中國實現(xiàn)碳中和承諾的挑戰(zhàn)與機遇

田慧芳

5月26日召開的碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的必然選擇。中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的鄭重承諾向國際社會充分表明了中國經(jīng)濟轉型的方向和決心，將給中國發(fā)展帶來一系列新挑戰(zhàn)和新機遇。

碳中和承諾對全球應對氣候變化意義重大

我國屬于生態(tài)敏感和氣候敏感型國家，近年來以洪水等極端天氣為代表的氣候風險呈上升趨勢，而碳中和進程將有效降低氣候災害的影響。目前，我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將碳達峰和碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，在“十四五”時期將嚴控煤電項目和煤炭消費增長，啟動全國碳市場交易，推動可再生能源、智能電網(wǎng)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推動我國邁向以綠色為底色的高質量發(fā)展之路。

我國碳中和承諾將為全球抗擊氣候變化作出巨大貢獻。我國是全球最大可再生能源投資國，將帶動全球清潔技術平均成本持續(xù)下降，使更多發(fā)展中國家走上低碳發(fā)展道路。碳中和將倒逼我國生產(chǎn)生活方式轉變，引領全球生態(tài)文明建設。據(jù)測算，中國碳中和將使全球溫升幅度降低約0.2到0.3攝氏度，還可能使全球碳中和提前5至10年。

我國碳中和承諾將有力推動全球氣候治理與國際合作。在全球治理舞臺上，中國一直秉持人類命運共同體理念。2015年中國撥出200億元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，2017年在美國退出《巴黎協(xié)定》后，中國與歐盟攜手推進全球氣候治理，捍衛(wèi)多邊主義，推進南南合作、南北對話。中國還將綠色低碳作為“一帶一路”建設重點內容，推動“一帶一路”沿線的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，打造國際發(fā)展合作新范式。

實現(xiàn)碳中和需要直面五大挑戰(zhàn)

中國實現(xiàn)碳中和面臨的首要挑戰(zhàn)，就是實現(xiàn)這一目標的減排速度和力度遠超發(fā)達國家。發(fā)達國家大多已在1990年左右達峰，而中國在2030年左右才能達峰。到2060年實現(xiàn)碳中和，中國必須用30年時間完成發(fā)達經(jīng)濟體60年完成的任務，可以預見中國實現(xiàn)碳中和之艱巨，而且這一進程很可能遭遇外部壓力。從目前的國際形勢看，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體已通過各種渠道向中國施壓。

以煤為主的能源結構導致的高碳鎖定效應是中國實現(xiàn)碳達峰目標的主要障礙。中國是典型缺油少氣多煤型國家，煤炭占能源總消耗的57.7%，即使煤炭消費量占比到2025年有望下降到52%，但以煤炭為主的能源結構仍無法在短時間內發(fā)生根本轉變。能源轉型加速，中國必然遭受陣痛。

工業(yè)化和城市化持續(xù)推進將帶來較大減排壓力。當前中國工業(yè)部門能耗占全國總能耗的65%，且單位能耗與國際先進水平相比仍有差距。碳捕獲和利用技術的發(fā)展對鋼鐵、水泥等難脫碳行業(yè)非常重要，但成本昂貴。截至2019年12月，中國城鎮(zhèn)化率為60.60%，低于發(fā)達國家80%以上的水平，未來城鎮(zhèn)化的加速必然帶來大量基礎設施建設需求和碳排放壓力。

核心技術缺乏也是中國必須面對的重要挑戰(zhàn)。盡管中國在風電、太陽能光伏等領域已具備一定市場和競爭優(yōu)勢，但軸承、變流器等核心零部件的生產(chǎn)技術還未攻克難關。中國在高性能電池材料、電池標準及生產(chǎn)、氫動力和生物燃料、綠色船舶領域等前瞻性技術方面也遠遠落后于發(fā)達國家。

碳中和進程還將面臨巨大資金缺口挑戰(zhàn)。據(jù)測算，實現(xiàn)碳中和目標，未來30年中國能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億至138萬億元。政府預算只能滿足很小部分需求，必須以市場化方式動員公共和私人部門資金。綠色金融和碳排放交易可以彌補資金缺口，但目前綠色金融存在試點范圍小、融資成本偏高等問題。

碳中和蘊含巨大發(fā)展?jié)摿蜋C遇

清潔和零碳技術有望重塑中國的全球競爭力。近年來，中國憑借低成本和規(guī)?；瘎?chuàng)新優(yōu)勢，建立起具有較強競爭力的風電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈，已是全球可再生能源領域最大投資國、最大多晶硅生產(chǎn)國、最大鋰電池材料和電池生產(chǎn)基地，也是全球最大的電動車市場之一。抓住新一輪低碳科技革命歷史機遇，在資源再生利用、提升能效、電氣化、清潔發(fā)電技術等領域取得突破性進展，將極大提升國家核心競爭力。

向碳中和經(jīng)濟過渡將給低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大投資機遇。提升可再生能源比例，最大限度利用核能、氫能等清潔能源，推動工業(yè)領域節(jié)能減排等，這些都是中國產(chǎn)業(yè)轉型的方向。在這一進程中，風電、氫能等產(chǎn)業(yè)及相關裝備制造、大數(shù)據(jù)平臺等將迎來重大發(fā)展。要發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)引領作用，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身情況制定碳達峰實施方案，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負碳技術。

碳中和也將催生新的金融業(yè)態(tài)，為金融業(yè)開展綠色低碳業(yè)務提供廣闊空間。2020年10月我國出臺《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，特別提出要擴大綠色金融區(qū)域試點工作。綠色信貸、綠色債券、ESG投資基金等都是受政策扶持和市場青睞的金融產(chǎn)品，氣候債券、藍色海洋債券將迎來發(fā)展契機，碳金融空間也會被逐漸打開。

碳中和進程需發(fā)揮政府引領作用

實現(xiàn)碳中和，必須加強頂層設計，指導和督促地方及重點領域、行業(yè)、企業(yè)科學設置目標、制定行動方案，強化市場機制引導經(jīng)濟低碳轉型的作用。當前要重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、推進能源結構調整、支持綠色低碳技術研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。比如，要充分發(fā)揮財政、金融等政策工具的作用，構建綠色經(jīng)濟政策生態(tài)體系。發(fā)揮價格機制的資源配置作用，加快推進碳市場和碳定價工作，完善水電、核電及可再生能源電價定價機制。穩(wěn)步健全法律監(jiān)管框架，推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。

要建立“官產(chǎn)學民”四位一體驅動機制，激發(fā)非政府行為體減排潛力。從確立理念到構建法律和標準支撐體系，從產(chǎn)業(yè)低碳化到公民參與意識普及化，我國要全方位將碳中和理念融入生產(chǎn)、生活、教育全過程，提升社會參與度，推動產(chǎn)官學民融合。

要以靈活的氣候外交策略，謀求在氣候環(huán)境問題上的國際領導權。我國政府要積極參與到氣候相關的國際新規(guī)則、標準的制定中，加強國際交流合作，尋求全球氣候治理的最大公約數(shù)，攜手國際社會共同保護好地球家園。要積極宣傳我國應對氣候變化的決心、目標、舉措、成效，善于用案例講好中國故事，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造條件。