加強(qiáng)和改善城市房屋征收檔案管理工作路徑探析

孫瑩

摘要：房屋征收檔案是指有關(guān)主體在房屋征收活動中依法直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、音像、實物、電子文件等不同載體和形式的歷史記錄。城市房屋征收檔案作為區(qū)域檔案的重要組成部分，在反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、記錄城市變遷等方面具有重要的歷史意義。近年來，隨著城市更新步伐的加快，城市房屋征收現(xiàn)象越來越頻繁。加強(qiáng)和完善城市房屋征收檔案管理，使城市房屋征收檔案管理適應(yīng)城市更新和發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)改進(jìn);城市住房;館藏檔案管理;工作路徑;分析

1城市房屋征收檔案的有效價值

征收檔案記錄著豐富多樣的建設(shè)資源和信息，是城市建設(shè)檔案的主要組成部分，記錄著一些消失的房屋信息和資源，是城市發(fā)展的歷史見證，是恢復(fù)歷史的有效保障。此外，城市征收檔案是房地產(chǎn)等級不可或缺的證據(jù)，是確認(rèn)人們產(chǎn)權(quán)的歷史信息，可以用來發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，減少居民之間的糾紛，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。

2房屋征收檔案管理的不足

2.1相關(guān)制度不完善

目前，我國房屋征收檔案的收集整理工作比較復(fù)雜。雖然在大數(shù)據(jù)背景下，國有土地征收檔案逐步向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，但對于大多數(shù)政府工作人員來說，房屋征收管理檔案工作仍然存在重疊、重復(fù)的現(xiàn)象。鑒于中國現(xiàn)有房屋大多建于20世紀(jì)，一些紙質(zhì)材料在隨后的政府搬遷和轉(zhuǎn)移后丟失。同時，分散的材料在轉(zhuǎn)移后丟失，一些重要的材料也隨著管理人員的變動而轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。因此，在實際的國有土地房屋征收檔案管理體制中，管理體制的不完善會導(dǎo)致管理體制的混亂和無序。

2.2人員專業(yè)素質(zhì)低

房屋征收檔案實質(zhì)上是檔案管理，要求管理人員具有科學(xué)、系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)，能夠識別和處理所需資料，為政府部門提供相關(guān)的房屋征收方案。鑒于政府房屋征收部門職能的轉(zhuǎn)變，房屋征收實施管理單位的工作人員大多由多人組成，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，資質(zhì)不完善。近年來，中國加強(qiáng)了檔案人員的培訓(xùn)和管理。雖然房屋征收管理體制正在逐步形成，但人才的培養(yǎng)和建設(shè)仍處于長期探索之中。

2.3無效的存檔存儲

鑒于中國城市之間的實際差異，再加上古老的定居和搬遷觀念，在國有土地和住房的征收過程中，會出現(xiàn)被征收方不愿意被征收的情況，這給國有土地征收的有序?qū)嵤┰黾恿撕芏嗬щy。然而，如何計算土地上的房屋面積，以及如何協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門開展后續(xù)的房屋征收工作，需要大量的時間，而這并不能在短時間內(nèi)完成。從補(bǔ)償方案的制定到正式的收款工作，都會出現(xiàn)各種不可預(yù)測的情況。在新增方案管理過程中，在移交實施過程中，檔案保管人也會發(fā)生變化，導(dǎo)致房屋購置檔案無法準(zhǔn)確移交。在使用此類缺失文件時，無法有效確認(rèn)征收時整棟房屋的所有權(quán)，包括無法確定產(chǎn)權(quán)面積、產(chǎn)權(quán)合法繼承人等情況，從而影響房屋征收工作。

2.4在中國，國有土地上的住房案件沒有充分的電子化和信息化

目前，我國國有土地上房屋的實際征收主要采用紙質(zhì)方案，電子系統(tǒng)和方案不能充分有效地使用。隨著國內(nèi)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，未來為了有效地存儲和管理各行業(yè)的信息，必然要使用電子檔案。然而，由于目前國內(nèi)的房屋征收檔案大多使用紙質(zhì)檔案，相關(guān)政府部門需要配備專門的檔案來存放檔案，加上容易發(fā)生火災(zāi)等風(fēng)險，與我國目前實施的“現(xiàn)代政府工作”存在嚴(yán)重差距。此外，與電子檔案實施信息存儲相比，利用紙質(zhì)檔案進(jìn)行房屋征收管理，容易造成檔案丟失、差錯、管理失誤等情況，缺點十分明顯。

3新形勢下城市房屋征收檔案管理的實現(xiàn)路徑

3.1創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè)，明確責(zé)任制

城市房屋征收檔案管理涉及政府部門、開發(fā)商、拆遷業(yè)主等多個利益主體，要創(chuàng)新管理機(jī)制，確保檔案征收管理的順利進(jìn)行，更好地服務(wù)于城市更新和發(fā)展的需要。一方面，要明確檔案管理責(zé)任制，避免“九龍治水”和低效。房屋征收檔案工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的原則和“誰組建、誰歸檔”的要求，形成房屋征收檔案，收集、整理、歸檔，并轉(zhuǎn)入房屋征收程序，明確各部門及相關(guān)人員的檔案收集和管理職責(zé)，確保房屋申請文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。同時，要與其他行政部門溝通，配合工作，重建檔案收集流程，提高檔案收集管理質(zhì)量。

3.2推進(jìn)館藏檔案信息化建設(shè)

城市房屋征收檔案具有體積大、分散性強(qiáng)、周期長等特點，給檔案的收集和整理帶來困難和復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)時代，城市房屋征收檔案的收集整理應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，促進(jìn)房屋征收檔案的信息化建設(shè)。首先，引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)、智能、開放的管理。對各類房屋項目進(jìn)行有效的跟蹤和控制，確保房屋征收信息的完整性和準(zhǔn)確性。二是建設(shè)遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和資源共享，確保檔案的收集和管理在多方監(jiān)督下進(jìn)行，避免房屋征收檔案管理中多個利益主體的沖突，提高檔案管理的電子化、信息化水平。通過信息化建設(shè)，可以減少檔案信息的輸入量，保證信息的完整性，提高房屋征收檔案的管理水平，提高房屋征收檔案管理的透明度，真正實現(xiàn)信息公開。

3.3對檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)

首先，要做好思想政治指導(dǎo)工作，提高檔案工作者對自身工作重要性的認(rèn)識，使有關(guān)人員有良好的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作人員管理檔案的主動性和積極性。第二，為了增強(qiáng)管理隊伍和專業(yè)人員的穩(wěn)定性，相關(guān)部門應(yīng)指定人員進(jìn)行檔案管理，同時應(yīng)通過城建、房地產(chǎn)、檔案管理、信息技術(shù)、，法律法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化檔案意識，使檔案管理人員熟悉檔案操作，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的能力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。最后，加強(qiáng)檔案管理人員的實際收集能力。

結(jié)論

綜上所述，城市房屋征收和檔案工作是一項長期而繁瑣的工作，在整個工作中不允許有任何不足和問題，否則會導(dǎo)致業(yè)主和機(jī)構(gòu)之間不必要的爭斗和糾紛。因此，要及時認(rèn)識房屋征收的有效價值和工作的障礙，落實工作的每一個步驟和環(huán)節(jié)，建立健全房屋征收檔案管理制度，增強(qiáng)管理制度的重要性，以多種形式實現(xiàn)檔案管理的有效性，使城市得以可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]潘世萍.房屋征收檔案概念探析[J].中國檔案，2017（05）：38-39.