基于“三線一單”的建設項目環(huán)評要點分析

張紅

摘 要：本文基于“三線一單”的建設項目環(huán)評要點展開分析，以昆山市某食品有限公司新建重新報批項目為具體實例，對項目如何落實生態(tài)環(huán)境保護、踐行環(huán)境質量檢測加強討論，從而最大限度上發(fā)揮出預防環(huán)境污染、提升生態(tài)破壞管理力度的重要作用，進一步推動加快推進改善區(qū)域環(huán)境質量，同時也為類似建設項目環(huán)評工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：三線一單;建設項目;評估要點

國家環(huán)境保護部印發(fā)的相關文件為項目環(huán)評編制和審批提供了硬性約束。結合其中的具體內容來看，主要對生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用以及負面清單設置等方面加以分析，進而給出明確規(guī)定，確保相關建設項目做到有據可依，最大限度上滿足環(huán)境保護要求;而“三線一單”以社會主義生態(tài)文明觀為指導，確保將綠色發(fā)展的理念貫穿于相關項目落實全過程。

1 工程概況

文章探討項目為昆山某食品有限公司新建項目，位于江蘇省昆山經濟技術開發(fā)區(qū)，項目總投資69860萬元，年產茶葉、茶包2850噸，速凍粉圓3000噸，咖啡粉、咖啡豆36000噸咖啡萃取液4500噸，精球3000噸。結合該食品有限公司實際生產情況，食品生產伴隨著廢水、廢氣、噪聲及固體廢物的產生，對其生態(tài)環(huán)境造成了影響。

2 “三線一單”內容要點及實例分析

2.1 “三線一單”分析要點

（1）生態(tài)保護紅線

就生態(tài)保護層面而言，生態(tài)空間管理成為環(huán)境評價的重要組成部分，同時保證相關項目在落實過程中滿足生態(tài)保護的管理需求，并依據審查意見提出相應對策措施。除了鐵路、公路、航道、通訊等受自然條件限制無法避讓的基礎設施以外，在生態(tài)保護空間范圍內，禁止各類開發(fā)建設活動的開展，對于相關項目的審批文件也不予通過。同時，還應針對生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域劃分邊界、設置底線，最大限度上發(fā)揮出保護生態(tài)格局、促進經濟效益與社會效益共同發(fā)展的重要作用。

（2）環(huán)境質量底線

環(huán)境質量質量層面主要指的是對于大氣環(huán)境、水資源以及土壤環(huán)境保護設定明確的管理目標。在開展項目環(huán)境評價的過程中，應與環(huán)境質量目標進行對照，從而更加細致地分析出項目建設對周圍環(huán)境的影響，強化污染物排放以及防治管理。

（3）資源利用層面

資源利用層面主要是實施對區(qū)域內水資源、土地資源以及各類能源消耗情況的管理，項目環(huán)境評價以資源利用依據為基礎，針對不同行業(yè)能源資源開發(fā)及利用情況提出建議，同時還可以進一步為項目的審批與決策提供條件，引導相關保護措施的穩(wěn)定實施。

（4）環(huán)境準入負面清單層面

針對生態(tài)保護、環(huán)境保護以及資源利用等層面的規(guī)定提出更加細化的環(huán)境準入條件和要求。在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的前提下，制定環(huán)境準入負面清單，其一是負面清單可規(guī)范約束產業(yè)發(fā)展;其二則是進一步落實優(yōu)化布局選址、提升資源利用效率等目的。

2.2 實例分析

（1）與生態(tài)保護紅線的相符性

對于生態(tài)保護紅線區(qū)域而言，需從以下層面逐一進行分析：①與國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的相符性。與建設項目直線距離最近的國家級生態(tài)保護紅線區(qū)為項目東南方向的江蘇昆山天福國家濕地公園（試點），最近距離為1500m，評價范圍內不涉及昆山市范圍內的生態(tài)保護紅線區(qū)域，同時也不會對昆山市轄區(qū)內的生態(tài)服務功能造成影響。②與《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》的相符性。與建設項目直線距離最近的生態(tài)空間管控區(qū)為項目南向的京滬高速鐵路兩側防護公益林，最近距離約為750m，同樣在項目評價范圍與生態(tài)服務功能方面并未造成影響。

（2）與環(huán)境質量底線相符性

結合實際監(jiān)測結果，SO?、NO?、PM10、PM2.5的年平均濃度分別為8、33、49、30微克/立方米，均達到國家二級標準。CO 24h平均第95百分位濃度為1.3毫克/立方米，達標;O3日最大8h滑動平均第90百分位濃度為164微克/立方米，超標0.02倍，為環(huán)境空氣質量不達標區(qū)域。

限期達標采取以下措施：以不斷降低PM2.5濃度，減少重污染天數以及改善環(huán)境空氣質量為核心目標，強化煤炭質量管理，推進熱電整合，優(yōu)化產業(yè)結構和布局;促進高排放車輛淘汰，推進運輸結構調整;提高各行業(yè)清潔化生產水平，不斷推進重點行業(yè)提標改造，加強監(jiān)測監(jiān)控管理水平;工業(yè)爐窯綜合整治工作，提升相關行業(yè)排放要求，對于非電行業(yè)氮氧化物進行深度治理;完成重點行業(yè)低VOCs含量原輔料替代目標，從化工、涂裝、紡織印染、電子等工業(yè)行業(yè)挖掘VOCs減排潛力，全面加強VOCs無組織排放治理，試點基于光化學活性的 VOCs 關鍵組分管控;以施工工地、港口碼頭和堆場為重點提高揚塵污染控制水平。

本項目產生的廢氣在經過處理并達到相關標準之后才可以排放，同時確保污染物排放總量能在區(qū)域內部削減平衡，不會造成區(qū)域環(huán)境質量下降;生產設備、公輔設備、環(huán)保設施采取降噪措施，確保項目所在區(qū)域聲環(huán)境功能不降低;固廢分類收集、妥善處置，零排放。

（3）與資源利用上線的相符性

所使用的能源主要為水、電能，電耗100萬kWh/年，水耗108581噸/年，總能耗為143.5噸標準煤（折標系數參考《綜合能耗計算通則》GB/T2589-2020），工業(yè)產值綜合能耗為0.02tce/萬元，小于國內行業(yè)規(guī)模以上平均水平0.068tce/萬元（規(guī)模以上行業(yè)能耗參考上海市行業(yè)能耗統(tǒng)計），行業(yè)物耗、能耗水平均不會超過資源利用上線，實施后對蘇州市能源消費的增量影響較小。本項目用水水源來自市政管網，用電由市政供電系統(tǒng)供電，能滿足本項目的供電需求。

（4）與環(huán)境準入負面清單的相符性

從《江蘇省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整指導目錄（2012年本）》及修訂、《限制用地項目目錄（2012年本）》、《禁止用地目錄（2012本）》、《江蘇省限制用地項目目錄（2013年本）》、《江蘇省禁止用地項目目錄（2013本）》、《昆山市產業(yè)發(fā)展負面清單（試行）》2020 年及昆山經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境準入負面清單等進行逐一分析，本項目均不在以上負面清單內。

（5）與《蘇州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》（蘇環(huán)辦字[2020]313 號）適應性。

本項目地址位于重點管控單元，相符性分析見下表。

根據上文所述，最終可得出該項目符合“三線一單”要求的結論。

結束語

在開展“三線一單”建設項目環(huán)評時，要根據其內容要點及特性，分析項目與區(qū)域內生態(tài)區(qū)域規(guī)劃要求與實施情況的相符性;與此同時，項目所在地還應在現有基礎上進一步強化污染防治措施與污染物的管控力度，根據行業(yè)能耗準入條件、區(qū)域能耗控制要求，確保項目能耗低于上線;以所在地的環(huán)境準入負面清單為依據，將劃分生態(tài)空間、管理環(huán)境風險、排放污染物及資源開發(fā)利用等環(huán)節(jié)作為切入點，對項目環(huán)境準入要求展開細致分析，從環(huán)境評價的角度出發(fā)切斷項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)揮強化生態(tài)保護、改善環(huán)境質量、提升資源利用效率以及推動資源優(yōu)化配置的作用。

參考文獻：

[1] 吳婕. 基于"三線一單"管理下的建設項目環(huán)境影響評價的發(fā)展研究[J]. 2020.

[2] 吳春苗. "三線一單"在環(huán)境影響評價中的應用分析[J]. 2021.