我國“新基建”發(fā)展的關(guān)鍵影響因素分析

李洪偉，李 欣，陶 敏

(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山東 青島 266590)

一、引言

自2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(以下簡稱“新基建”)以來，社會和學(xué)術(shù)界從不同角度、不同方面都對“新基建”進行了不同程度的研究。2020年新冠肺炎疫情的全球性暴發(fā)，使世界各國陷入了新一輪經(jīng)濟危機。中國并沒有再次與西方國家一樣重走“強刺激”的大水漫灌老路，而是選擇了以“新基建”為核心的一攬子對沖政策[1]。“新基建”作為國家的重點建設(shè)項目，將為推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、尋找新的經(jīng)濟增長點作出巨大貢獻。社會、學(xué)界和政府對于“新基建”的認識正經(jīng)歷著一個逐步深化的過程。[2]目前，國內(nèi)外諸多學(xué)者對“新基建”進行了廣泛的探討，主要集中在以下幾個方面。

1.對“新基建”內(nèi)涵的探討。Shah S A A等認為5G正在推廣中，它是一個新興的平臺，不僅旨在擴大現(xiàn)有平臺，還旨在滿足各利益相關(guān)方的各種通信需求。[3]Khan I等認為，數(shù)據(jù)中心是針對節(jié)能傳輸和網(wǎng)絡(luò)解決方案的新興研發(fā)場景。[4]Snieska等認為未來的城市發(fā)展不再基于基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，而是基于其有效性和質(zhì)量，因此只有通過安裝最新技術(shù)和實施戰(zhàn)略管理才能實現(xiàn)。[5]李海艦認為廣義“新基建”不僅服務(wù)于智慧產(chǎn)業(yè)、智慧企業(yè)、智慧政府發(fā)展，還服務(wù)于智慧能源、智慧交通、智慧城市、智慧水利發(fā)展；不僅服務(wù)于供給端生產(chǎn)方式革命，還服務(wù)于需求端生活。[6]賈康指出，“新基建”是與信息革命“新經(jīng)濟”前沿的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)緊密相關(guān)的基本建設(shè)，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和政府引導(dǎo)重心。[7]姜衛(wèi)民等認為，應(yīng)把“衛(wèi)生和社會工作投資”同5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等一起納入“新基建”范圍。[8]祝波善從傳統(tǒng)基建與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、智能、生態(tài)、文化的融合角度解釋“新基建”的內(nèi)涵。[9]

2.對“新基建”存在的問題及重要意義的認識。Praveen G等指出5G和區(qū)塊鏈可能會改變未來的技術(shù)。[10]Reyna A等認為區(qū)塊鏈已經(jīng)成為一種關(guān)鍵技術(shù)，它將改變我們共享信息的方式。[11]Darwish T S J認為引入智能運輸系統(tǒng)(ITS)的概念可提高道路安全性，有效管理交通并保護我們的綠色環(huán)境。[12]Inês等認為電動汽車(EV)的能源消耗效率更高，對環(huán)境更友好，并且在燃料消耗方面更便宜，但是一個關(guān)鍵點是給電池充電和給充電站充電。[13]Tuba Bakc等提出信息和通信技術(shù)正在改變城市組織決策和城市發(fā)展的方式。[14]劉艷紅等認為“新基建”發(fā)展存在的主要問題是關(guān)鍵核心技術(shù)能力不足。[15]黃劍輝認為“新基建”可以拉動新一代信息技術(shù)、人才和知識等高級要素的投入，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新動力。[16]魏際剛等指出“新基建”會加速中國經(jīng)濟線上線下相結(jié)合時代的到來，從而成為支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力之一。[17]郭朝先等還指出“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，而信息基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。[18]

3.對“新基建”如何發(fā)展的研究。Reja V K指出可以利用5G技術(shù)的增強型移動寬帶服務(wù)、超可靠的低延遲通信和大型機器類型通信來協(xié)助物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。KIM H等提出了一種基于預(yù)約的充電站調(diào)度方案來決定多個請求的服務(wù)順序，旨在提高電動汽車的可滿足性。吳緒亮認為，推進“新基建”高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于強化政策協(xié)同。[19]任澤平等認為啟動“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除新領(lǐng)域外，“新基建”還應(yīng)有新地區(qū)、新主體、新方式，以及涉及深層次體制機制改革的軟基建。[20]潘教峰等認為，現(xiàn)代化強國的新型基礎(chǔ)設(shè)施之“新”，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，有質(zhì)的“代際”飛躍特征的基礎(chǔ)設(shè)施升級，以及涉及國家安全與治理標準、制度等方面的軟硬件設(shè)施。[21]方來指出，要為新興產(chǎn)業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。[22]邵宇等指出“新基建”項目的加速建設(shè)需要充分調(diào)動民間投資的積極性。[23]

綜上所述，現(xiàn)有的研究成果多集中在宏觀政策研究和細分行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，對其影響因素的研究較少，因此，本文將結(jié)合層次分析法和DEMATEL方法，系統(tǒng)地分析出制約我國“新基建”發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，為推動“新基建”科學(xué)有效發(fā)展提供依據(jù)。

二、 “新基建”發(fā)展的影響因素指標體系

“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面[24]。“新基建”本質(zhì)上還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終目的還是服務(wù)于經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展，服務(wù)于人民日益增長的物質(zhì)和文化需求，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境的綠色和可持續(xù)發(fā)展。因此，分析“新基建”的影響因素，也應(yīng)從政府、經(jīng)濟、技術(shù)、投融資、人員及環(huán)境這六個方面入手。

(一)政府政策

1.政策引導(dǎo)。政府政策是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指向標和助推劑?！靶禄ā币钥萍紕?chuàng)新為基礎(chǔ)，大力發(fā)展各種數(shù)字經(jīng)濟和智慧產(chǎn)業(yè)，這是與傳統(tǒng)的“舊基建”注重發(fā)展鐵路、公路等基礎(chǔ)建設(shè)最大的區(qū)別，也是與傳統(tǒng)實業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大的區(qū)別。因此，政府政策的引導(dǎo)，不僅可以助力于當?shù)卣推髽I(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，讓“新基建”引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的理念深入人心，同時也有利于提高企業(yè)的參與度，加快地區(qū)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。

2.法律保障。“新基建”的發(fā)展離不開資金支持和技術(shù)保障。相關(guān)法律條文的實施，有助于保證投融資市場的穩(wěn)健運行，完善金融市場的運營機制，確保資金能夠安全、有效地投入到“新基建”的建設(shè)中，避免出現(xiàn)各種欺詐、投機等違法犯罪的金融活動；同時，還能確保數(shù)據(jù)的安全性和保護技術(shù)專利，從而為“新基建”發(fā)展所需的各項技術(shù)創(chuàng)新能力提供有力保障。

3.市場準入條件。企業(yè)不僅能帶來“新基建”發(fā)展所需要的資金支持和技術(shù)支持，同時也是加快行業(yè)轉(zhuǎn)型的主力軍。過低的標準容易產(chǎn)生市場亂象，不利于管理；過高的標準又容易使發(fā)展陷入壟斷。

(二)經(jīng)濟發(fā)展

1.戰(zhàn)略機遇。戰(zhàn)略機遇代表了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向和機會。不論是國家機遇還是國際機遇，都會為“新基建”的發(fā)展帶來無限可能。

2.經(jīng)濟水平?！靶禄ā钡慕ㄔO(shè)是在傳統(tǒng)舊基建建設(shè)基礎(chǔ)上的升級轉(zhuǎn)型，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后追求的更高質(zhì)量、更高層次的建設(shè)，因此勢必要以一定的經(jīng)濟水平為基礎(chǔ)，來保障基礎(chǔ)設(shè)施、人員、資金等各方面的投入。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?！靶禄ā敝械囊粋€重要發(fā)展方面就是融合基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，智慧交通、智能能源都離不開傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得越完善，對于“新基建”的開展就越有利。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟體系的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置決定了“新基建”的準入門檻和發(fā)展方向。

5.城市化水平。地區(qū)的城市化水平越高，配套設(shè)施越完善，匯聚的人才越多，高新技術(shù)越發(fā)達，開展“新基建”建設(shè)的成本就越低且周期更短。

(三)技術(shù)發(fā)展

1.技術(shù)創(chuàng)新能力?！靶禄ā卑l(fā)展的核心是技術(shù)，而技術(shù)發(fā)展的核心就是技術(shù)的創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新能力越強，我國就可以擁有更多自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，擺脫受制于人的局限，從而加速“新基建”發(fā)展的進程。

2.技術(shù)成熟度。以5G技術(shù)為例，5G主要用于增強型移動網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模機器類通信、超可靠低延時通信三大場景，而這三大場景為發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧交通等提供了技術(shù)基礎(chǔ)。因此，5G技術(shù)的成熟度深刻影響著“新基建”發(fā)展的進程。

3.數(shù)據(jù)安全性。云計算、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等都是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，因此數(shù)據(jù)的安全性是新技術(shù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

4.區(qū)域經(jīng)濟匹配度。不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不同，不同的經(jīng)濟領(lǐng)域所需要的配套技術(shù)設(shè)施不同。例如，以旅游業(yè)為主要經(jīng)濟來源的地區(qū)與智慧交通的匹配度更高，而以新興科技產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟來源的地區(qū)則更需要新技術(shù)來支持經(jīng)濟發(fā)展。

(四)投融資體系

1.民間資本參與?！靶禄ā钡陌l(fā)展是涉及國家和民生的大工程，需要大量的資金支持，民間資本的參與能夠有效緩解經(jīng)濟壓力，同時通過私募基金、風險投資等方式構(gòu)建多元化的投融資體系也有助于激活金融市場。

2.政府財政支出。雖然“新基建”的投資規(guī)模相比傳統(tǒng)基建偏小，但是與一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動相比，投資規(guī)模仍然較大、周期仍然較長，因此，需要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。[1]

(五)人員因素

1.人口密度?！靶禄ā钡姆?wù)對象是人，建設(shè)的最終目的是為了滿足人們對美好生活的需求。智慧交通、智能通訊等只有在人口密度大的區(qū)域建設(shè)才更有意義。

2.技術(shù)人才。技術(shù)人才是所有技術(shù)實施的核心，是所有技術(shù)進步的源泉。尤其是以“智能”為關(guān)鍵的“新基建”工程，更離不開各類技術(shù)人才的腦力研究。技術(shù)人才的創(chuàng)新能力和科研能力，決定了我國“新基建”建設(shè)之路如何走和走多遠。

3.管理人才。發(fā)展“新基建”是一項宏大而復(fù)雜的工程，除了必需的技術(shù)人才和勞動力，管理人才的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理也尤為重要。管理人才要對全局發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓人力資源、物力資源和財力資源有效組合，最大限度地發(fā)揮出各自的功能。

4.勞動力。發(fā)展“新基建”少不了各種傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此勞動力是“新基建”建設(shè)前期必不可少的要素。

5.就業(yè)指導(dǎo)。由于“新基建”涉及的領(lǐng)域和工作內(nèi)容較以往有了較大的不同，因此，需要針對某一類崗位編纂職業(yè)指導(dǎo)書，提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)，能夠讓不同背景不同層次的人在面對新的工作時有據(jù)可依，更加全面具體地了解工作步驟和工作標準，繼而為后期工作的展開節(jié)約時間成本。

6.人口流動性。人口流入或流出程度已經(jīng)成為衡量一個城市是否具有發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕Ｔ谌丝诖罅苛魅氲某鞘?，人們對城市的各種配套功能要求更高，而“新基建”可以從通訊、交通、醫(yī)療、教育等各方面對城市的基礎(chǔ)功能進行提升和強化。因此，人口流入性越強的城市，對“新基建”的需求也越明顯。

(六)生態(tài)環(huán)境

1.地理特征。特高壓輸變電工程、公用移動通信基站、城際輕軌等對地理環(huán)境均提出了不同的要求。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，選擇建設(shè)適合當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。

2.環(huán)境開發(fā)程度。“十一五”規(guī)劃將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4種類型，而環(huán)境的開發(fā)程度決定了地區(qū)的交通運輸狀況、人員分布等，這是“新基建”前期建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。

3.環(huán)境治理程度?！熬G水青山就是金山銀山”，經(jīng)濟發(fā)展的主題已經(jīng)變更為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)重工業(yè)不同，“新基建”發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟是環(huán)保、節(jié)能和高效的。對于環(huán)境治理較差的區(qū)域，發(fā)展“新基建”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇；對于環(huán)境治理較好的區(qū)域，發(fā)展“新基建”將與本土產(chǎn)業(yè)相得益彰。

綜上所述，建立“新基建”影響因素指標體系，如表1所示。

表1 “新基建”影響因素指標體系

三、 “新基建”發(fā)展的關(guān)鍵影響因素分析模型

(一) “新基建”發(fā)展影響因素之間的關(guān)系分析

制約“新基建”發(fā)展的諸多影響因素之間存在著許多的直接或間接的影響關(guān)系，這些影響關(guān)系相互關(guān)聯(lián)，通過相互影響的關(guān)系鏈條形成了錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。例如，政府發(fā)布的引導(dǎo)政策會直接為市場準入條件的確定提供依據(jù)，同時會帶來一定的戰(zhàn)略機遇；市場準入條件又影響著民間資本的參與，民間資本的參與情況也會影響到政府的財政支出情況。發(fā)展“新基建”所需要的技術(shù)人才會影響到地區(qū)的技術(shù)成熟度和技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)成熟度又直接影響到地區(qū)的戰(zhàn)略機遇和數(shù)據(jù)安全性。地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接影響到城市化水平，城市化水平又直接影響到當?shù)氐慕?jīng)濟水平，經(jīng)濟水平的高低又決定了各類人才及勞動力的流入流出情況。因此，制約“新基建”發(fā)展的影響因素之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，很難確定哪些因素的影響需要重點控制，哪些因素是次要因素不用重點考量。

(二)“新基建”發(fā)展影響因素間的直接影響關(guān)系確立

本文為確定各因素之間的相互影響關(guān)系，廣泛地搜集資料并征求課題組10名專家的意見。首先，由專家組對各因素間的直接影響關(guān)系進行打分，第i行的因素對第j列的因素有影響則記為1，無影響則記為0；然后，將各位專家打分表中的每項得分進行求和統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果中得分為0-2的項定義為0，代表無影響；得分為3-4的項定義為1，代表微弱影響；得分為5-6的項定義為2，代表一般影響；得分為7-8的項定義為3，代表較強影響；得分為9-10的項定義為4，代表很強影響。結(jié)果如下表2。

表2 “新基建”影響因素間的直接影響關(guān)系

由此可見，已界定的這些制約“新基建”發(fā)展的影響因素彼此之間存在著十分復(fù)雜的關(guān)系，各個影響因素之間是以鏈條的方式互相影響，很難直接指出哪個因素的影響程度最大。因此，本文將基于DEMATEL方法構(gòu)建制約“新基建”發(fā)展的關(guān)鍵影響因素分析模型。

(三) “新基建”發(fā)展的關(guān)鍵影響因素分析模型

1.基于DEMATEL方法,根據(jù)表格中各指標之間的關(guān)系，將影響因素指標體系中的每一個指標，作為直接或間接影響“新基建”發(fā)展的影響因素,再將“‘新基建’發(fā)展”作為總體因素,設(shè)為F1,F2,…Fn,本文n= 24。

2.構(gòu)建“新基建”發(fā)展直接影響矩陣，即用矩陣表示各指標之間的直接相互影響關(guān)系,設(shè)n階矩陣X=(aij)n×n。如果因素Fi對因素Fj有很強影響則定義aij=4，有較強影響則定義aij=3，一般影響則aij=2，較弱影響則aij=1，沒有影響則aij=0。

3.規(guī)范化直接影響矩陣。對X的各行進行求和,設(shè)每行之和的最大值為max,令Z=A/max。

4.綜合影響矩陣的計算。設(shè)綜合影響矩陣為T，則T=Z+Z2+…+Zn=Z(1-Z)-1=(tij)。其中，tij表示因素i對因素j的直接及間接影響程度，或因素j從因素i受到的綜合影響程度。

5.分析每個影響因素的影響度、被影響度、中心度及原因度。首先，對T中的各行元素進行求和，即Tr=(Tr(1)，Tr(2)，…，Tr(n))T，計算結(jié)果表示各行所對應(yīng)的“新基建”發(fā)展的影響因素對其他影響因素的影響程度；然后對T中的各列元素進行求和計算，即Tc=(Tc(1)，Tc(2)，…，Tc(n))，計算結(jié)果表示各列所對應(yīng)的“新基建”發(fā)展的影響因素受其他因素的影響程度。因素Fi中心度Mi=Tr(i)+Tc(i)，表示該影響因素在整個指標體系中的重要程度；原因度Ri=Tr(i)+Tc(i),表示該影響因素在整個指標體系中的位置及作用的大小。若原因度數(shù)值為正，則表明該影響因素在指標體系中為原因因素，對其他因素的影響較大；若原因度數(shù)值為負，則表明該影響因素在指標體系中為結(jié)果因素，受其他因素的影響較大。[25，26]

通過上述步驟，可以確定“新基建”各影響因素間的關(guān)系以及各因素在指標體系中的重要程度，由此得出影響“新基建”發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，計算結(jié)果見表3。

表3 “新基建”各因素的影響度、原因度及中心度(×100)

(四) “新基建”發(fā)展的關(guān)鍵影響因素分析

根據(jù)DEMATEL方法計算出的影響度、原因度和中心度的結(jié)果可知。

1.根據(jù)表3，對“新基建”直接影響較大的因素按照影響度由大到小排列，分別為政策引導(dǎo)、市場準入條件、區(qū)域經(jīng)濟匹配度等，這是因為政策引導(dǎo)為“新基建”的發(fā)展提供方向，市場準入條件決定了建設(shè)“新基建”的主體，技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟的匹配度決定了其發(fā)展的深度。

2.根據(jù)原因度的正負可以將影響因素分為原因因素和結(jié)果因素，其中原因度為正的是原因因素，根據(jù)表3的數(shù)據(jù)對原因因素由大到小進行排序：政策引導(dǎo)、區(qū)域經(jīng)濟匹配度、城市化水平、技術(shù)成熟度、技術(shù)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、市場準入條件、民間資本參與和戰(zhàn)略機遇等。這表明在整個指標體系中，這些因素從正面加速或推動“新基建”的建設(shè)與發(fā)展。原因度為負的是結(jié)果因素，根據(jù)表3的數(shù)據(jù)對結(jié)果因素的絕對值由大到小進行排序：人口密度、勞動力、人口流動性和管理人才等。這表明這些因素先是受到以上原因因素的影響，然后對“新基建”發(fā)展產(chǎn)生影響。以F1為例，由表3可知，F(xiàn)1的原因度最大，表明該因素在整個指標體系中對其他因素產(chǎn)生的直接影響較大，同時，F(xiàn)1受F4的綜合影響較大，且對F3產(chǎn)生的綜合影響較大。以此類推，可以追根求源，找出各因素的直接影響因素或綜合影響因素。

3.根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，按照中心度由大到小進行排序：市場準入條件、城市化水平、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略機遇、技術(shù)創(chuàng)新能力、政策引導(dǎo)、技術(shù)人才、民間資本參與和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等。這表明這些影響因素即為整個影響因素指標體系中的關(guān)鍵影響因素。而其中市場準入條件處于核心位置，因為“新基建”最終的建設(shè)主體是企業(yè)，而市場準入條件是企業(yè)發(fā)展“新基建”的首道門檻。根據(jù)表2和表3可知，政府的政策引導(dǎo)、技術(shù)與區(qū)域經(jīng)濟的匹配度、技術(shù)創(chuàng)新能力、民間資本參與等，都對其產(chǎn)生了較大的直接影響和綜合影響。

(五)“新基建”發(fā)展一級指標的影響因素分析

根據(jù)表3，可以按照各一級指標包含的二級指標的情況，利用二級指標的影響度、原因度和中心度，從而得到各一級指標的影響度、原因度和中心度，如表4所示。其中，經(jīng)濟發(fā)展對“新基建”的直接影響最大，且在整個指標體系中處于最重要的地位，這是因為“新基建”的核心是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，不僅包含了對傳統(tǒng)基建的轉(zhuǎn)型升級，同時包含了新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，需要投入大量的人力、物力、財力來實現(xiàn)徹底的變革。因此經(jīng)濟發(fā)展水平是推動“新基建”持續(xù)運行的基本保障，但由于其易受其他因素影響，所以原因度數(shù)值略低。技術(shù)發(fā)展和政府政策也處在比較重要的地位，而人員因素則更多地通過被其他因素影響對“新基建”產(chǎn)生影響，因此也要解決好人才引進與培養(yǎng)的問題。

表4 “新基建”影響因素一級指標的影響度、原因度和中心度(×100)

四、推動我國“新基建”發(fā)展的對策研究

(一)加強政府的政策引導(dǎo)

由于“新基建”涉及的領(lǐng)域廣，建設(shè)的難度大、周期長，因此，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)、人員、金融、財稅等各方面制定相對完善的政策，為“新基建”的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，讓人才、技術(shù)、資金等要素優(yōu)先流向“新基建”覆蓋的行業(yè)，從而加強公共資源配置的合理性。受新冠肺炎疫情影響，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造型企業(yè)停工停產(chǎn)，線下的服務(wù)行業(yè)大面積關(guān)停，而線上的“云課堂”“云簽約”等異常火爆，可以說在一定程度上推進了我國數(shù)字化發(fā)展的進程。目前，我國各省市都在著力推進“新基建”，例如，江蘇省在2020年1月的政府工作報告中指出：“加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新”；山東省在2020年3月發(fā)布了《關(guān)于山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，很容易出現(xiàn)“熱門行業(yè)過熱、冷門行業(yè)過冷”的現(xiàn)象，各地區(qū)的建設(shè)重點趨于雷同，建設(shè)方向多是跟隨主流而不是從當?shù)貙嶋H出發(fā)。因此，政府應(yīng)當加強引導(dǎo)和干預(yù)，讓“新基建”真正地下沉到地方和基層。一方面，緊跟國家的發(fā)展戰(zhàn)略適時調(diào)整建設(shè)方向，推動數(shù)據(jù)中心、智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)等惠及民生的基礎(chǔ)性建設(shè)；另一方面，要結(jié)合實際為企業(yè)選擇合適的建設(shè)方向，例如，作為“新基建”龍頭的5G技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)備的生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及終端場景應(yīng)用等，政府應(yīng)當引導(dǎo)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈進行細分再細分，致力于狹窄領(lǐng)域的精心鉆研而非廣泛領(lǐng)域的淺嘗輒止，引導(dǎo)企業(yè)在細分領(lǐng)域立足于本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過“新基建”來加速產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增量。

(二)制定合理的準入條件

企業(yè)是“新基建”發(fā)展的創(chuàng)新主體、建設(shè)主體，是“新基建”建設(shè)最堅實的力量。對比于傳統(tǒng)基建，“新基建”具有技術(shù)含量高、升級速度快、商業(yè)模式相對不成熟等特點，且必須與市場、企業(yè)的需求耦合，因此，“新基建”更應(yīng)由市場來主導(dǎo)[1]。首先，“新基建”帶動了很多新興產(chǎn)業(yè)，例如，新冠肺炎疫情之下，VR看房、在線辦公等異?；鸨?，使用人數(shù)激增，但軟件的質(zhì)量良莠不齊，無證運營、用戶數(shù)據(jù)和隱私泄露時有發(fā)生，因此當?shù)卣畱?yīng)該以國家制定的準入門檻為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)及各類企業(yè)的實際發(fā)展情況，制定出合理的企業(yè)準入條件，調(diào)動企業(yè)的積極性，最大限度地激發(fā)市場潛力。其次，在“新基建”發(fā)展的中后期，更應(yīng)加強市場導(dǎo)向作用，合理的準入條件有利于選拔出更多優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新的企業(yè)參與市場競爭，打破壟斷，促進市場自由競爭，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，完善社會資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主力軍作用，創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境。最后，在新冠肺炎疫情逐漸褪去的當下，各行各業(yè)都開始回暖，對于創(chuàng)新型小微企業(yè)，政府應(yīng)通過就業(yè)指導(dǎo)、降低稅收、去除附加條件，以及提供資金、人員和技術(shù)支持等措施來確保其達到市場準入條件；對于大中型企業(yè)，政府要引導(dǎo)其進行制度和管理體系變革，要在保證支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，嘗試引入最新的科學(xué)技術(shù)進行轉(zhuǎn)型升級，從而發(fā)揮其帶動作用。

(三)全面依托技術(shù)和金融“雙動力”

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使全球陷入了巨大的經(jīng)濟危機中，而我國應(yīng)對危機的有力手段就是“新基建”。技術(shù)是“新基建”發(fā)展的核心，經(jīng)濟是“新基建”發(fā)展的保障，因此，要全面利用技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的雙重動力，為疫情下的經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，首先要通過各種激勵政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的技術(shù)人才投身到“新基建”的建設(shè)中；其次要增加對科研機構(gòu)的投入，通過各種途徑提高自身的科研能力，盡快轉(zhuǎn)化出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，如芯片、服務(wù)器、操作系統(tǒng)等，擺脫技術(shù)進口的制約，提高我國技術(shù)的核心競爭力；再次加大對民營科技企業(yè)的投資和扶持，建立科技專項補貼，為民營企業(yè)和高校、科研場所等搭建合作平臺，完善產(chǎn)學(xué)研體系；最后對于關(guān)系民生的5G、物聯(lián)網(wǎng)、AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)進行優(yōu)先重點突破，以此來帶動其他行業(yè)發(fā)展。

在金融創(chuàng)新方面，要處理好政府財政支出與民間資本的關(guān)系，保證政府財政支出的引導(dǎo)作用，同時積極推動民間資本參與，引導(dǎo)企業(yè)加強對基層“新基建”的投資力度，促進多元化投融資體系發(fā)展；建立健全投融資市場的各項規(guī)章制度，保障經(jīng)濟活動安全有效運行；要適當降低貸款門檻和貸款利息，完善擔保體系，為符合條件的企業(yè)提供資金支持；要鼓勵發(fā)展各種安全合規(guī)的投資方式，諸如風險投資、私募基金等，最大限度地激活金融市場潛力，以此來推動“新基建”的發(fā)展。

(四)建設(shè)示范先行區(qū)

可通過發(fā)展示范先行區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并開發(fā)出一套完善的建設(shè)流程，讓其充分發(fā)揮標桿作用，再由部分推及整體，以此來帶動社會各界更廣泛的參與。

首先，選擇城市化水平和經(jīng)濟水平較為發(fā)達的城市為先行區(qū)，例如北京、上海、廣州等，其完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更具創(chuàng)新能力的技術(shù)發(fā)展、各類人才的聚集，不僅為“新基建”的發(fā)展夯實硬件基礎(chǔ)、節(jié)約建設(shè)成本、縮短建設(shè)周期，同時更加開放和包容的城市文化對于“新基建”的發(fā)展也會起到相互促進的作用。其次，率先推廣5G信號的全面覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)的普及、汽車充電樁的普及等關(guān)系民生的項目建設(shè)，并以此為切入點讓廣大群眾了解到“新基建”為生活質(zhì)量的提高所作出的重大貢獻，從而引導(dǎo)大家積極參與到“新基建”的建設(shè)中。最后，政府應(yīng)對示范區(qū)提供政策、資金等各方面的支持，對小微創(chuàng)新型企業(yè)進行扶持，制定獎勵政策并適當減免稅收等，積極引導(dǎo)各類企業(yè)參與到各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。