huán)境傳染風(fēng)險(xiǎn)。

考點(diǎn)防疫環(huán)境管理?？荚囘^程對重復(fù)使用用品的接觸部位進(jìn)行清潔消殺，考試結(jié)束后對考場、桌椅電腦、人員通道、電梯扶手、門窗開關(guān)、洗手間等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面徹底地清洗消毒?？紙鰬?yīng)開門開窗，保持室內(nèi)通風(fēng)換氣。

考點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的安全管理?？键c(diǎn)應(yīng)安排專業(yè)的人員對考前考后的考試設(shè)備設(shè)施、工器具、物品材料、考點(diǎn)作業(yè)環(huán)境以及個(gè)人防護(hù)進(jìn)行安全檢查及維護(hù)，如高處作業(yè)的吊板、吊籃裝置，如焊工的氣體連接、管度等安全檢查，并評估安全隱患，采取有效措施消除；建議設(shè)置考點(diǎn)的安全員崗位，在考試中，協(xié)助考評人員做好考生在實(shí)操過程中的安全操作，如焊工的科目二的操作、高處吊板的下降等均存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此有必要確?？忌诳荚囘^程中考生必須按照安全操作規(guī)范進(jìn)行考試，及時(shí)制止考生違反安全操作，避免安全事故發(fā)生。

3.4 考務(wù)人員做好自身健康管理，確?？荚嚢踩?/h3>

考點(diǎn)考務(wù)人員、考評人員，依據(jù)防疫的管理要求，在參加考點(diǎn)考務(wù)工作前，首先要做好每日的體溫測量。對體溫超過37.3℃，咳嗽等癥狀，應(yīng)到醫(yī)院檢查。其次，做好自身的防護(hù)工作，減少到人員聚集的場所工作，到公共場所時(shí)必須依規(guī)定佩戴口罩，并及時(shí)消毒雙手、鞋底等。在考試過程中，保持與考生的距離，減少與考生之間文件的接觸，對考生體溫測試可通過非接觸式感應(yīng)式測溫儀測量。

考點(diǎn)考務(wù)人員、考評人員要積極配合政府防控要求，配合新冠疫苗的接種。根據(jù)國家衛(wèi)健委接種疫苗暫時(shí)的條件要求，沒有患有嚴(yán)重的心臟、肝臟、肺部、腎臟疾病，沒出現(xiàn)發(fā)熱癥狀、沒有對疫苗成分存在過敏史、非新冠病毒感染者等狀況，應(yīng)自愿到社區(qū)、醫(yī)院、或政府指定的場所進(jìn)行新冠疫苗接種，做好個(gè)人新冠病毒的防護(hù)，同時(shí)形成全社會的免疫保護(hù)屏障，以此保證考試的安全。

4 結(jié)語

特種作業(yè)考試的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，在新冠疫情防控常態(tài)化管理時(shí)期，考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣咔榉揽刂笓]部的統(tǒng)一防控工作部署，落實(shí)執(zhí)行防疫控制措施，在疫情防控期間特種作業(yè)因疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)級別不同，明確制定開考和暫停相關(guān)規(guī)定，有利于宏觀調(diào)控管理；同時(shí)加強(qiáng)考務(wù)過程的細(xì)化管理，提前評估預(yù)防考生帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)，在考試安排上，精準(zhǔn)排考，減少人員停留時(shí)間，對考室制定單向人流措施，有利于環(huán)境的管理；在考點(diǎn)設(shè)立安全員制度，對防范考生的違規(guī)操作，確保在特種作業(yè)考試在常態(tài)化疫情防控期間的安全運(yùn)行?！?/p>