沙特能源戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向

□ 張 林

沙特具有得天獨(dú)厚的豐富原油、天然氣儲(chǔ)備，自1932年統(tǒng)一之后，其依靠石油行業(yè)成為世界石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量第一的“石油王國(guó)”，在世界能源市場(chǎng)占據(jù)著舉足輕重的關(guān)鍵地位。沙特所采取的能源政策是保障其國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，其往往與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中東政治局勢(shì)和其內(nèi)部政權(quán)穩(wěn)定相關(guān)，并對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)生不容忽視的影響。

近來，在全球低碳減排政策推動(dòng)和新能源技術(shù)突破帶動(dòng)下，非常規(guī)油氣資源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中對(duì)于傳統(tǒng)石油產(chǎn)品產(chǎn)生了重大替代作用。同時(shí)，受到美國(guó)“頁(yè)巖革命”的沖擊，尤其新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，全球石油消費(fèi)大幅萎縮，國(guó)際石油市場(chǎng)供需失衡加劇，傳統(tǒng)能源需求大幅下降，引發(fā)反向石油危機(jī)，油價(jià)經(jīng)歷重挫，多方預(yù)測(cè)“高油價(jià)”時(shí)代已一去不復(fù)返，“后石油時(shí)代”已經(jīng)來臨。歐佩克+等主要產(chǎn)油國(guó)祭出歷史性減產(chǎn)協(xié)議，沙特甚至自愿額外增加減產(chǎn)100萬(wàn)桶/日以穩(wěn)定油價(jià)。日前，沙特阿美公司又公開表示“未來50年優(yōu)先保障中國(guó)能源需求”。沙特的能源政策動(dòng)作值得關(guān)注。

堅(jiān)定減產(chǎn)力挺油價(jià)

石油是沙特的經(jīng)濟(jì)命脈，政府財(cái)政收入的絕大部分依賴于石油的出口收入，國(guó)際石油價(jià)格與沙特國(guó)家財(cái)政平衡息息相關(guān)。當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于財(cái)政平衡油價(jià)時(shí)，沙特政府可能出現(xiàn)財(cái)政赤字，國(guó)家可能會(huì)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問題。因此，沙特在石油市場(chǎng)低迷時(shí)期，一般會(huì)減少石油供給以使市場(chǎng)恢復(fù)到正常的供求平衡狀態(tài)，使油價(jià)能夠恢復(fù)到盈虧平衡油價(jià)之上。

新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，國(guó)際油價(jià)“跌跌不休”甚至觸底歷史低點(diǎn)。自2020年4月起，以沙特為首的歐佩克+達(dá)成供持續(xù)兩年的三階段減產(chǎn)計(jì)劃，首輪減產(chǎn)規(guī)模達(dá)到970萬(wàn)桶/日，占全球原油供應(yīng)量的10%。自此歐佩克+基本保持一致，積極執(zhí)行著“石油工業(yè)史上最長(zhǎng)的一次產(chǎn)量調(diào)整”，以緩解新冠肺炎疫情對(duì)石油市場(chǎng)造成的沖擊，沙特甚至自愿額外削減每日100萬(wàn)桶，力圖引導(dǎo)石油市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)復(fù)蘇的道路，為國(guó)際油價(jià)上行提供動(dòng)能。雖然近期油價(jià)在連漲并突破70美元/桶后有所回落，但當(dāng)前的國(guó)際油價(jià)水平已經(jīng)超出了很多人之前的預(yù)期，可見歐佩克+對(duì)原油市場(chǎng)供給側(cè)施加的影響比較成功，有效推動(dòng)了全球石油市場(chǎng)的再平衡。

在歐美第三波疫情暴發(fā)之下，沙特計(jì)劃在4月1日的歐佩克+會(huì)議上支持將原油減產(chǎn)措施延長(zhǎng)至5月和6月，同時(shí)擴(kuò)大本國(guó)的自愿減產(chǎn)規(guī)模，以提振油價(jià)。出人意料的是，剛剛結(jié)束的歐佩克+部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與會(huì)國(guó)達(dá)成自5月起逐步增產(chǎn)的決定，3個(gè)月后將有210萬(wàn)桶/日的額外產(chǎn)量進(jìn)入市場(chǎng)。但歐佩克+的決定十分謹(jǐn)慎。沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲表示，歐佩克+正在“檢驗(yàn)”市場(chǎng)，如果情況需要，仍有可能在4月28日的歐佩克+部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上恢復(fù)減產(chǎn)。按照各方的共識(shí)，后續(xù)的生產(chǎn)政策仍將在每月的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上決定，并遵循“每次增產(chǎn)不超過50萬(wàn)桶/日”的原則。

4月4日，沙特阿美全面上調(diào)了對(duì)亞洲客戶的原油售價(jià)，對(duì)歐美市場(chǎng)原油的售價(jià)反而小幅下調(diào)。至此，沙特出口亞洲的原油售價(jià)已經(jīng)連續(xù)數(shù)月高于美歐市場(chǎng)的售價(jià)，這表明著沙特對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿信心，看好亞洲原油需求將大幅增長(zhǎng)，而歐美市場(chǎng)的能源需求復(fù)蘇依然緩慢。沙特此舉也是試圖安撫其他希望增產(chǎn)的產(chǎn)油國(guó)，以便沙特能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持對(duì)石油行業(yè)的控制權(quán)。

沙特加大對(duì)中國(guó)原油出口力度。圖為沙特巴赫里公司搶租的超大型油輪。李東 供圖

重大調(diào)整錨定中國(guó)

沙特阿美作為沙特的國(guó)有石油公司，長(zhǎng)期以來負(fù)責(zé)管理國(guó)家的石油勘探與生產(chǎn)，其戰(zhàn)略發(fā)展與石油產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)家命運(yùn)緊密相連。3月21日，在“2021中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，沙特阿美公司CEO在視頻連線時(shí)表示：“確保中國(guó)能源需求的持久安全是我們最為優(yōu)先的目標(biāo)，不僅僅未來五年是這樣，未來五十年甚至更久都是這樣?！薄笆聦?shí)上，我們有更大的雄心來擴(kuò)大和加強(qiáng)我們與中國(guó)的研究合作。在所謂的藍(lán)氫、氨和碳捕獲技術(shù)等方面可能會(huì)有更多的合作?！比绱恕敖o力”的表態(tài)在國(guó)際上引起極大反響，個(gè)中緣由主要有兩點(diǎn)。

其一，市場(chǎng)供求關(guān)系決定了沙特必須綁定中國(guó)市場(chǎng)。本世紀(jì)以來，沙特主要對(duì)外石油輸出向東面向東北亞市場(chǎng)，向西面向歐美。當(dāng)前，歐洲的石油消費(fèi)在明顯下降。美國(guó)自沙特的進(jìn)口量在下滑，而且兩國(guó)在石油出口上的競(jìng)爭(zhēng)越來越強(qiáng)。即便在中國(guó)市場(chǎng)，沙特也面臨俄羅斯、美國(guó)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)擁有龐大的石油市場(chǎng)，雖然由于疫情及能源架構(gòu)調(diào)整的原因，對(duì)石油的整體需求有下降的趨勢(shì)，但是中國(guó)擁有14億人口，并且作為在疫情期間最快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，中國(guó)正處在高速發(fā)展的階段，對(duì)石油的需求量依然非常巨大?？梢娭袊?guó)是未來沙特出口石油最大的希望所在。

其二，石油的“商品屬性”回歸，使沙特能源政策偏向基于市場(chǎng)行為的現(xiàn)實(shí)考慮。上個(gè)世紀(jì)60年代以來，沙特成為全球主要的石油生產(chǎn)國(guó)，也成為了大國(guó)博弈的必爭(zhēng)之地，石油被賦予了更多的“政治屬性”。對(duì)美國(guó)的石油出口一直是沙特的優(yōu)先考慮和戰(zhàn)略依賴，由此形成了“石油換安全”的美沙盟友關(guān)系基石。最近10年，美國(guó)通過“頁(yè)巖革命”一度成為全球第一大油氣生產(chǎn)國(guó)，甚至基本實(shí)現(xiàn)了石油凈出口，這徹底改變了全球能源的供需格局和能源地緣政治版圖。加之全球多數(shù)國(guó)家正在推行的新能源政策影響，倒逼油氣產(chǎn)品逐漸回歸商品屬性和買方市場(chǎng)。石油于沙特而言，不再是外交的“杠桿”和“武器”，其作為大宗商品產(chǎn)生收入從而維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，顯然更具現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)日前提出的“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)預(yù)示著未來幾十年中國(guó)肯定會(huì)逐步降低進(jìn)口油氣產(chǎn)品份額，但在未來較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)仍將持續(xù)保持全球第一大石油進(jìn)口國(guó)。沙特阿美此時(shí)作出“優(yōu)先保障中國(guó)的能源安全”的表態(tài)，更多是基于市場(chǎng)行為的現(xiàn)實(shí)考慮。

可預(yù)見在未來50年，中沙石油合作的程度將明顯高于美沙。這種變化將是對(duì)二戰(zhàn)以來沙特與美國(guó)“石油換安全”雙邊關(guān)系的重大調(diào)整和改變。