天津市科普人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

王振華，李佳琦，王淑穎

(1.天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津300011；2.天津市科學(xué)技術(shù)局 天津300042；3. 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 天津300072)

0 引 言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置[1]?！笆奈濉睍r期是天津市推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，迫切需要科技創(chuàng)新提供新發(fā)展動能。進(jìn)入新時代，國際環(huán)境變化帶來的新機(jī)遇、國家和天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，都對科普工作提出了更高要求?？破杖瞬抛鳛榭破帐聵I(yè)的主力軍，是科普事業(yè)中最寶貴的資源，在傳播科學(xué)知識、提高公民科學(xué)素質(zhì)、培育全社會創(chuàng)新精神方面發(fā)揮著重要作用[2]。新時期如何提高加強(qiáng)科普人才隊伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)科普人才創(chuàng)新活力，為我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供科普人才隊伍支撐，成為迫切需要關(guān)注和探討的課題。

1 科普人才的內(nèi)涵與分類

1.1 科普人才內(nèi)涵

科普人才是科普活動的組織者，是科學(xué)知識的傳播者，是我國科技工作者的重要組成部分。明確科普人才的概念是研究其培養(yǎng)與隊伍建設(shè)問題的前提和基礎(chǔ)，然而，學(xué)界一直沒有對科普人才的概念達(dá)成統(tǒng)一共識。鄭念等[3]認(rèn)為隨著國內(nèi)科普工作的開展，科普人才的概念應(yīng)不斷深入?！吨袊茀f(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中定義的科普人才為“具備一定科學(xué)素質(zhì)和科普專業(yè)技能、從事科普實踐并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動、做出積極貢獻(xiàn)的勞動者”[4]。因此，科普人才不僅要掌握基本的科學(xué)知識和科學(xué)思想，同時也要具備以通俗易懂且饒有趣味的表述方式向公眾普及科學(xué)文化的能力和策劃組織科普活動的能力[5]。

1.2 科普人才分類

一般來說，依據(jù)職業(yè)性質(zhì)及從事科普工作的時間占總工作時間的比例劃分，科普人才隊伍可分為科普專職人才和科普兼職人才2類群體[6]?？破諏Ｂ毴瞬攀侵该磕陱氖驴破展ぷ鞒^其總工作時間 60%的人才，包括各級國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的科普管理人員，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和中專的專業(yè)科普研究和創(chuàng)作人員，專職科普作家，中小學(xué)專職科技輔導(dǎo)員，各類科普場館的有關(guān)工作人員，科普書籍、期刊和報紙的編輯，科普頻道和廣播電視臺專欄的編導(dǎo)，科普網(wǎng)站的信息處理人員等?？破占媛毴瞬旁诜锹殬I(yè)范圍內(nèi)從事科普工作，他們只在一些科普活動中從事宣傳、輔導(dǎo)、演講等工作，主要包括參加科普活動的志愿者、科技館(站)的志愿者、開展科普活動的科技人員和中小學(xué)兼職科技顧問等。

2 天津市科普人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 取得的進(jìn)展及成效

①科普從業(yè)人員隊伍不斷壯大。2019年3月，天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)全域科普工作的實施意見》，提出“廣泛吸納有能力、有意愿、有時間，具備較高科學(xué)素養(yǎng)的人員參與科普工作，為全域科普提供人才支撐”。截至 2019年底，全市共有科普人員 30916人，同比增長 3.53%(圖1)。其中科普專職人員 3341人，占科普人員總量的10.81%，相比 2018年科普專職人員總數(shù)及占比均有所增加。2017年以來科普兼職人員數(shù)量也在不斷上升，2019年底科普兼職人員達(dá)到 27575人，比2017年增長了 79.14%，同時科普兼職人員年度實際投入工作量達(dá)到 22736.38人月，比 2017年的17437人月增長了30.39%。

②建立了科學(xué)合理的科普人才發(fā)展通道。2019年天津市在圖書資料職稱系列中增設(shè)科學(xué)傳播專業(yè)，開展科學(xué)傳播職稱評審工作，與北京市采用同一評價標(biāo)準(zhǔn)，評價結(jié)果京津冀互認(rèn)，為科學(xué)傳播普及領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員開辟職稱評價通道，解決了科普工作者長期缺乏規(guī)范的行業(yè)資格評定標(biāo)準(zhǔn)和評審組織，職稱評定通過率低、晉升渠道不暢、影響學(xué)術(shù)交流和職業(yè)發(fā)展等實際問題。首批科學(xué)傳播職稱評審共有 25人分別取得天津市首批科學(xué)傳播專業(yè)高級和中級職稱，評審?fù)ㄟ^人員中整體學(xué)歷水平高，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占92%，其中具有碩士以上學(xué)歷的24%。開展科學(xué)傳播職稱評價工作提升了天津市科普工作專業(yè)化水平，有力推動了天津市科普人才隊伍發(fā)展。

圖1 天津市科普人員總量分布圖(單位：人)Fig.1 Distribution of total number of science popularization personnel in Tianjin(unit：person)

③科普人才隊伍整體效能顯著?？破杖瞬抨犖樽鳛橥苿尤蚩破展ぷ髟谝痪€落實的主力軍，在推動全市公民科學(xué)素質(zhì)提升過程中發(fā)揮了重要作用。根據(jù) 2020年第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果，截至 2020年末，天津市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到 16.58%，顯著高于 10.56%的全國總體水平，實現(xiàn)了《天津市大力推進(jìn)全域科普工作行動計劃(2019—2020年)》提出的“確保到 2020年末我市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過16%”的目標(biāo)。由圖2可見，2020年我市公民科學(xué)素質(zhì)水平相比“十二五”末的12.00%提高了 4.58個百分點(diǎn)，增速高于全國同類城市，公民科學(xué)素質(zhì)水平位穩(wěn)居全國第3位。

圖2 天津市公民科學(xué)素質(zhì)增長趨勢Fig.2 Growth trend of citizens’ scientific quality in Tianjin

2.2 當(dāng)前存在的主要問題

①科普專職人才總量不足。《中國科技統(tǒng)計年鑒 2020》數(shù)據(jù)顯示(表 1、表 2)，2010年以來我市科普人才隊伍中專職人員與兼職人員的數(shù)量比例一直維持在 1∶9左右，兼職人才在科普人才總量中占據(jù)的比例較高，作為科普工作中堅力量的專職人才數(shù)量存在較大缺口。

表1 天津市2010—2019年科普人才數(shù)量(單位：人)Tab.1 Number of science popularization talents in Tianjin from 2010 to 2019(unit：person)

表2 天津市2010—2019年專兼職科普人才占總量的比例(單位：%)Tab.1 Proportion of full-time and part-time science popularization talents in Tianjin from 2010 to 2019(unit：%)

②科普兼職人才質(zhì)量有待提升。根據(jù)《中國科普統(tǒng)計2019》數(shù)據(jù)顯示(圖3)，科普兼職人才中具有中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員數(shù)量偏少，在科普兼職人才總量中的比例普遍低于 75%，且低于同年份科普專職人才中具有中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上人才所占的比例。從受教育程度來看，科普兼職人才隊伍整體素質(zhì)波動性比較大，與科普專職人才有差距。

圖3 科普專(兼)職人員中中級職稱及以上或大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員所占比例Fig.3 Proportion of personnel with intermediate professional title or above or with bachelor degree or above in full-time(part-time) science popularization talents

此外，由于科普兼職人員僅在非職業(yè)范圍內(nèi)從事科普工作的職業(yè)性質(zhì)，存在不穩(wěn)定性、工作內(nèi)容相對混亂、接受科學(xué)傳播技能培訓(xùn)較少、管理不規(guī)范等問題。大量科普兼職人員在科普實踐中對組織要求落實不到位，對多種知識的多樣化涉獵存在不足，甚至屢次出現(xiàn)在科技講解現(xiàn)場被游客問得啞口無言的窘?jīng)r[7]。因此兼職人員科普素養(yǎng)與專業(yè)技能的提升成為目前亟須解決的問題。

③高水平科普人才資源匱乏。在本市科普專職人員中，科普創(chuàng)作人員所占的比例較低，《中國科普統(tǒng)計 2019》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010—2017年本市科普創(chuàng)作人員占專職人員的比例平均在 10%以下，高層次科普人才的缺乏導(dǎo)致科普研究與開發(fā)、科普原創(chuàng)與設(shè)計很難做到高水平，很難有效推廣科學(xué)知識、傳播科學(xué)思想，無法滿足公眾對高質(zhì)量科普的實際需求。本市高校作為培養(yǎng)科普專業(yè)化人才的重要基地，極少有開設(shè)科技傳播、科學(xué)普及等相關(guān)專業(yè)，即使有相關(guān)專業(yè)也多是作為第二學(xué)位供學(xué)生課余時間輔修，沒有形成規(guī)范有序的長效機(jī)制，或者在碩士培養(yǎng)中列在其他專業(yè)后，缺乏明確的學(xué)科定位和完善的師資隊伍，難以滿足培養(yǎng)高層次專業(yè)科普人才的需求。

3 對策建議

通過前文的研究分析發(fā)現(xiàn)，雖然天津市科普人才隊伍總量穩(wěn)步增加，并且在提升公民科學(xué)素質(zhì)過程中發(fā)揮了積極作用，但是科普專職人才在總量中的占比偏低，科普兼職人才缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致整體素質(zhì)波動性比較大，高層次科普人才的數(shù)量較低，距離當(dāng)下科普工作發(fā)展要求仍有較大的差距。對此，本文給出科普人才的發(fā)展建議。

①不斷擴(kuò)大科普專職人才隊伍規(guī)模，強(qiáng)化科普兼職人才隊伍管理。近年來天津市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入實施“海河英才”行動計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀科技工作者，科技創(chuàng)新實力大增?？萍脊ぷ髡邠碛胸S富的專業(yè)知識，并且作為科技知識的創(chuàng)造者、轉(zhuǎn)化者和傳播者，是從事科普創(chuàng)作的合適人選，要充分發(fā)揮本市科技人才資源豐富的優(yōu)勢，積極主動地加以引導(dǎo)和培養(yǎng)，從而為我市科普人才隊伍源源不斷地輸送新鮮血液，在不斷壯大科普專職人才隊伍的同時還可以滿足本市科普工作的實際需求。另外，為強(qiáng)化對科普兼職人才隊伍的管理，在科普工作中要明確科普兼職人才的工作職責(zé)，依據(jù)工作職責(zé)擇優(yōu)聘用科普兼職人才，做到因崗設(shè)人，人盡其才，不斷完善科普兼職人才培訓(xùn)體系、課程體系，改進(jìn)教學(xué)方式，強(qiáng)化實踐培養(yǎng)，不斷提升本市科普兼職人才的質(zhì)量。

②加強(qiáng)高層次科普人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮科普專家的引領(lǐng)帶動作用。高層次科普人才具有較高的科學(xué)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會影響力，傳播科學(xué)知識具有一定的創(chuàng)造性，能夠遵循科普范式進(jìn)行研究和實踐，在科普工作中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”作用。因此要十分重視高層次科普人才培養(yǎng)，將高層次科普人才培養(yǎng)與我市科普事業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合。一方面，在本市重點(diǎn)高校中設(shè)置科技傳播、科學(xué)普及相關(guān)專業(yè)或研究方向，重點(diǎn)培養(yǎng)碩士及以上學(xué)歷的高層次科普人才，創(chuàng)新培養(yǎng)思路，打造職業(yè)化、專業(yè)化、國際化的科普高層次人才隊伍。高校要加強(qiáng)與專業(yè)性的科普培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(基地)結(jié)合，明確各自定位，共同發(fā)揮人才培養(yǎng)作用。另一方面，要特別注重發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)已退休的院士、教授、專家等高層次科技人才在科普工作中的重要作用，發(fā)揮他們對年輕科普工作者的“傳幫帶”作用，促進(jìn)青年科普人才成長。

③深入開展科學(xué)傳播專業(yè)職稱評價工作，服務(wù)科普人才隊伍建設(shè)。結(jié)合天津市地域和科學(xué)傳播的特點(diǎn)，不斷完善科學(xué)傳播專業(yè)評價體系標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化組織評價方式，規(guī)范行業(yè)人才評價，擴(kuò)大職稱評審單位覆蓋面，向優(yōu)秀科普人才和基層一線傾斜。暢通科學(xué)傳播專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)晉升通道，持續(xù)提升人才獲得感，充分發(fā)揮人才評價的“指揮棒”作用，發(fā)揮獲評人員的示范帶動作用，引導(dǎo)廣大科普從業(yè)者加強(qiáng)專業(yè)修養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新熱情，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，提升科學(xué)傳播隊伍的整體水平。此外，還要通過科學(xué)傳播職稱評審工作吸引和留住更多科普人才，提高科普從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感，團(tuán)結(jié)和凝聚科學(xué)傳播專業(yè)技術(shù)人才。

④完善科普工作激勵機(jī)制，加強(qiáng)對科普人才隊伍的正向引導(dǎo)。按照國家和我市相關(guān)規(guī)定，對在科普工作中表現(xiàn)良好的集體和個人進(jìn)行表彰。在科普基層一線選樹先進(jìn)典型，持續(xù)開展最美科技工作者、科普工作先進(jìn)評選等活動，借助媒體等開展先進(jìn)典型宣傳工作，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。鼓勵社會力量參與科普投入，激發(fā)廣大科普人才投身科普創(chuàng)作的熱情。逐步建立和完善科普工作獎勵體系，借鑒上海市設(shè)立“科學(xué)技術(shù)普及獎”的經(jīng)驗，增設(shè)天津市科學(xué)技術(shù)普及獎項，鼓勵行業(yè)與社會設(shè)立相應(yīng)科普獎勵，對在科普技術(shù)開發(fā)、科普產(chǎn)品創(chuàng)新等工作中業(yè)績突出的集體和個人實施獎勵，充分發(fā)揮科普獎勵對科普人才的激勵和引導(dǎo)作用。