從經(jīng)濟(jì)視角透視中國(guó)對(duì)安哥拉的國(guó)際援助

沈陽(yáng)師范大學(xué) 商露文

一、中國(guó)與安哥拉建立合作關(guān)系

21世紀(jì)初，安哥拉的經(jīng)濟(jì)陷入困境。葡萄牙技術(shù)工人在安哥拉獨(dú)立后大量外流，而且由于葡萄牙未能充分發(fā)展安哥拉的教育制度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，很少有安哥拉人能接替葡萄牙人的技術(shù)工作，資本和技能的損失使安哥拉的經(jīng)濟(jì)停滯。安哥拉各個(gè)政黨的內(nèi)戰(zhàn)又進(jìn)一步削弱了經(jīng)濟(jì)，使安哥拉人流離失所，該國(guó)的工廠被破壞，交通也中斷了。連年的戰(zhàn)爭(zhēng)還使安哥拉的咖啡等其他農(nóng)產(chǎn)品出口停止，對(duì)安哥拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。雖然安哥拉的石油工業(yè)沒(méi)有受到管制，但是石油工業(yè)雇用的當(dāng)?shù)厝巳匀缓苌?，?duì)安哥拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不是很明顯。經(jīng)濟(jì)重組和戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)合造成了安哥拉實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)崩潰，使安哥拉GDP、人均GDP的增長(zhǎng)率始終處于低位。

安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)家趨于穩(wěn)定，需要發(fā)展，但要發(fā)展得有充足的資金，可安哥拉沒(méi)有足夠的資金儲(chǔ)備，就只有石油。按照一般的想法，安哥拉可以賣(mài)石油獲取收益，然后慢慢恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，但是這樣獲利的進(jìn)程太慢，并且基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)有長(zhǎng)時(shí)間不完善。而且安哥拉的石油開(kāi)采量不高，所以該國(guó)想以石油為媒介，吸引外資和外援，即用石油換取貸款。而當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)有了成熟的對(duì)非開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。于是，安哥拉選擇接受中國(guó)的援助，中安達(dá)成了合作意向，定下以安哥拉石油換中國(guó)貸款的合作模式。2004年中國(guó)進(jìn)出口銀行向安哥拉提供了第一筆20億美元的貸款全部用于安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貸款以安哥拉生產(chǎn)的石油償還。2018年，中國(guó)與安哥拉又簽署了信貸協(xié)議，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向安哥拉提供了20億美元的貸款用于支持該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助給安哥拉帶來(lái)了希望，與中國(guó)的合作使安哥拉的經(jīng)濟(jì)重新步入正軌。在中國(guó)和安哥拉的合作關(guān)系中，中國(guó)的義務(wù)是為安哥拉提供按優(yōu)惠貸款利率計(jì)算的20億美元貸款并完成本格拉鐵路的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的一體化任務(wù)。中國(guó)需要在惡劣的地理環(huán)境、氣候環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、傳染病多發(fā)、地雷遍布、通訊不便的環(huán)境下，準(zhǔn)備好建設(shè)本格拉鐵路所需的鋼軌、水泥、通訊設(shè)備等物質(zhì)材料，并為安哥拉提供鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)后的車(chē)輛，滿(mǎn)足安哥拉將本格拉鐵路的運(yùn)輸時(shí)速提至90公里，全面符合中國(guó)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的本格拉鐵路等要求[2]。安哥拉的義務(wù)是為在還款期到期前向中國(guó)提供價(jià)值20億美元的石油，在中國(guó)建設(shè)每一段鐵路前，安哥拉國(guó)家排雷局先行對(duì)即將鋪路的路段進(jìn)行探測(cè)，確保該地段的地雷都被清除，保障施工安全。

中國(guó)對(duì)安哥拉實(shí)行援助后，產(chǎn)生了互利局面。得益于中國(guó)的金融支持，安哥拉發(fā)展十分迅速，逐漸成為非洲經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家之一?！鞍哺缋Ｊ健奔葷M(mǎn)足了安哥拉政府獲取重建資金和改善基礎(chǔ)建設(shè)條件的迫切需求，又?jǐn)U大了中國(guó)從安哥拉的石油進(jìn)口，可謂是一舉兩得。本格拉鐵路帶動(dòng)安哥拉洛比托經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，成為贊比亞等內(nèi)陸國(guó)家的重要出海通道，極大地降低了這些國(guó)家礦石等資源的出口成本，并將通過(guò)與莫桑比克等周邊國(guó)家鐵路網(wǎng)接軌，實(shí)現(xiàn)非洲南部區(qū)域的鐵路的互聯(lián)互通，進(jìn)而形成大西洋與印度洋之間的國(guó)際鐵路大通道，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中安合作的經(jīng)濟(jì)理論

中國(guó)與安哥拉的合作是對(duì)以下經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用實(shí)踐。

（1）比較優(yōu)勢(shì)。每個(gè)國(guó)家都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，所以當(dāng)一個(gè)國(guó)家和外國(guó)合作，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流時(shí)，他們就能夠互惠互利。在中國(guó)對(duì)安哥拉的經(jīng)濟(jì)援助中，安哥拉有石油資源的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)用技術(shù)幫助安哥拉，安哥拉用石油回報(bào)給中國(guó)，于是安哥拉和中國(guó)都獲利[3]。

（2）一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)它周?chē)牡貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如在交通上投入資金，修建鐵路會(huì)帶動(dòng)鐵路沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的資金。在中安合作中，中國(guó)幫助安哥拉修建鐵路，帶動(dòng)鐵路沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使安哥拉人民的生活水平得到提高，再將中國(guó)的產(chǎn)品銷(xiāo)售到安哥拉，解決中國(guó)產(chǎn)能的過(guò)剩問(wèn)題，賺取利潤(rùn)。

（3）放大效應(yīng)。當(dāng)資金在國(guó)際范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)可對(duì)一個(gè)國(guó)家甚至全球的經(jīng)濟(jì)造成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)力的影響。也就是說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，資金流動(dòng)會(huì)創(chuàng)造出更大的收益，一個(gè)國(guó)家如果實(shí)行了開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)政策，加入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，它的經(jīng)濟(jì)會(huì)更有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程會(huì)更加快速。安哥拉和中國(guó)的國(guó)際合作就是有力的證明，中安合作確實(shí)有利于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、中安合作的經(jīng)濟(jì)影響

盡管在這一援助過(guò)程中，中國(guó)也花費(fèi)了大量精力，付出了機(jī)會(huì)成本，放棄了將技術(shù)人員和資金用于進(jìn)行本國(guó)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)會(huì)，而安哥拉則放棄了出售石油資源以獲得一些資金的機(jī)會(huì)。但總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)與安哥拉的合作關(guān)系效果斐然，雙方都受益。

2004年，為了戰(zhàn)后重建，安哥拉和中國(guó)進(jìn)出口銀行簽署了貸款協(xié)議。以安哥拉的石油換取中國(guó)的20億美元的優(yōu)惠貸款，用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程明顯加快。在此過(guò)程中，中國(guó)獲得了對(duì)外承包工程市場(chǎng)和重要?jiǎng)趧?wù)合作伙伴，獲得股份、金錢(qián)（或其等價(jià)物）、友好關(guān)系，安哥拉獲得基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)。中國(guó)和安哥拉的石油—貸款合作模式實(shí)現(xiàn)了安哥拉資源開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，解決了東道國(guó)在經(jīng)濟(jì)起步階段缺錢(qián)、缺技術(shù)等燃眉之急，對(duì)中企擴(kuò)大在非經(jīng)濟(jì)參與和影響力大有裨益。如圖1所示。由于2004年中國(guó)對(duì)安哥拉的援助，安哥拉的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。

圖1 1980-2020年安哥拉的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

以“安哥拉模式”為牽引，中國(guó)和安哥拉兩國(guó)石油企業(yè)已開(kāi)展了卓有成效的合作，中石化等國(guó)企通過(guò)與安哥拉本土石油公司組建合資企業(yè)等方式，進(jìn)入了安哥拉石油勘探、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。此外，中安還簽署了一些推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的協(xié)議，包括免除兩國(guó)貿(mào)易雙重征稅的協(xié)定、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作協(xié)定，使兩國(guó)未來(lái)發(fā)展可期。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，安哥拉對(duì)中國(guó)的“石油換貸款”債務(wù)約占其GDP的15%，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)安哥拉援助的成功。而且，由于中國(guó)承擔(dān)了幫助安哥拉等非洲國(guó)家建設(shè)期初設(shè)施的項(xiàng)目，中國(guó)產(chǎn)品得以在世界舞臺(tái)上亮相，打響了“中國(guó)制造，質(zhì)量保障”的大國(guó)品牌,加深其他國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的良好印象。

石油占安哥拉稅收的2/3和出口的95%，通過(guò)與中國(guó)合作，安哥拉不僅賣(mài)出了石油，還幫助安哥拉建立了完整的現(xiàn)代油氣工業(yè)體系和各種經(jīng)濟(jì)設(shè)施。安哥拉與中國(guó)對(duì)接順暢，公示廣泛，大量基礎(chǔ)設(shè)施接受中國(guó)共建，彼此需求量高，政治關(guān)系穩(wěn)定，能夠很好地保障石油供應(yīng)的安全。在國(guó)際貿(mào)易物流上，安哥拉的運(yùn)輸路線(xiàn)比波斯灣、紅海等主流運(yùn)輸路線(xiàn)受鉗制更少。這不僅擴(kuò)大了石油供應(yīng)鏈，分散了風(fēng)險(xiǎn)，還能讓我國(guó)在非洲各國(guó)面前展現(xiàn)中國(guó)的實(shí)力。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，和安哥拉合作從一定程度上來(lái)說(shuō)能打破其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的石油封鎖。

安哥拉是第一個(gè)提出以石油作為擔(dān)保舉債想法的國(guó)家，這一貸款安排，為安哥拉的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)了可觀的資金，但也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果油價(jià)發(fā)生下跌，安哥拉就會(huì)遭殃。2020年，新冠肺炎疫情引起的石油價(jià)格暴跌嚴(yán)重打擊了安哥拉，原油價(jià)格跌至1991年以來(lái)的最低水平，嚴(yán)重削減了安哥拉的石油收入。由于貸款被認(rèn)為與談判時(shí)的石油價(jià)格有關(guān)，該國(guó)必須在石油價(jià)格下跌時(shí)向貸款方運(yùn)輸更多的石油，從而面臨債務(wù)困境。為了幫助安哥拉減免債務(wù)，中國(guó)有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)與安哥拉方面進(jìn)行接觸，找到一個(gè)新的平衡點(diǎn)，從而保證兩國(guó)在共贏的前提下，解決當(dāng)前安哥拉的困境。

實(shí)際上，中國(guó)和安哥拉的石油合作具有高度互補(bǔ)性，中國(guó)石油工業(yè)資金雄厚，擁有大量專(zhuān)業(yè)人才和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，煉油產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯，能夠滿(mǎn)足安哥拉政府提升本國(guó)煉油能力的迫切需求。中國(guó)與安哥拉的能源合作以多方面的創(chuàng)新和成果驗(yàn)證了中非互利共贏、共同發(fā)展的生命力，不僅推動(dòng)了中企走出國(guó)門(mén)，獲得海外資源，延伸了中企布局的全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更為安哥拉這樣的資源富國(guó)提供了全方位多層次的發(fā)展支持，協(xié)助安哥拉找到了一條以資源開(kāi)發(fā)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的道路，為安哥拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善都作出了重要貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

安哥拉把一半以上的石油賣(mài)給中國(guó)，成為中國(guó)石油的安全屏障。中國(guó)也一直把安哥拉排在援助非洲計(jì)劃的最前面，幫助安哥拉建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)人才。中國(guó)與安哥拉的石油合作堪稱(chēng)互利共贏的典范，中國(guó)對(duì)安哥拉的經(jīng)濟(jì)援助無(wú)疑是成功的。