新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨自誕生伊始，就把紀(jì)律視為生命線。嚴(yán)明的黨紀(jì)，是我們黨創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的根本保證，也是我們黨區(qū)別于其他一切政黨和派別組織的獨(dú)特優(yōu)勢和“政治基因”。在殘酷的革命戰(zhàn)爭年代，黨重視嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，注重加強(qiáng)革命隊伍紀(jì)律建設(shè)，不僅確保了黨的先進(jìn)性、純潔性，而且確保了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，從而為贏得革命的最終勝利提供了強(qiáng)有力的保障。

重視紀(jì)律立黨

受列寧黨建學(xué)說影響，中國共產(chǎn)黨一開始就特別重視紀(jì)律建設(shè)。1921年，黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)中，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重和突出位置，為黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了“紀(jì)律立黨”的基礎(chǔ)。特別是規(guī)定了“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等紀(jì)律，對保證黨組織的生存和發(fā)展起到了重要作用。

黨綱確定的黨的紀(jì)律基本要求，在1922年黨的第一部黨章中有了進(jìn)一步發(fā)展。這部黨章堅持列寧建黨思想，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的隊伍，首次將“紀(jì)律”單獨(dú)成章，并提出了9條紀(jì)律要求，涉及組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實質(zhì)性內(nèi)容和進(jìn)展。同時，還第一次系統(tǒng)規(guī)定了黨員的違紀(jì)責(zé)任，明確規(guī)定黨員有下列行為之一的，一律予以開除：一是言論行動違背本黨宣言章程及大會、各執(zhí)行委員會之議決案;二是無故連續(xù)兩次不到會;三是欠繳黨費(fèi)三個月;四是無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù);五是經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟;六是泄露本黨秘密。這些嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，對于規(guī)范黨員的行為，健全黨內(nèi)政治生活，提高黨的戰(zhàn)斗力，起到了關(guān)鍵作用。

黨的二大黨章把紀(jì)律專列一章的做法，被黨的三大、四大黨章修正案所繼承，而且在內(nèi)容和文字規(guī)模上也大體保持了一致。1923年黨的三大敏銳洞察革命形勢，把修改黨章的重點(diǎn)放在強(qiáng)化組織紀(jì)律、完善入黨手續(xù)等方面，細(xì)化了組織紀(jì)律的程序性規(guī)定，要求黨的中央機(jī)構(gòu)帶頭執(zhí)行組織紀(jì)律，并允許黨員“自請出黨”（即自行脫黨），體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的務(wù)實精神和實踐導(dǎo)向。黨的四大黨章將中央領(lǐng)導(dǎo)體制明確為“總書記制”，對基層黨組織進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定“凡有三人以上均成立支部”，按照“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”的精神細(xì)化了候補(bǔ)黨員的權(quán)利、義務(wù)，并將黨員管理權(quán)責(zé)“下沉一級”，反映出我們黨對組織建設(shè)和黨員日常監(jiān)管的重視。

隨著1927年四一二反革命政變的發(fā)生，黨再次處于白色恐怖的惡劣環(huán)境中。面對這種危急形勢，黨的五大通過的黨章修正案突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，進(jìn)一步細(xì)化了違紀(jì)處分規(guī)定及審查程序。黨的五大黨章明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，此后歷屆黨代會通過的黨章都突出強(qiáng)調(diào)了這一組織紀(jì)律原則，并不斷加以補(bǔ)充、發(fā)展和完善。黨的五大黨章還首次以專章規(guī)定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)并賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)很高的地位，明確提出中央及省監(jiān)委會成立的目的是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。這些都是“紀(jì)律立黨”精神的充分體現(xiàn)。

關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定，1928年黨的六大通過的黨章基本上沿用了五大黨章的內(nèi)容。其亮點(diǎn)在于突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”，明確了執(zhí)行民主集中制的操作性規(guī)則，對于糾正黨內(nèi)家長制和極端民主化兩種傾向、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。黨的六大黨章將“黨部執(zhí)行紀(jì)律的方法”分為對團(tuán)體和個人兩種情況，并對違反紀(jì)律的處理程序作出更加明確的規(guī)定，對黨員退出機(jī)制做了較大調(diào)整。六大黨章強(qiáng)化了基層組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和財務(wù)審查監(jiān)督，對于加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律具有積極意義。

在全民族抗日戰(zhàn)爭中，黨的組織得到快速壯大和發(fā)展。面對新形勢和新任務(wù)，黨大力加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)。毛澤東提出了一個著名的論斷：“路線是‘王道，紀(jì)律是‘霸道，這兩者都不可少?！秉h的七大黨章首次把“四個服從”即“黨員個人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，作為黨的組織紀(jì)律予以確立，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)規(guī)定。七大黨章還首次把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的方針，對于正確執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，保護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)利有重要意義。

培育黨員的紀(jì)律意識

在革命斗爭年代，中國共產(chǎn)黨十分重視培育黨員干部和革命軍隊的紀(jì)律意識，以密切黨和群眾的聯(lián)系，獲得群眾的支持和認(rèn)可。從“三大紀(jì)律六項注意”到后來的“三大紀(jì)律八項注意”，無不體現(xiàn)了黨的嚴(yán)明的紀(jì)律性。

中國工農(nóng)紅軍是由無產(chǎn)階級政黨組建的軍隊，與其他軍隊有著不同的使命，肩負(fù)著消滅敵人，打土豪籌款子，密切聯(lián)系群眾等任務(wù)。然而，在一段時期內(nèi)，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊確實存在一些不容忽視的問題。例如，軍隊本身成分復(fù)雜，非無產(chǎn)階級思想濃厚;缺乏群眾基礎(chǔ)，部隊每到一處，都能看到老百姓紛紛躲避;軍隊內(nèi)部存在宗派主義，有些還搞獨(dú)立，不聽從指揮……針對這些情況，毛澤東把整頓軍隊紀(jì)律作為頭等大事來抓。1927年秋，毛澤東率領(lǐng)的秋收起義隊伍來到井岡山荊竹山村時，首次提出三大紀(jì)律：一是行動聽指揮;二是不拿群眾一個紅薯;三是打土豪要?dú)w公。1928年1月，毛澤東率兵進(jìn)駐遂川縣城，發(fā)現(xiàn)軍隊紀(jì)律仍有許多問題，例如，有的部隊借了門板沒有歸還，有的人睡鋪的稻草不捆，有些人買東西的時候態(tài)度惡劣，等等。為了肅清這些不良影響，毛澤東依據(jù)現(xiàn)實需要擬定了六項注意：上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。并把“不拿群眾一個紅薯”改為“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”。同年4 月，毛澤東正式頒布了“三大紀(jì)律六項注意”。這些嚴(yán)明的紀(jì)律，在建立一支新型革命軍隊過程中發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入中央蘇區(qū)后，為適應(yīng)革命形勢的需要，毛澤東對三大紀(jì)律的內(nèi)容作了一定的調(diào)整，將“行動聽指揮”加上“一切”兩字，成為“一切行動聽指揮”;將“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”修改為“不拿群眾一針一線”;將“打土豪要?dú)w公”修改成“籌款要?dú)w公”，之后根據(jù)實踐經(jīng)驗又訂正為“一切繳獲要?dú)w公”。后來根據(jù)實際情況，毛澤東在六項注意中又增加了“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”，最后定型規(guī)范為“不調(diào)戲婦女”及“不虐待俘虜”。至此，“三大紀(jì)律八項注意”的內(nèi)容和提法基本形成。此后又為“三大紀(jì)律八項注意”譜曲，成為一首膾炙人口的軍歌，唱遍了全軍、全黨、全國，紅遍了祖國大江南北。1947年10月，毛澤東草擬了《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》。此后，“三大紀(jì)律八項注意”正式確定為黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊的統(tǒng)一紀(jì)律。

“三大紀(jì)律八項注意”作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，為革命斗爭年代黨員紀(jì)律意識的培育，為密切軍民關(guān)系、黨群關(guān)系，作出了重大歷史貢獻(xiàn)。

與此同時，為維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，培育黨員的紀(jì)律意識，中共中央頒布了許多黨內(nèi)法規(guī)。1928 年8月，中央政治局召開緊急會議通過的《黨的組織問題議決案》指出，極嚴(yán)格的秘密紀(jì)律是黨的工作之基本條件，強(qiáng)調(diào)黨員自覺遵守紀(jì)律的重要性，對于破壞紀(jì)律者都應(yīng)從嚴(yán)懲處，一直到開除。1938年，鑒于張國燾分裂黨中央，嚴(yán)重破壞黨紀(jì)的行為，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)，闡明“四個服從”對于黨具有歷久彌新的重要意義，同時提出詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)是維護(hù)黨紀(jì)、統(tǒng)一行動的必然要求。此外，黨中央在黨紀(jì)建設(shè)方面也逐步建立了一套制度體系，例如，民主集中制、監(jiān)督制度、民主選舉制度等，為嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化制約監(jiān)督作出了重要貢獻(xiàn)。

創(chuàng)建專門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初所處的環(huán)境極為惡劣，尤其是大革命失敗后，更是處于白色恐怖之中。在這種情況下，如果沒有統(tǒng)一的、自覺的、嚴(yán)格的紀(jì)律，那么黨必然會一盤散沙，就無法保持行動的一致和意志的統(tǒng)一，更不可能戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人。因而，為保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行、確保黨的戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不僅要發(fā)揮黨員自身的自覺性，更要設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行黨的紀(jì)律。

正是基于上述考量，1927年4 月，黨的五大設(shè)立了最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會，并選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會委員。同年6月，黨中央通過黨章決議案，增設(shè)“監(jiān)察委員會”為黨章中第八章。監(jiān)察委員會的創(chuàng)建意味著黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)初步成型。五大黨章指出：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會?！薄爸醒爰笆∥瘑T會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議?！币罁?jù)黨章規(guī)定，明確監(jiān)察委員會的主要職責(zé)是鞏固黨的一致和權(quán)威，負(fù)責(zé)全黨的監(jiān)察工作，對黨員干部實施監(jiān)察。同時，五大黨章理清了黨的委員會和監(jiān)察委員會的關(guān)系，使二者在工作中能更好地分工與合作。1928 年7 月，黨的六大將“監(jiān)察委員會”改為“審查委員會”。六大黨章指出：“為監(jiān)督各級黨部之財政會計及各機(jī)關(guān)之工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會。”把審查委員會設(shè)為中央、省和縣市三級，拓展了監(jiān)督的范圍和內(nèi)容。中央及地方各級的財政會計工作由審查委員會監(jiān)督，這有助于維護(hù)經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，保證了革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。審查委員會的建立為維護(hù)黨的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、完善黨的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)造了一個良好的開端。

隨著實踐的發(fā)展，1933年9月，黨中央通過的《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》指出，近期各省縣召開的省縣級黨代會將選舉出本地的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會。次年1月，黨的六屆五中全會選舉產(chǎn)生中央黨務(wù)委員會，其主要負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨紀(jì)教育，處理黨籍和對黨員進(jìn)行處分等工作。

進(jìn)入延安后，黨中央根據(jù)黨內(nèi)發(fā)展情況，進(jìn)一步完善黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)。1945 年，黨的七大黨章將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”單獨(dú)設(shè)為專章，健全和完善了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)產(chǎn)生條件、選舉方式、運(yùn)行機(jī)能等，規(guī)定“中央及地方監(jiān)察委員會的任務(wù)與職權(quán)，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”，“黨的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作”。這些條款，對后來黨的紀(jì)律檢查制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，黨委指導(dǎo)下的監(jiān)察委員會的工作模式同今天的紀(jì)檢部門受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制仍有許多相似之處。

縱觀這一時期黨的監(jiān)督制度，除了重視黨內(nèi)監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨還建立了黨外監(jiān)督機(jī)制，如群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和無黨派人士監(jiān)督等。中國共產(chǎn)黨十分注重發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，始終要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受黨外監(jiān)督，讓人民監(jiān)督黨員干部，確保黨的干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

注重反腐倡廉工作

在成立之初，中國共產(chǎn)黨就意識到貪污腐敗的危害性和破壞性，認(rèn)識到如果沒有及時懲治，將會給黨帶來無窮禍患。1926年8月，黨中央頒布關(guān)于《堅決清洗貪污腐化分子》的通告，這是我黨歷史上第一個反腐敗文件。《通告》指出，五卅運(yùn)動以來一些投機(jī)腐敗分子趁機(jī)混入黨內(nèi)，表現(xiàn)出極壞的傾向，在經(jīng)濟(jì)上發(fā)生了一些偷偷摸摸、貪污腐敗的行為，給黨的政治、軍事工作帶來了極其不良的影響。為糾正和防止此類現(xiàn)象的蔓延，各級黨組織要清查所屬人員，發(fā)現(xiàn)一起務(wù)必嚴(yán)懲一起，將貪污腐敗分子清除出黨。

此外，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)制定頒布系列規(guī)章制度，用以遏制和打擊腐敗行為。1933 年12 月，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會發(fā)布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》強(qiáng)調(diào)，蘇維埃機(jī)關(guān)工作人員若有以權(quán)謀私、貪污公款、浪費(fèi)公款等行為，將受到警告、撤銷職務(wù)，甚至監(jiān)禁的嚴(yán)懲。1937年8月，洛川會議通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，要鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。1938 年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《懲治貪污暫行條例》，全面詳實地列舉了貪污罪的具體表現(xiàn)。

在制定反腐敗規(guī)章的基礎(chǔ)上，黨中央還通過開展懲腐肅貪運(yùn)動，對貪污腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅決查處典型案件。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。隨后，蘇維埃政府就開展了一次懲腐肅貪運(yùn)動，這是黨的歷史上第一次開展大規(guī)模的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的運(yùn)動。1932 年2 月，蘇區(qū)政府成立臨時最高法庭和工農(nóng)檢察部，臨時最高法庭代理行使最高法院職權(quán)，任命何叔衡為最高法庭主席、工農(nóng)檢察部部長，號召廣大群眾檢舉揭發(fā)身邊的貪腐分子，嚴(yán)厲懲治政府工作人員中的貪污腐敗分子。1932年5 月，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污罪受到公審，并被執(zhí)行槍決和沒收全部個人財產(chǎn)。這是打響蘇維埃臨時中央政府反腐倡廉的第一槍，謝步升也成了黨的反腐歷史上第一個被槍決的貪腐分子。對謝步升案件的嚴(yán)肅處理，彰顯了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的決心，為純凈黨內(nèi)政治生態(tài)、密切聯(lián)系群眾、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。

依法判決“肖玉璧案”，是抗戰(zhàn)時期又一反腐典型案件。肖玉璧曾是紅軍中的英雄人物，身經(jīng)百戰(zhàn)，身上有90多處傷疤，可謂戰(zhàn)功赫赫。肖玉璧是一位老革命、老紅軍、老戰(zhàn)士，經(jīng)歷過秋收起義和萬里長征，擔(dān)任過毛澤東的警衛(wèi)員，曾在危急時刻救過毛澤東的性命，與毛澤東結(jié)下了患難與共的交情。但是，肖玉璧自恃功高，利用職務(wù)便利，貪污受賄，私吞公款，甚至還與人合伙做生意，把糧油賣給國民黨部隊。肖玉璧的行為嚴(yán)重?fù)p害了集體利益，引起了黨員干部和民眾的強(qiáng)烈不滿，最后被依法執(zhí)行槍決。依法判決“肖玉璧案”，彰顯了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心，要求黨員干部繃緊紀(jì)律和法律的高壓線，對貪污腐敗分子必須嚴(yán)厲懲治，不容許任何人有超越黨紀(jì)和法律的特權(quán)。

在加大反腐敗斗爭的同時，黨中央還大力倡導(dǎo)和營造良好的黨風(fēng)，引導(dǎo)推動廉政建設(shè)。1948年9月，中央政治局專門召開擴(kuò)大會議，主要議題就是“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。1949年3月，在革命即將走向全國勝利之際召開的黨的七屆二中全會作出了“不做壽，不送禮，少敬酒，少拍掌，不以人名作地名，不要把中國同志同馬恩列斯平列”等六條規(guī)定，這是黨中央進(jìn)京“趕考”前定下的紀(jì)律和規(guī)矩，對執(zhí)政后加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)具有重要示范意義。

中國共產(chǎn)黨反腐第一槍——清除謝步升案

1932年5月9日下午3時，經(jīng)中華蘇維埃共和國臨時最高法庭判決，葉坪村蘇維埃政府主席謝步升在江西瑞金伏法。

謝步升家境貧窮，12歲時就給地主打短工，1929年參加工農(nóng)武裝暴動，1930年加入中國共產(chǎn)黨，擔(dān)任葉坪村蘇維埃政府主席。

謝步升雖是一個村蘇維埃政府主席，但他所負(fù)責(zé)的葉坪村是蘇維埃中央政府和蘇區(qū)中央局所駐之地，因此，他的身份、地位就顯得很不一般，掌握的權(quán)力也非同小可。他利用可以直接跟中央政府一些部門打交道之便，貪污打土豪所得財物，偷蓋蘇維埃臨時中央政府管理科公章，仿造通行證私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售，牟取私利;道德敗壞，生活腐化墮落，誘迫奸淫婦女，為了謀婦奪妻掠取錢財，他竟然秘密殺害干部和紅軍軍醫(yī)。事發(fā)后，查辦案件遇到一定阻力。

時任中共瑞金縣委書記的鄧小平拍案而起：“這是蘇維埃臨時中央政府成立以來發(fā)生的第一樁腐敗案，此風(fēng)不剎，何以了得！”

毛澤東也很關(guān)注謝步升案，他力主嚴(yán)懲，并指示：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”

1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對謝步升進(jìn)行公審判決，判處其死刑。這是紅都瑞金打響的蘇維埃臨時中央政府懲治腐敗分子的第一槍。謝步升是中共反腐敗歷史上被槍斃的第一個貪官，謝步升案也是中華蘇維埃共和國臨時中央政府工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)查辦的第一個貪腐大案。