南水北調(diào)工程南樂段治理工程芻議

盧濤

(河南省濮陽市南樂縣水利局，河南 濮陽 457400)

0 引言

近年來，河南省積極探索供水“四化”新路徑，加快遏制地下水尤其是深層地下水超量開采，重視農(nóng)村供水“四化”工作，優(yōu)化農(nóng)村供水布局，保障農(nóng)村飲水安全。南樂縣位于河南省東北邊陲，多年來水資源匱乏問題嚴(yán)重。南樂縣的人均水資源占有量，比全省平均水平的50%還低。南樂縣多年平均水資源總量約0.89億m3，地下水資源量為0.66億m3，地表水資源量為0.25億m3。南樂縣供水主要來自地下水，長期超采問題嚴(yán)重。由于水位嚴(yán)重下降，不斷增大地下漏斗區(qū)，漏斗中心水位埋深30.20 m，周邊漏斗面積已達(dá)40 km2。南樂縣地下水多屬苦水區(qū)，并且供水日趨緊張，居民用水問題十分突出，有關(guān)水質(zhì)問題的投訴、信訪、上訪不斷，成為影響社會穩(wěn)定的一大因素。而且居民家中用水難以滿足生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響廣大群眾的身體健康，亟須外來水源補(bǔ)給。

1 南水北調(diào)工程南樂段區(qū)域概況

1.1 地理位置

南水北調(diào)工程南樂段南樂縣位于冀魯豫三省交界處，河南省的東北邊陲，華北平原中部。北鄰河北省大名縣，東連山東省陽谷縣，西依內(nèi)黃縣，南接清豐縣，總面積624 000 hm2。

1.2 氣候特征

受季風(fēng)環(huán)流的影響，南樂縣四季分明。南樂縣為河南省日照高值區(qū)。年平均氣溫13.80℃。無霜期大約205 d。南風(fēng)、北風(fēng)為常年主導(dǎo)風(fēng)向。年平均風(fēng)速為2.70 m/s。降雨年際變化大，年內(nèi)分配不均。降水量306.00～836.40 mm，年平均降水量599.70 mm。

1.3 地形地貌

南樂縣地勢相對比較平坦，位于沖積平原，自西南略向東北傾斜。地形較平坦，多為耕地。由于歷史上出現(xiàn)過多次大河過境泛濫的情況，因此形成坡洼。

1.4 河流水系

南樂縣主要河流有徒駭河、馬頰河、衛(wèi)河。區(qū)域?qū)俸：铀担今敽恿饔蛎娣e2 644 km2，冬春干枯，夏秋多水，為季節(jié)性河流。馬頰河是重要河道，具有灌溉、引水、排水等作用，流域面積171 km2。衛(wèi)河1980年后河道近于干涸，流域面積174 km2。

1.5 社會經(jīng)濟(jì)狀況

南樂縣總?cè)丝?3萬人，近年來城區(qū)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到34.30%。南樂縣轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)322個行政村，境內(nèi)有南林高速、大廣高速等。區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是玉米、小麥、花生等主要產(chǎn)區(qū)。南樂縣產(chǎn)業(yè)體系以電子、輕工、輕紡、化工等為支撐，南樂縣積極建設(shè)現(xiàn)代化園林城市、商貿(mào)城市。

2 南水北調(diào)工程南樂段供水情況

2.1 當(dāng)?shù)厮Y源情況

南樂縣當(dāng)?shù)厮Y源缺乏，水源單一，水量不足，供水日趨緊張。如下表1所示，近年來南樂縣地下水資源、地表水資源量平均0.74億m3、0.20億m3。長期以來，水資源緊缺是南樂縣的重要問題，境內(nèi)多苦水和貧水區(qū)，供水方式完全依賴地下水。上游河流來水不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)安全性較差。新建第二水廠使用來自淺層和中深層地下水水源，主要供水水廠為第一水廠，也是地下水水源；第二水廠日供水量2萬m3/d；第一水廠日供水量約0.70萬m3/d?？h城用水不足，管網(wǎng)老化嚴(yán)重，部分全部用自備井供水。

表1 南樂縣水資源量表

2.2 地下水超采問題嚴(yán)重

南樂縣地下水持續(xù)超采，不能有效補(bǔ)充，漏斗區(qū)逐年擴(kuò)大。地下水開發(fā)利用工程包括農(nóng)村機(jī)電井、企業(yè)自備井、城鎮(zhèn)自來水井。全縣有規(guī)模以上地下水井12 631眼，深層承壓水開采井82眼，淺層地下水井12 549眼。南樂縣2010—2017年地下水平均供水量為1.10億m3，占總供水量的57.30%。考慮到綠地用水、城市工業(yè)用水、城市居民生活用水、消防用水、未預(yù)見水量等，供水問題仍然嚴(yán)峻。南樂縣屬于深層及淺層地下水超采區(qū)。南樂縣的深層地下水超采量達(dá)到636萬m3，超采區(qū)的面積有624 km2，淺層地下水超采量1 761萬m3。由于長期持續(xù)超采地下水，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，降低了供水能力和抗旱應(yīng)急能力，糧食安全受到威脅，并且容易產(chǎn)生生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題，比如：地面沉降、水質(zhì)惡化等，制約地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 水質(zhì)

南樂縣縣城第一水廠與第二水廠水源均為地下水。只進(jìn)行自然沉淀和消毒，采取地下水源處理工藝。對南樂縣地下水檢測顯示，出現(xiàn)超標(biāo)因子，包括硫酸鹽、氟化物、氨氮、鐵、錳等；管道老化導(dǎo)致二次污染。居民用水出現(xiàn)黑黃水，危害身體健康，容易引發(fā)腎結(jié)石、膽結(jié)石、腹瀉等。

3 南水北調(diào)工程南樂段供水綜合治理

南樂縣人民政府積極解決居民飲水問題，2015年申請南水北調(diào)供水，解決城區(qū)居民飲用水問題，2017年開工建設(shè)，2018年成功通水。南樂縣水資源短缺的問題得到緩解，告別苦咸水的飲用歷史，中心城區(qū)市民們吃上了甘甜的丹江水，促進(jìn)南樂縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

3.1 機(jī)制建設(shè)

地下水壓采管理體制與機(jī)制建設(shè)主要包括農(nóng)業(yè)水價綜合改革、工程管護(hù)體制、水資源稅費(fèi)改革及嚴(yán)格地下水管理。南樂縣對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水和農(nóng)田水利體制的完善，降低供水成本，建立節(jié)水獎勵機(jī)制以及精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水計量收費(fèi)，定額管理，進(jìn)行合理的管控，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)不斷進(jìn)步。南樂縣計劃積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)完成農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立“三證一書一臺賬”。南樂縣加強(qiáng)對地下水的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度。根據(jù)控制指標(biāo)管理，地下水取用水總量與其接近的，強(qiáng)化限制，如果已達(dá)到或超過的，暫停審批。落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任，優(yōu)化落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任，對小型水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，構(gòu)建良性運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目登記管理，工程落實(shí)到鄉(xiāng)、村，共同制定管護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，并將管護(hù)主體細(xì)化落實(shí)，相關(guān)人員進(jìn)行運(yùn)行及管護(hù)。

3.2 農(nóng)村安全飲水水源替代工程

南樂縣農(nóng)村安全飲水工程共建有集中式供水工程117處，供水量覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個行政村，供水水源全部為地下水，井深150～350 m。由于部分村落供水工程建設(shè)年限較為久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管網(wǎng)出現(xiàn)老化、嚴(yán)重漏水的問題，部分工程水源井水質(zhì)退化，供水水質(zhì)不合格，且長期取水造成動水位嚴(yán)重下降，水量不足，部分水廠供水量無法滿足供水需求。第三水廠供給南樂縣城區(qū)供水，水源來自南水北調(diào)分配指標(biāo)。南樂縣城區(qū)第三水廠設(shè)計供水能力5萬m3/d，尚有3萬m3/d的剩余，目前日用水量約1萬m3/d。擴(kuò)大南樂縣南水北調(diào)供水范圍，將南水北調(diào)水送入農(nóng)村已建的水廠，利用水廠現(xiàn)有工程將水送到各家各戶，在保障農(nóng)村飲水安全的同時，減少地下水開采。

3.3 地下水開采井封填工程

農(nóng)村安全飲水水源替代工程建成實(shí)施后，完善制度登記管理機(jī)井，進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)督。封存設(shè)施完好、出水量大、成井條件好的機(jī)井，留待備用。填埋成井條件差、年久失修的機(jī)井。在應(yīng)急情況下，保證發(fā)揮應(yīng)急供水的作用。2019年，南樂縣計劃封填地下水井20眼。

3.4 地下水動態(tài)監(jiān)控工程

對地下水加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，在與現(xiàn)有國家和省級地下水監(jiān)測工程相結(jié)合的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充地下水監(jiān)控站點(diǎn)。為避免監(jiān)測站點(diǎn)后期管理煩瑣，原則上按照平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置1處，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較大或地下水超采較嚴(yán)重的區(qū)域，可設(shè)置2處。2019年南樂縣補(bǔ)充新建地下水自動監(jiān)測站點(diǎn)13處，其中城區(qū)新建1處，農(nóng)村新建12處。

4 總結(jié)

總之，南樂縣地下水超采嚴(yán)重，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為河南省地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)之一，南樂縣積極進(jìn)行供水治理。通過南水北調(diào)工程，緩解供水緊張問題，落實(shí)地下水管理和保護(hù)的要求，促進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，獲得良好的成果。