藍色海灣整治修復(fù)對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的影響

盤錦市自然資源事務(wù)服務(wù)中心 韓少笑

盤錦市是遼河三角洲平原下游、渤海之濱的一顆璀璨明珠，被譽為“輕輕放在濕地上的城市”，享有“濕地之都”美名，擁有世界上最大、最典型的濱海濕地，是繼尼羅河退化后全球生態(tài)系統(tǒng)保存最為完好的濕地，被稱為“國際重要濕地”“中國最美濕地”，自然濕地面積達2165平方公里，其中濱海濕地392平方公里。在20世紀末大力推廣水產(chǎn)品圍海生態(tài)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，自然海灘生態(tài)環(huán)境遭到了不可逆的破壞，隨著大面積的圍海養(yǎng)殖池塘開發(fā)，阻斷了紅灘綠葦間的海淡水連通水脈，環(huán)境逐年惡化，大量的濕地凸現(xiàn)斑駁，變?yōu)榛氖徶?。（如圖1）

圖1 退養(yǎng)還濕初期效果圖

為保護濕地環(huán)境，維系生態(tài)平衡，促進“退養(yǎng)還濕”相關(guān)工程的實施。近年來在國家生態(tài)、環(huán)境優(yōu)先的大背景下，先后組織開展多個藍色海灣整治專項活動，取得了階段性成效，讓紅灘綠葦環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)平衡可持續(xù)發(fā)展、天更藍、水更美，也讓盤錦成為真正的濕地生態(tài)城市。（如圖2）

圖2 濕地修復(fù)初期效果圖

一、藍色海灣整治修復(fù)工程實施策略探究

遼河口濱海濕地作為中國最北濱海濕地，處于淡水生態(tài)系統(tǒng)和海水生態(tài)系統(tǒng)的交匯處，具有很高的邊緣生態(tài)效應(yīng)，不僅生物生產(chǎn)力高，還具有巨大的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)效應(yīng)，其生態(tài)重要作用不可或缺，重要地位不可替代。但自20世紀80年代起形成的圍海養(yǎng)殖，對濱海濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴重破壞,成為一塊生態(tài)頑疾，職能部門發(fā)現(xiàn)位于潮間帶的水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘工程中，嚴重阻斷了紅灘綠葦間的水脈溝通，更發(fā)現(xiàn)毫無節(jié)制的養(yǎng)殖廢水排放，會直接威脅到水域生態(tài)安全和陸域環(huán)境治理，間接影響了生態(tài)城市形象和市民的居住環(huán)境。人類從事社會活動，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，是新時代背景下治國理政、生態(tài)文明建設(shè)的主旨，將“退養(yǎng)還濕”暨“藍色海灣整治行動”作為一項重大政治責任和政府重點工作目標：“堅持不懈地開展濱海濕地一體化修復(fù)治理，推動遼河口濱海濕地從過度利用、無序破壞向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息加速轉(zhuǎn)變?！?/p>

2015年，盤錦市先行啟動“退養(yǎng)還濕”工作，當年恢復(fù)濱海濕地2.3萬畝；2016年對上爭取獲批“盤錦市藍色海灣整治行動”項目；為用最嚴格制度，最嚴密法治，保護生態(tài)環(huán)境，編制了《盤錦市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，成為全省首座在法治化、規(guī)范化、制度化層面實施生態(tài)文明建設(shè)的城市。2017年，《盤錦市濕地保護條例》頒布施行，將濱海濕地列入保護范圍，在劃定濕地生態(tài)紅線、劃分濕地保護等級、保護和管理自然資源、打擊違法犯罪行為等方面作出詳細規(guī)定，成為自盤錦建市獲得地方立法權(quán)以來，第一部實體性地方性法規(guī)，為“退養(yǎng)還濕”暨“藍色海灣整治行動”提供了更加具體的法制遵循。同時，盤錦市嚴格區(qū)分養(yǎng)殖業(yè)戶“生計”“投資”“非法牟利”等不同情況，建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，積極疏導(dǎo)、勸返、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

為確保政策高效執(zhí)行并符合本地自然海灘濕地的特征，成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門聯(lián)動，全盤化、一體化指揮“藍灣整治”工程的實施，將相關(guān)建設(shè)內(nèi)容寫進政府工作報告中，并建立督查、舉報制度。結(jié)合開展“掃黑除惡”專項整治行動的同時，對舉報人給予一定獎勵，并召開多次電視電話會議，在梳理主要矛盾問題的同時，出臺具有震懾力的文件與通告，在切實維護人民群眾利益的同時，提供相關(guān)法律理論支持。在社會各界的不斷努力下，相關(guān)整治工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，提供了有力高效的外部環(huán)境支持，并借助電視臺、廣播電臺、報社等一系列官方媒體對相關(guān)政策、法規(guī)、條例大力宣傳，使部分對相關(guān)工程開展持頑固不化態(tài)度的養(yǎng)殖戶逐漸理解生態(tài)工程推進的必要性。

二、藍色海灣整治修復(fù)工程對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的影響分析

2018年8月至今，實際退出恢復(fù)圍海養(yǎng)殖池塘總規(guī)模遠超國家批準“盤錦市藍色海灣整治”項目5萬畝的設(shè)計規(guī)模，達到8.59萬畝，新增自然岸線17.6公里，造就了全國最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程。所恢復(fù)的濱海濕地很快將形成天然翅堿蓬蘆葦濕地，并形成新的海洋牧場，助力渤海灣海洋灘涂生物多樣性的恢復(fù)，其生態(tài)意義影響深遠，將成為先進的環(huán)境治理典型工程在類似地區(qū)推廣。

藍色海灣整治修復(fù)工程的推進，不但可促進環(huán)境長期向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，還能促進相關(guān)環(huán)境保護工作更加具體化，由在出現(xiàn)問題時的被動解決，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌粘?zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題后的及時解決，不但有利于提升相關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)察工作能力，還能對相關(guān)問題及時高效分類，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的推動下，根據(jù)不同的工作種類，在明確職能與監(jiān)督責任的基礎(chǔ)上，每天出動大量工作人員前往執(zhí)法現(xiàn)場，嚴格落實相關(guān)責任制度，及時排解、扼殺隱患，有效保障濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

在開展自然環(huán)境勘察監(jiān)測過程中，利用相關(guān)遙感技術(shù)與地質(zhì)、生物、環(huán)境類知識結(jié)合，分析紅海灘生態(tài)系統(tǒng)的生物組成與分布情況，經(jīng)過精密測繪，發(fā)現(xiàn)紅灘綠葦濕地總面積有近千平方千米，自然濕地與人工濕地面積占比約為7:1，這說明紅海灘自然濕地的占比較高，最大程度還原了紅海灘自然風景原貌。在根據(jù)斷面判斷最新地質(zhì)情況時，通過遙感影像判斷分析，以生物量、生物種類、生物生長情況為主要指標，利用無人機拍攝和土壤隨機取樣等形式開展調(diào)查。由于人工測量斷面需要耗費大量時間，且沼澤地貌容易凹陷，測量人員必須齊心協(xié)力才有可能取得最終結(jié)果。綜合近一年的濕地翅堿蓬分布面積數(shù)據(jù)分析，其面積已達到近年來的最大值，與濕地環(huán)境遭到破壞時期相比，面積提升了十幾倍，因此整治工程不僅可提升海灘周邊的環(huán)境，還能確保生物多樣性并維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。相關(guān)環(huán)境整治工程不但可有效提升紅海灘周圍的生態(tài)環(huán)境，更可將盤錦打造為旅游名片廣為宣傳，盤錦的建市史雖短暫，但經(jīng)濟社會與環(huán)境整治水平長期處于省內(nèi)各市前列，這些都離不開全民環(huán)保意識的提高和相關(guān)地方法規(guī)、條例高效執(zhí)行，政府各部門對環(huán)境保護的高度重視。在“十四五”的工作計劃中，盤錦地方更是將以打造紅海灘國際旅游度假區(qū)為建設(shè)核心，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引進國際化的濕地認證指標，將生態(tài)工程的建設(shè)眼光立足長遠，將紅海濕地打造為全國的濕地生態(tài)建設(shè)典型，進而成為提升城市形象與魅力的關(guān)鍵工程。

盤錦作為東北地區(qū)的海洋城市，不但擁有天然的港口，在地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時重視環(huán)境建設(shè)，不但確保了“兩個一百年”相關(guān)目標高效推進的基礎(chǔ)，更可將盤錦地區(qū)的空氣質(zhì)量和宜居水平上升到了新的臺階。在整治工程推進多年后，必將保護好現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)得以持續(xù)平衡發(fā)展。

三、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境的建設(shè)離不開職能部門的重視與市民的積極配合，紅海灘環(huán)境整治不但優(yōu)化了周邊濕地的生態(tài)，還對遼河水系的綠色植物生長有利，在環(huán)境治理工程造福千家萬戶的基礎(chǔ)上，還可對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來深遠影響。