磐安美麗城鎮(zhèn)蛻變升級(jí)之路

浙江省磐安縣仁川鎮(zhèn)人民政府（322304）陳云良

美麗城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的升級(jí)版，也是小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代版，更是新時(shí)代城鎮(zhèn)工作的總抓手。2020年，浙江省磐安縣以“拼”的氣勢(shì)、“爭”的姿態(tài)、“搶”的勁頭、“創(chuàng)”的激情，對(duì)表對(duì)標(biāo)，擔(dān)當(dāng)作為。尖山等4個(gè)美麗城鎮(zhèn)通過省級(jí)考核，成為全市通過數(shù)量最多的縣；縣美麗城鎮(zhèn)辦公室被評(píng)為全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出集體；磐安縣被評(píng)為全省2020年度新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀縣。其主要做法如下。

1.堅(jiān)持謀劃為先，把好美麗城鎮(zhèn)建設(shè)“方向”

（1）實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng) 按照“保持底色、擦亮本色、彰顯特色”的思路，對(duì)照美麗城鎮(zhèn)“五美”“十個(gè)一”要求，編制完成《縣域美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)方案暨“一鎮(zhèn)一方案”》，以及6個(gè)省級(jí)樣板和7個(gè)市級(jí)樣板培育點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng)方案。其中尖山、尚湖的樣板創(chuàng)建行動(dòng)方案獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀，縣域行動(dòng)方案和云山、大盤、窈川、雙溪的創(chuàng)建行動(dòng)方案獲評(píng)市級(jí)優(yōu)秀。

（2）實(shí)行政策牽領(lǐng) 制定出臺(tái)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃在2022年底前14個(gè)美麗城鎮(zhèn)全面通過省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，其中爭創(chuàng)省級(jí)樣板6個(gè)、市級(jí)樣板7個(gè)。出臺(tái)高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見、項(xiàng)目資金管理辦法等政策文件，為推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)提供遵循指南。

（3）實(shí)行宣傳引領(lǐng) 組織召開全縣美麗城鎮(zhèn)建設(shè)部署動(dòng)員會(huì)，貫徹落實(shí)全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神，明確工作目標(biāo)要求，部署落實(shí)具體任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別召開美麗城鎮(zhèn)建設(shè)動(dòng)員會(huì)，為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)隊(duì)“授戰(zhàn)旗、下戰(zhàn)書”。開辟磐安報(bào)、磐安電視臺(tái)《美麗城鎮(zhèn)在行動(dòng)》專欄，并利用廣播、微信、短信、標(biāo)語等形式，開展全方位宣傳引導(dǎo)，營造美麗城鎮(zhèn)建設(shè)勢(shì)在必行、志在必得深厚氛圍。

2.堅(jiān)持項(xiàng)目為重，用好美麗城鎮(zhèn)建設(shè)“引擎”

（1）敲定建設(shè)項(xiàng)目 樹牢項(xiàng)目為王、“花小錢辦大事”理念，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、功能導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、美麗城鎮(zhèn)辦初審、部門會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，梳理美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目287個(gè)，其中美麗城鎮(zhèn)專項(xiàng)項(xiàng)目122個(gè)，實(shí)行“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化”管理。

（2）建立推進(jìn)機(jī)制 建立每日通報(bào)制、每周例會(huì)制、提醒約談制、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、信息報(bào)送制等“六大機(jī)制”，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，2020年共投資1.85億元，完成項(xiàng)目建設(shè)89個(gè)。同時(shí)，納入“一圖三色五指數(shù)”管理平臺(tái)，以進(jìn)度量化、指標(biāo)可視化倒逼落實(shí)，營造“比學(xué)趕超、拼爭搶創(chuàng)”濃厚氛圍。

（3）強(qiáng)化督促指導(dǎo) 實(shí)行美麗城鎮(zhèn)建設(shè)首席設(shè)計(jì)師和駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，發(fā)揮技術(shù)決策和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，有效解決人才短缺、技術(shù)薄弱、管理缺位短板，科學(xué)有序推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，抽調(diào)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)12個(gè)重點(diǎn)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組建攻堅(jiān)專班，下沉一線集中辦公，結(jié)合職責(zé)分工，提供全過程、全方位、全天候指導(dǎo)服務(wù)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新為要，配好美麗城鎮(zhèn)建設(shè)“內(nèi)飾”

（1）實(shí)施生態(tài)修復(fù) 圍繞“全景磐安、全域美麗”要求，結(jié)合全縣五年綠化行動(dòng)計(jì)劃，以公路兩側(cè)空閑地和裸露地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村公共空閑地為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，鞏固提升美麗庭院，打造具有磐安特色交通綠色廊道。

（2）深化交旅融合 按照全域旅游發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局和旅游功能拓展，推進(jìn)路域環(huán)境整治，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化服務(wù)供給，搭建“掌上公交”智慧平臺(tái)，構(gòu)建“快進(jìn)慢出”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

（3）打造康養(yǎng)高地 以打造“長三角知名康養(yǎng)旅居目的地”為目標(biāo)，制定具有磐安特色的康養(yǎng)旅居服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范接待服務(wù)行為，提升服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建健康養(yǎng)生、休閑度假、養(yǎng)老旅居為核心的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系，培育“宜居宜業(yè)宜游”美麗城鎮(zhèn)。

（4）弘揚(yáng)非遺文化 按照“一鄉(xiāng)一館一特色”思路，深入挖掘具有磐安標(biāo)簽的歷史人文、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗活動(dòng)、風(fēng)味美食等文化資源，建設(shè)主題鮮明、富有內(nèi)涵、彰顯人文、展示鄉(xiāng)愁的文化特色館，打造文旅融合、主客共享的文化主題小鎮(zhèn)客廳，到2022年建成50家以上鄉(xiāng)村文化特色館。

（5）推行山城管事 深化“基層黨建+社會(huì)治理”，鞏固“顆粒網(wǎng)格”服務(wù)體系，推進(jìn)“六無善治”村莊創(chuàng)建，全面推行“山城管事”，不斷完善治理體系，提升治理能力，打造縣域治理現(xiàn)代化磐安樣本，建成示范“六無善治”平安村莊50個(gè)。

4.堅(jiān)持保障為本，搭好美麗城鎮(zhèn)建設(shè)“底盤”

（1）健全組織架構(gòu) 成立由縣委書記、縣長任組長的縣美麗城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨委政府“一把手”雙組長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。組建美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作專班，實(shí)行集中辦公、實(shí)體化運(yùn)作，下設(shè)綜合組、技術(shù)組、督導(dǎo)組、政策組、宣傳組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

（2）壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任 將美麗城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)納入年度績效目標(biāo)考核，以任務(wù)清單、授戰(zhàn)旗、下戰(zhàn)書等形式，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落細(xì)、落準(zhǔn)、落實(shí)。明確美麗城鎮(zhèn)建設(shè)18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門，協(xié)調(diào)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，合力推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮群眾主體作用，將美麗城鎮(zhèn)建設(shè)列入村規(guī)民約，動(dòng)員全民參與創(chuàng)建。

（3）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn) 先后多次組織人員前往臺(tái)州、湖州、紹興、麗水等地考察美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。邀請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家培訓(xùn)講解美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的新理念、新格局、新要求。組織收看《美麗講壇》，積極參加各類培訓(xùn)，加強(qiáng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)指南、考核指標(biāo)體系培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，為創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)提供強(qiáng)有力保障。