國有林場(chǎng)天然林資源保護(hù)工程管護(hù)措施及績(jī)效評(píng)價(jià)分析
——以貴州省國有龍里林場(chǎng)為例

陳萬敏

（貴州省國有龍里林場(chǎng)，貴州 龍里 551200）

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）是1998 年我國發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，針對(duì)長(zhǎng)期以來我國天然林資源過度消耗引起的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，黨中央、國務(wù)院站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策，其目標(biāo)是停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。貴州省國有龍里林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“龍里林場(chǎng)”）為貫徹執(zhí)行國家決策，搶抓契機(jī)，于1999 年被列為天保工程實(shí)施試點(diǎn)單位，2000 年全面啟動(dòng)實(shí)施一期天保工程，2000—2010 年一期天保工程財(cái)政投入資金3 401.3萬元，2011—2020年二期天保工程財(cái)政投入資金4 674.83萬元。經(jīng)過林場(chǎng)干部、職工的不懈努力，采取加強(qiáng)組織保障、建章立制、調(diào)減木材生產(chǎn)計(jì)劃、加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳巡查和林業(yè)有害生物防治等有效措施，使森林面積從11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，森林覆蓋率從67.30%增加至93.74%，森林蓄積從43.41 萬m3增加至114.8萬m3，森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，職工收入不斷提高，林場(chǎng)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 貴州省國有龍里林場(chǎng)概況

1.1 自然概況

龍里林場(chǎng)位于貴州省中部、黔南布依族苗族自治州龍里縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)107°1′～107°14′、北緯26°50′～26°56′；地勢(shì)西北高、東南低，海拔在1 000～1 700 m；地貌類型以山地為主，坡度大小起伏變化很大；土壤以黃壤為主，呈微酸性；氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫14.8 ℃，年平均降雨量1 089.3 mm，無霜期283 d，有冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛、雨熱同季的特點(diǎn)。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

龍里林場(chǎng)經(jīng)營總面積13 329.72 hm2，其中林地面積13 271.35 hm2（占99.56%）、非林地面積58.37 hm2（占0.44%），森林覆蓋率93.74%，活立木蓄積量114.8萬m3。

龍里林場(chǎng)林地中喬木林地面積11 566.15 hm2，占87.150%；竹林地面積0.63 hm2，占0.005%，疏林地面積183.31 hm2，占1.380%；灌木林地面積1 060.86 hm2，占7.990%；未成林造林地面積104.89 hm2，占0.790%；跡地面積29.28 hm2，占0.220%；宜林地面積326.23 hm2，占2.460%。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

龍里林場(chǎng)所在的龍里縣隸屬于黔南布依族苗族自治州，龍里縣總面積1 521 km2，下轄5 鎮(zhèn)1 街道、78 個(gè)行政村，有漢族、苗族、布依族等20 多個(gè)民族，總?cè)丝?5.96萬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)也逐漸形成。

龍里林場(chǎng)建于1957 年4 月，是貴州省林業(yè)局直接管理的大型國有林場(chǎng)，2016 年從差額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為全額預(yù)算管理公益一類事業(yè)單位，宗旨是保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。2020年年底，龍里林場(chǎng)在冊(cè)職工536 人（在職183 人，退休353 人），退休職工年人均收入6.42 萬元，在職職工年人均收入8.35 萬元。林場(chǎng)內(nèi)交通便利，場(chǎng)部距貴陽市28 km，距龍洞堡國際機(jī)場(chǎng)23 km，距龍里縣城1 km，轄區(qū)內(nèi)有湘黔、貴廣、滬昆鐵路，廈蓉、貴新高速公路，貴龍大道、210國道，工區(qū)有縣道、鄉(xiāng)道相通，具有較好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

2 天保工程管護(hù)措施及成效

2.1 加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目管理

實(shí)施天保工程以來，龍里林場(chǎng)成立天保工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由場(chǎng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副場(chǎng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)天保辦（森林資源保護(hù)科），專門管理天保工程事宜，森林資源培育科、林業(yè)有害生物檢疫防治科、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)、工區(qū)管護(hù)站等部門配合。

根據(jù)天保工程管理要求，森林資源保護(hù)科工作職責(zé)上墻，有管理考核制度，有工程示意圖，現(xiàn)有天保工程管護(hù)在崗人員63 人（護(hù)林員54 人，管理人員9 人），聘請(qǐng)生態(tài)護(hù)林員65人。保護(hù)科配置有電腦、檔案柜、車輛、智能巡護(hù)系統(tǒng)，森林資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)及無人機(jī)等設(shè)施設(shè)備，為天保工程建設(shè)和管理提供了必備的硬件和軟件保證。

天保工程實(shí)施期間，林場(chǎng)始終堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，嚴(yán)格森林采伐監(jiān)督管理、天保專項(xiàng)資金管理、檔案管理。

2.2 建章立制，規(guī)范管理，明確職責(zé)

完善規(guī)章制度是規(guī)范工程管理的保證。天保工程投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、周期長(zhǎng)，實(shí)施好這項(xiàng)宏偉工程，規(guī)范管理是關(guān)鍵。龍里林場(chǎng)對(duì)此十分重視，為把天保工程管護(hù)落到實(shí)處，制定了《貴州省國有龍里林場(chǎng)內(nèi)部控制制度》《貴州省龍里林場(chǎng)護(hù)林防火目標(biāo)考核辦法》《森林火災(zāi)撲救應(yīng)急處置預(yù)案》《森林消防專業(yè)隊(duì)管理辦法》《考核獎(jiǎng)罰辦法》等。實(shí)行“定面積、定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定獎(jiǎng)勵(lì)、包完成”責(zé)任制，林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副場(chǎng)長(zhǎng)為第二責(zé)任人，2010—2020 年與天保工程管理的各部門層層簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀共143 份，與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同共1 500 份，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體管護(hù)人員，落實(shí)到小班、細(xì)班，明確職責(zé)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真正做到級(jí)級(jí)抓、層層管、一抓到底、誰出問題誰負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了管護(hù)人員責(zé)任心，有效提高了天保工程的管理質(zhì)量。

2.3 調(diào)減木材生產(chǎn)計(jì)劃，開展公益林建設(shè)，增加森林后備資源

自1999年實(shí)施天保工程以來，龍里林場(chǎng)調(diào)減了木材生產(chǎn)計(jì)劃，木材產(chǎn)量大幅度減少，與1997年相比，至今調(diào)減商品林采伐計(jì)劃減少商品材9.58萬m3。完成公益林建設(shè)任務(wù)2 940.00 hm2，其中人工造林886.67 hm2、封山育林2 053.33 hm2（含人工促進(jìn)233.33 hm2）。森林面積從11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，凈增1 684.69 hm2。森林總蓄積從43.41萬m3增加至2010年的66.54萬m3，再增加至2020 年的114.80 萬m3，凈增71.39 萬m3。森林覆蓋率從67.30%增加至2010 年的83.08%，再增加至2020年的93.74%，增加26.44 個(gè)百分點(diǎn)，增加了國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。

2.4 加強(qiáng)宣傳、巡護(hù)，有效保護(hù)森林資源

龍里林場(chǎng)利用廣播、報(bào)紙等新聞媒體，采取刷寫標(biāo)語、修建管護(hù)碑牌、印發(fā)宣傳資料、開辦宣傳專欄、召開群眾聯(lián)防會(huì)議和管護(hù)人員進(jìn)村入戶、入校園宣傳等方式，大力宣傳天保工程建設(shè)的目的、意義。自天保工程實(shí)施以來，龍里林場(chǎng)共發(fā)放張貼護(hù)林防火宣傳標(biāo)語、提示3萬多份，給村民公開信及與林區(qū)周邊村寨簽訂護(hù)林防火協(xié)議200余份，深入林區(qū)中小學(xué)宣傳《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》100余次，發(fā)放印刷森林防火宣傳本子9 600個(gè)，書包170個(gè)，真正從根源上提高林區(qū)周邊群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營造全民護(hù)林、興林、愛林的良好社會(huì)氛圍。

龍里林場(chǎng)在管護(hù)上加強(qiáng)巡邏防范，護(hù)林員每天堅(jiān)持上山巡查，發(fā)現(xiàn)火情、被盜、病蟲害等現(xiàn)象及時(shí)報(bào)告，并做好巡山筆記。對(duì)高火險(xiǎn)等級(jí)天氣，派人從10:00 到18:30蹬守瞭望臺(tái)，一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告森林資源保護(hù)科，森林資源保護(hù)科組織專業(yè)撲火隊(duì)員，以最快的速度奔赴火場(chǎng)，將火及時(shí)撲滅，真正做到撲早、撲了，最大限度地降低損失。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，天保工程二期期間發(fā)生森林火警145起（主要為林外火），出動(dòng)撲火人次2 182 人次，森林火災(zāi)受害率0‰，低于國家管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)≤0.7‰。同時(shí)，做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，定期對(duì)有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理，經(jīng)防治，林場(chǎng)林業(yè)有害生物防治率均達(dá)到國家規(guī)定“四率”標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 開展中幼林撫育，提高林分質(zhì)量

龍里林場(chǎng)現(xiàn)有中幼林面積4 044.22 hm2（幼齡林1 256.51 hm2，中齡林2 787.71 hm2），占林地面積30.47%，占經(jīng)營面積30.34%。中幼林林分密度大，通透性差，林木生長(zhǎng)緩慢，病蟲害時(shí)有發(fā)生，抵御自然災(zāi)害能力差，特別容易引發(fā)森林火災(zāi)。為改善林分狀況，促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，培育健康森林，增強(qiáng)森林物種的多樣性和森林的防護(hù)效能，龍里林場(chǎng)加大中幼林撫育力度，2011—2020年共使用財(cái)政資金790.8 萬元完成中幼林撫育5 333.33 hm2（含二次撫育）。

3 天保工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

3.1 生態(tài)效益

大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)被認(rèn)為是我國林業(yè)發(fā)展的必由之路，是天保工程的基本任務(wù)［1］。天保工程實(shí)施20年，森林資源得到有效保護(hù)，森林資源明顯變化，龍里林場(chǎng)林地面積從11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，凈增1 684.69 hm2；森林蓄積從43.41萬m3增加至114.80萬m3，凈增71.39萬m3；森林覆蓋率從67.30%增加至93.74%，凈增26.44%。隨著森林資源的變化，動(dòng)植物種群數(shù)量不斷增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能也大大增強(qiáng)：一是森林調(diào)節(jié)熱量平衡的能力增強(qiáng)，減少了地表水量蒸發(fā)，降低了風(fēng)速，林場(chǎng)成為天然綠色屏障，“爽爽的貴陽”也因此得名；二是森林涵養(yǎng)水源、防止水土流失的能力增強(qiáng)，林區(qū)內(nèi)和平石板灘水庫為當(dāng)?shù)卮迕裆钣盟峁┝吮Ｕ?；三是森林改善大氣質(zhì)量、制造有機(jī)化合物的能力增強(qiáng)，森林通過吸收二氧化碳，釋放了氧氣，增加了負(fù)氧離子，同時(shí)森林具備吸附灰塵的功能，減少了霧霾的產(chǎn)生；四是森林改善了陸地野生動(dòng)植物棲息、生長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)一步為保護(hù)物種資源和生物多樣性創(chuàng)造了條件［2］。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

天保工程啟動(dòng)前，龍里林場(chǎng)靠木材生產(chǎn)、林化廠、木材加工、車輛營運(yùn)和花卉苗木等收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。由于過度采伐，林木生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，森林資源枯竭，可采伐的木材越來越少，“木頭經(jīng)濟(jì)”不能維持林場(chǎng)的生存和發(fā)展，林場(chǎng)逐漸陷入困境［2］。通過實(shí)施天保工程，森林蓄積量增加，林業(yè)效益隨之增加，職工收入也逐步提高。

3.2.1 林木產(chǎn)品效益。林木產(chǎn)品效益主要包括木材產(chǎn)品和立木兩方面［3］。對(duì)比天保工程實(shí)施前后的木材量和森林蓄積，計(jì)算出增量，再乘以立木的平均價(jià)格，得出林木產(chǎn)品效益。

木材產(chǎn)品效益，2011—2020 年林區(qū)派出所查獲木材29.62 m3，扣除采伐和運(yùn)輸成本，根據(jù)市場(chǎng)的木材交易價(jià)格，確定立木的平均價(jià)格為320元/m3［3］，由此計(jì)算木材產(chǎn)品效益價(jià)值為0.95萬元。

立木產(chǎn)品效益，根據(jù)林場(chǎng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，1997 年、2010 年、2020 年林場(chǎng)森林蓄積量分別為43.41 萬、66.54萬、114.80 萬m3，扣除采伐和運(yùn)輸成本，根據(jù)市場(chǎng)的木材交易價(jià)格，確定立木的平均價(jià)格為320元/m3，計(jì)算出立木產(chǎn)品效益價(jià)值增長(zhǎng)22 844.8萬元（見表1）。

表1 1997—2020年龍里林場(chǎng)森林蓄積增長(zhǎng)及立木價(jià)值

3.2.2 職工收入年平均增長(zhǎng)。職工年平均收入數(shù)據(jù)來源于龍里林場(chǎng)“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計(jì)表”和工資發(fā)放表，從表中可以看出天保工程實(shí)施后職工工資明顯增加，從1997年的年人均0.64萬元增加至2010年人均2.88萬元，再從2010年的2.88萬元增加至2020年人均收入8.35萬元（見表2）。

表2 1997—2020年龍里林場(chǎng)在職人員年人均工資統(tǒng)計(jì)

3.3 社會(huì)效益

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉［4］。首先，通過實(shí)施天保工程，根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)政策，林場(chǎng)職工參加省級(jí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，參保率100%，貴州省社保局按時(shí)足額發(fā)放退休職工養(yǎng)老金，職工生病有醫(yī)保報(bào)銷，自己承擔(dān)的部分減少，確實(shí)解決了職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的后顧之憂，職工收入明顯提高，居住條件和工作環(huán)境逐漸改善，工作積極性也不斷提高。

其次，通過實(shí)施天保工程，林場(chǎng)職工深入林區(qū)宣傳，工程區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，愛林、興林、護(hù)林的積極性明顯提高，亂墾亂挖林地的行為大大減少，偷砍盜伐、亂捕野生動(dòng)物、非法采礦等破壞森林資源的林政案件數(shù)量也不斷減少，有效維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

最后，通過聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶作為生態(tài)護(hù)林員，參與森林資源管護(hù)和公益林建設(shè)，解決就業(yè)崗位65 人次，助推和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

4 結(jié)語

天保工程是保護(hù)和發(fā)展森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大舉措。通過實(shí)施天保工程，龍里林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林生態(tài)功能逐步恢復(fù)，職工收入不斷提高，真正實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美、百姓富”。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)永久、持續(xù)的戰(zhàn)略過程，只有常抓不懈，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明精神，進(jìn)一步提升人民群眾的生態(tài)文化品位，努力培養(yǎng)人們“愛綠、養(yǎng)綠、種綠、護(hù)綠”的意識(shí)，形成良好的森林生態(tài)文化氛圍［5］，才能將“青山綠水”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。