切實加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作 有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生
——應急管理部有關司局負責人就《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》答記者問

近日，應急管理部印發(fā)了《關于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《執(zhí)法意見》），突出精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，要求各級應急管理部門進一步明確層級職責、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高執(zhí)法質(zhì)量、強化執(zhí)法效能，切實解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中不精準、不嚴格、不規(guī)范、執(zhí)法效率不高等問題。針對《執(zhí)法意見》出臺的背景、目的、主要內(nèi)容和落實措施等方面，應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局有關負責人回答了記者的提問。

問：請問《執(zhí)法意見》出臺的背景是什么？

答：安全生產(chǎn)是應急管理事業(yè)的基本盤基本面，安全生產(chǎn)強調(diào)預防為主，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是安全生產(chǎn)事前預防的重要手段。黨中央、國務院高度重視安全監(jiān)管執(zhí)法工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次對行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作出重要指示批示。強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指出要不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系，切實維護人民群眾合法權益。2019年11月29日習近平總書記在主持中央政治局第19次集體學習時指出，要堅持依法治理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，監(jiān)管執(zhí)法要精準。十九屆五中全會和今年全國“兩會”通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了“加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法”的具體要求。

2020年9月，中辦國辦印發(fā)的深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見中，對明確應急管理執(zhí)法地位、樹立執(zhí)法權威、健全執(zhí)法體系以及加強執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法保障等作出了具體規(guī)定。其中特別強調(diào)“突出加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”的原則要求，這些要求對加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提出了明確的努力方向。

習近平總書記的一系列重要指示精神和黨中央、國務院的這些重大決策部署，都對我們從“四個全面”的戰(zhàn)略高度做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供了根本遵循。抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作對于應急管理系統(tǒng)來說，既是保護人民群眾生命安全、防范化解重大安全風險重要業(yè)務職責，也是體現(xiàn)我們堅持“兩個至上”、做到“兩個維護”的具體行動，更是檢驗應急管理系統(tǒng)政治執(zhí)行力的一個重要標志。

問：請問《執(zhí)法意見》的主要內(nèi)容有哪些？《執(zhí)法意見》的出臺實施，主要目的是解決哪些問題？

答：《執(zhí)法意見》緊緊圍繞精準、嚴格、規(guī)范三個執(zhí)法要素，要求通過強化執(zhí)法狠抓風險防控和事故預防，從堅持精準執(zhí)法、堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、推進執(zhí)法信息化建設、加強執(zhí)法力量建設5個方面提出了17項工作措施。

加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作是貫徹落實習近平法治思想、深化應急管理系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法改革的重大舉措，是適應新發(fā)展階段推動企業(yè)安全發(fā)展的重要手段，也是著力破解當前安全生產(chǎn)領域突出問題的迫切要求。安全生產(chǎn)執(zhí)法是應急管理綜合行政執(zhí)法的重要組成部分，當前執(zhí)法工作與黨中央、國務院的新要求以及人民群眾的新期待相比還有較大差距，既有熟視無睹、該嚴不嚴、該重不重、屢禁不止的問題，也有多層重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、信息化建設滯后、執(zhí)法效率不高等問題，這些不精準、不嚴格、不規(guī)范、效率不高的問題不僅降低了行政效率，導致“安全檢查查不出問題”的情況突出，而且一些重大安全風險不能得到有效管控，反映出當前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作還不能完全適應新發(fā)展階段的要求。目前，各地正在有序推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，為確保改革過程中安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強不能削弱，同時針對一段時期以來安全生產(chǎn)執(zhí)法工作出現(xiàn)的上述問題，《執(zhí)法意見》堅持問題導向，逐一提出了針對性工作措施，注重解決突出問題，理順執(zhí)法工作中的基本關系，向社會和企業(yè)釋放加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的信號，推動建立完善與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應的科學高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機制，以強有力的執(zhí)法行動和效果踐行“兩個維護”。

問：黨中央、國務院始終強調(diào)監(jiān)管執(zhí)法要精準，請問《執(zhí)法意見》在精準執(zhí)法方面有什么新舉措？

答：《執(zhí)法意見》針對目前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中多層重復執(zhí)法、“大呼隆、一陣風”“選擇性執(zhí)法”等執(zhí)法不精準問題，強調(diào)執(zhí)法要聚焦，要直擊“痛處”，從執(zhí)法層級清晰、對象明確、事項精準三個方面提出了具體要求。一是明確層級職責。當前部分企業(yè)反映，每年要接受不同層級監(jiān)管部門的多次重復檢查，有的中央企業(yè)、省屬企業(yè)要接受省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層級的檢查。多層重復執(zhí)法，不僅容易導致“幾家管幾家不管”的“三個和尚沒水吃”現(xiàn)象，而且一旦出事故，追究層級多、追究人員多。因此，《執(zhí)法意見》第一項重點任務就是厘清層級管轄權限，明確規(guī)定：地方各級應急管理部門對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作負總責，省級應急管理部門要明確省市縣三級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應一個層級的執(zhí)法主體。上級部門不能將執(zhí)法責任完全壓給下級，確定各層級管轄企業(yè)名單后，下級部門不對上級部門負責的企業(yè)開展執(zhí)法活動，但上級部門要對下級執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導和抽查檢查。下級部門遇有重大和復雜案件要及時報告上級部門立案查處。二是科學確定重點檢查企業(yè)。我國各類生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，每個地區(qū)有大量的監(jiān)管執(zhí)法對象，如果都同等對待，在實際執(zhí)行過程中就容易精力分散，找不著重點，也容易浪費行政資源。因此，《執(zhí)法意見》強調(diào)必須將重點行業(yè)領域安全風險等級高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，每年至少進行一次“全覆蓋”檢查。對于有事故“前科”和失信、重大違規(guī)行為的企業(yè)，還要增加至少一次檢查。對于安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點檢查企業(yè)，可納入執(zhí)法抽查。對于典型事故暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、動態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，要及時開展執(zhí)法檢查，不受執(zhí)法計劃限制。三是聚焦執(zhí)法檢查重點事項?！秷?zhí)法意見》強調(diào)要依據(jù)重點行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，建立執(zhí)法檢查重點事項清單，也就是要聚焦安全風險突出、易發(fā)生事故的關鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點設施進行檢查，不能只查“老四樣”管理類問題（安全培訓、應急預案、特種作業(yè)和隱患排查）。要深入貫徹落實習近平總書記指出的“著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)”重要指示精神，瞄著重大事故隱患去檢查，致力于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

問：嚴格執(zhí)法、依法處罰是行政執(zhí)法工作的底線，請問《執(zhí)法意見》在嚴格執(zhí)法方面有什么具體要求？

答：安全生產(chǎn)有一條規(guī)律，安全監(jiān)管力度與企業(yè)主體責任落實好壞程度具有正相關關系。也就是說政府安全監(jiān)管執(zhí)法力度越大，企業(yè)落實主體責任越好，政府安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，企業(yè)必然不能很好落實主體責任。《執(zhí)法意見》強調(diào)執(zhí)法檢查要“有力度”“長牙齒”，切實提高企業(yè)違法責任意識。一是嚴格執(zhí)法處罰。要嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不能以責令限期改正等措施代替行政處罰，對于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不能選擇性處罰。對于違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現(xiàn)的，要依法嚴肅查處，從重處罰。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任，防止“屢改屢犯”。二是建立典型執(zhí)法案例定期報告制度。《執(zhí)法意見》規(guī)定，省級應急管理部門每半年、市級每季度、縣級每兩個月，向應急管理部至少報送一個由本級直接作出行政處罰的執(zhí)法案例，不能把下級查處的案例當作本級的案例。應急管理部將做到獎懲分明，選取執(zhí)法處罰嚴格、執(zhí)法程序規(guī)范的優(yōu)秀案例，對有關單位和個人依據(jù)《應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》給予記功和嘉獎；但是對于執(zhí)法不嚴格、程序不規(guī)范的案例將適時進行通報。三是密切行刑銜接。今年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式實施，在安全生產(chǎn)領域增加了危險作業(yè)罪，加大了事故前嚴重違法行為刑事責任追究力度。這是我國刑法第一次對未發(fā)生傷亡事故或者未造成其他嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為提出追究刑事責任?！秷?zhí)法意見》要求各級應急管理部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌危險作業(yè)的違法行為，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時移送司法機關，依法追究刑事責任，這將極大增強執(zhí)法檢查的震懾力度，促進企業(yè)特別是實際控制人、法定代表人等主要負責人克服僥幸心理，遵規(guī)守法。3月19日，國務院安委辦、應急管理部公布了浙江杭州、山東青島兩起危險作業(yè)行刑銜接典型案例，取得了較好的社會反響，應急管理部今后還將進一步加大宣傳力度。同時，《執(zhí)法意見》還對加強失信聯(lián)合懲戒和建立聯(lián)合執(zhí)法機制提出了明確要求。

問：規(guī)范執(zhí)法是法治政府建設的重要內(nèi)容之一，請問《執(zhí)法意見》在規(guī)范執(zhí)法方面有什么具體要求？

答：針對隨意執(zhí)法、標準不一和程序不當、辦案質(zhì)量不高等問題，《執(zhí)法意見》從三個方面提出要求，強調(diào)執(zhí)法要有高標準，嚴格按照法定程序執(zhí)法。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，《執(zhí)法意見》強調(diào)要嚴格按照國務院有關規(guī)定全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，這既是落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設的重要內(nèi)容，也是倒逼我們嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、切實保障人民群眾合法權益重要手段。二是規(guī)范執(zhí)法程序，《執(zhí)法意見》強調(diào)建立科學高效的執(zhí)法工作模式，規(guī)范完善日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式，依法客觀履行執(zhí)法程序。三是加強案卷評查和執(zhí)法評議考核，要求以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評查要點，定期開展執(zhí)法案卷評查；建立健全執(zhí)法評議考核制度，依法依規(guī)責令改正存在違法、不當情形的行政處罰，并強化考核結(jié)果運用。

問：請問《執(zhí)法意見》從哪些方面對精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法提供相關支撐？

答：一是要求推進執(zhí)法信息化建設，為精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法提供科技支撐。針對執(zhí)法底數(shù)不清、效率不高、信息化程度低等問題，《執(zhí)法意見》從三個方面對加強安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化提出要求。一是建立完善企業(yè)安全基礎電子臺賬，并進行動態(tài)更新，形成“一企一檔”。二是大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推進智能移動執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應用，執(zhí)法行為全過程上線上網(wǎng)，上級部門利用執(zhí)法系統(tǒng)實時掌握執(zhí)法檢查情況，實現(xiàn)執(zhí)法計劃、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計分析的實時管理。三是將重點檢查企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)實時數(shù)據(jù)接入全國統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，做到實時視頻監(jiān)控和企業(yè)中控平臺數(shù)據(jù)實時分析，加強對執(zhí)法對象安全風險分析研判和預測預警，實現(xiàn)遠程執(zhí)法和智能預警。

二是要求增強執(zhí)法隊伍能力水平，為精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法提供執(zhí)法力量支撐。針對執(zhí)法隊伍專業(yè)能力與實際工作不相匹配等問題，從三個方面提出要求，強調(diào)加強黨對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領導，加快整合組建綜合行政執(zhí)法隊伍，健全系統(tǒng)化教育培訓機制，加強執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)。

這里要強調(diào)一點的是，《執(zhí)法意見》是引領當前和今后一段時期安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要文件，各級應急管理部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《執(zhí)法意見》提出的十七項工作任務和措施，著力在狠抓落實上下功夫。同時，要統(tǒng)籌兼顧抓好《執(zhí)法意見》貫徹落實和應急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，在執(zhí)法改革中加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，通過不斷強化安全生產(chǎn)執(zhí)法彰顯執(zhí)法改革成效。

問：請問如何確?！秷?zhí)法意見》明確的十七項措施有效落實、見到實效？

答：一是《執(zhí)法意見》本身具有一定的制度和基層實踐基礎。近年來，應急管理部已陸續(xù)出臺關于貫徹落實中辦國辦執(zhí)法改革意見的通知、行政執(zhí)法“三項制度”實施方案、執(zhí)法裝備配備標準、獎勵暫行規(guī)定等專門文件，并正在狠抓各項工作落實。地方各級應急管理部門也不斷推陳出新，在精準、嚴格、規(guī)范執(zhí)法方面上做了不少有益嘗試，在分類分級精準化執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應用、創(chuàng)新執(zhí)法模式等方面探索了一些行之有效的制度和做法，為《意見》的落實奠定了良好基礎。二是持續(xù)推進研究制定安全生產(chǎn)執(zhí)法相關制度措施。目前，應急管理部正在研究制定執(zhí)法事項指導目錄、執(zhí)法人員行為規(guī)范、隊伍建設指導意見等制度性文件，同時典型執(zhí)法案例報送、整合組建監(jiān)管執(zhí)法信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”試點等重點工作也將全面開展，通過上述各項工作協(xié)同推進，逐步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法各方面的機制和制度，促進和保障《執(zhí)法意見》真正落實落地。三是多措并舉強化宣貫落實?！秷?zhí)法意見》出臺之后，應急管理部已經(jīng)于4月8日召開了全系統(tǒng)視頻會議進行宣貫，推動地方各級應急管理部門狠抓工作落實、強化工作實效。同時還將持續(xù)調(diào)度各地在提高執(zhí)法質(zhì)量、強化執(zhí)法效能等方面的亮點成效及典型做法，定期進行宣傳推廣和總結(jié)交流，切實抓好落實工作?！?/p>