孫瑩
摘要:房屋征收檔案是指有關(guān)主體在房屋征收活動(dòng)中依法直接形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像、實(shí)物、電子文件等不同載體和形式的歷史記錄。城市房屋征收檔案作為區(qū)域檔案的重要組成部分,在反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、記錄城市變遷等方面具有重要的歷史意義。近年來,隨著城市更新步伐的加快,城市房屋征收現(xiàn)象越來越頻繁。加強(qiáng)和完善城市房屋征收檔案管理,使城市房屋征收檔案管理適應(yīng)城市更新和發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng)改進(jìn);城市住房;館藏檔案管理;工作路徑;分析
1城市房屋征收檔案的有效價(jià)值
征收檔案記錄著豐富多樣的建設(shè)資源和信息,是城市建設(shè)檔案的主要組成部分,記錄著一些消失的房屋信息和資源,是城市發(fā)展的歷史見證,是恢復(fù)歷史的有效保障。此外,城市征收檔案是房地產(chǎn)等級不可或缺的證據(jù),是確認(rèn)人們產(chǎn)權(quán)的歷史信息,可以用來發(fā)放產(chǎn)權(quán)證,減少居民之間的糾紛,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。
2房屋征收檔案管理的不足
2.1相關(guān)制度不完善
目前,我國房屋征收檔案的收集整理工作比較復(fù)雜。雖然在大數(shù)據(jù)背景下,國有土地征收檔案逐步向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展,但對于大多數(shù)政府工作人員來說,房屋征收管理檔案工作仍然存在重疊、重復(fù)的現(xiàn)象。鑒于中國現(xiàn)有房屋大多建于20世紀(jì),一些紙質(zhì)材料在隨后的政府搬遷和轉(zhuǎn)移后丟失。同時(shí),分散的材料在轉(zhuǎn)移后丟失,一些重要的材料也隨著管理人員的變動(dòng)而轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。因此,在實(shí)際的國有土地房屋征收檔案管理體制中,管理體制的不完善會導(dǎo)致管理體制的混亂和無序。
2.2人員專業(yè)素質(zhì)低
房屋征收檔案實(shí)質(zhì)上是檔案管理,要求管理人員具有科學(xué)、系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì),能夠識別和處理所需資料,為政府部門提供相關(guān)的房屋征收方案。鑒于政府房屋征收部門職能的轉(zhuǎn)變,房屋征收實(shí)施管理單位的工作人員大多由多人組成,人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,資質(zhì)不完善。近年來,中國加強(qiáng)了檔案人員的培訓(xùn)和管理。雖然房屋征收管理體制正在逐步形成,但人才的培養(yǎng)和建設(shè)仍處于長期探索之中。
2.3無效的存檔存儲
鑒于中國城市之間的實(shí)際差異,再加上古老的定居和搬遷觀念,在國有土地和住房的征收過程中,會出現(xiàn)被征收方不愿意被征收的情況,這給國有土地征收的有序?qū)嵤┰黾恿撕芏嗬щy。然而,如何計(jì)算土地上的房屋面積,以及如何協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門開展后續(xù)的房屋征收工作,需要大量的時(shí)間,而這并不能在短時(shí)間內(nèi)完成。從補(bǔ)償方案的制定到正式的收款工作,都會出現(xiàn)各種不可預(yù)測的情況。在新增方案管理過程中,在移交實(shí)施過程中,檔案保管人也會發(fā)生變化,導(dǎo)致房屋購置檔案無法準(zhǔn)確移交。在使用此類缺失文件時(shí),無法有效確認(rèn)征收時(shí)整棟房屋的所有權(quán),包括無法確定產(chǎn)權(quán)面積、產(chǎn)權(quán)合法繼承人等情況,從而影響房屋征收工作。
2.4在中國,國有土地上的住房案件沒有充分的電子化和信息化
目前,我國國有土地上房屋的實(shí)際征收主要采用紙質(zhì)方案,電子系統(tǒng)和方案不能充分有效地使用。隨著國內(nèi)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,未來為了有效地存儲和管理各行業(yè)的信息,必然要使用電子檔案。然而,由于目前國內(nèi)的房屋征收檔案大多使用紙質(zhì)檔案,相關(guān)政府部門需要配備專門的檔案來存放檔案,加上容易發(fā)生火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn),與我國目前實(shí)施的“現(xiàn)代政府工作”存在嚴(yán)重差距。此外,與電子檔案實(shí)施信息存儲相比,利用紙質(zhì)檔案進(jìn)行房屋征收管理,容易造成檔案丟失、差錯(cuò)、管理失誤等情況,缺點(diǎn)十分明顯。
3新形勢下城市房屋征收檔案管理的實(shí)現(xiàn)路徑
3.1創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè),明確責(zé)任制
城市房屋征收檔案管理涉及政府部門、開發(fā)商、拆遷業(yè)主等多個(gè)利益主體,要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,確保檔案征收管理的順利進(jìn)行,更好地服務(wù)于城市更新和發(fā)展的需要。一方面,要明確檔案管理責(zé)任制,避免“九龍治水”和低效。房屋征收檔案工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的原則和“誰組建、誰歸檔”的要求,形成房屋征收檔案,收集、整理、歸檔,并轉(zhuǎn)入房屋征收程序,明確各部門及相關(guān)人員的檔案收集和管理職責(zé),確保房屋申請文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。同時(shí),要與其他行政部門溝通,配合工作,重建檔案收集流程,提高檔案收集管理質(zhì)量。
3.2推進(jìn)館藏檔案信息化建設(shè)
城市房屋征收檔案具有體積大、分散性強(qiáng)、周期長等特點(diǎn),給檔案的收集和整理帶來困難和復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,城市房屋征收檔案的收集整理應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù),促進(jìn)房屋征收檔案的信息化建設(shè)。首先,引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)科學(xué)、智能、開放的管理。對各類房屋項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤和控制,確保房屋征收信息的完整性和準(zhǔn)確性。二是建設(shè)遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和資源共享,確保檔案的收集和管理在多方監(jiān)督下進(jìn)行,避免房屋征收檔案管理中多個(gè)利益主體的沖突,提高檔案管理的電子化、信息化水平。通過信息化建設(shè),可以減少檔案信息的輸入量,保證信息的完整性,提高房屋征收檔案的管理水平,提高房屋征收檔案管理的透明度,真正實(shí)現(xiàn)信息公開。
3.3對檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其素質(zhì)
首先,要做好思想政治指導(dǎo)工作,提高檔案工作者對自身工作重要性的認(rèn)識,使有關(guān)人員有良好的責(zé)任感、使命感,增強(qiáng)工作人員管理檔案的主動(dòng)性和積極性。第二,為了增強(qiáng)管理隊(duì)伍和專業(yè)人員的穩(wěn)定性,相關(guān)部門應(yīng)指定人員進(jìn)行檔案管理,同時(shí)應(yīng)通過城建、房地產(chǎn)、檔案管理、信息技術(shù)、,法律法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化檔案意識,使檔案管理人員熟悉檔案操作,增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的能力,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。最后,加強(qiáng)檔案管理人員的實(shí)際收集能力。
結(jié)論
綜上所述,城市房屋征收和檔案工作是一項(xiàng)長期而繁瑣的工作,在整個(gè)工作中不允許有任何不足和問題,否則會導(dǎo)致業(yè)主和機(jī)構(gòu)之間不必要的爭斗和糾紛。因此,要及時(shí)認(rèn)識房屋征收的有效價(jià)值和工作的障礙,落實(shí)工作的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié),建立健全房屋征收檔案管理制度,增強(qiáng)管理制度的重要性,以多種形式實(shí)現(xiàn)檔案管理的有效性,使城市得以可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]潘世萍.房屋征收檔案概念探析[J].中國檔案,2017(05):38-39.