新形勢下民航高校國有資產內控管理研究

麥睿炘

摘 要：時代在進步，文化也在進步，縱觀我國的教育水平，隨著社會的號召也在逐年提高，高素質人才的數(shù)量越來越多，因此，民航高校在社會人才培養(yǎng)方面，也有著不可磨滅的貢獻。其中，民航高校的正常運行少不了資產，只有資產的充足，民航高校才可以保障工作和科研的順利進行，在這種情況下，國有資產對民航高校的意義就很大了，是主要的經濟來源，因此，建立完善的國有資產管理內控體系是很重要的，本文從民航高校的國有資產管理中的一些問題分析入手，進而得到完善的體系，希望對促進民航高校的發(fā)展有一定的幫助。

關鍵詞：民航高校;國有資產;內控管理

在民航高校辦學規(guī)模逐漸擴大、辦學模式逐步多樣的現(xiàn)實背景下，民航高校國有資產管理工作變得更加重要，如何做好資產管理內部控制，提升管理質量，是民航高校國有資產管理工作人員需要深入思考的問題。

一、民航高校國有資產管理的概念及重要性

國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利的總和，是國家所有權的客體。國有資產管理是指對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，基本目標是實現(xiàn)國有資產的保值與增值。民航高校是由國家出資設立的事業(yè)單位，民航高校國有資產管理應遵循相應的基本法規(guī)。在民航高校內，資產管理內部控制是影響民航高校資產利用與運行的一項重要工作內容，只有做好資產管理內部控制，細化、固化內控流程，強化風險排查、防控，才可以使民航高校教學、科研、后勤保障等整體工作得以正常運行。因此，對于民航高校來說，該項工作的重要性不言而喻。

一方面，民航高校資產的內部控制是組織內主體在落實管理目標時通過信息交流，采取一系列方法與手段進行資產管理中可控因素的管理與控制，進而使得學校所制定出的組織制度可以得到良好實施與運作。另一方面，通過加強民航高校資產管理內部控制可以在提高民航高校內部資產管理水平的基礎上，有效避免在學校運行過程中的管理風險，促使民航高校擁有更高的辦學效率，為社會培養(yǎng)出更多的專業(yè)性、技能型人才。除此以外，通過加強資產管理內部控制，既可以減少資金的不必要浪費，同時也能調控好教育教學、科研、后勤保障等相關工作的資金使用情況，使民航高校在管理、服務方面投入的資金更為合理，民航高校才能夠實現(xiàn)穩(wěn)定與長遠發(fā)展。因此，加強內控建設，保障學校國有資產安全，將使民航高校的整體管理工作更加科學規(guī)范，從而實現(xiàn)民航高校高質量發(fā)展的目標。

二、民航高校國有資產管理內部控制所出現(xiàn)的問題

（一）內部管理監(jiān)控系統(tǒng)不健全

民航高校是由許多部門構成的，不同部門對國有資產的管理監(jiān)控辦法也是不一樣的，這就造成了管理上的不方便，沒有完整的，統(tǒng)一的一套監(jiān)察核算標準，再加上各部門平時的溝通不夠，就造成了難以監(jiān)控的難題。往往在這種情況下，民航高校對國有資產的管理控制主要是有財務部門負責，財務部門在進行對國有資產管理這方面的工作時，采用的仍然是一些舊的辦法，沒有創(chuàng)新性元素的出現(xiàn)，但民航高校在順隨著時代的發(fā)展，兩者不匹配，最終導致整個國有資產的控制這就體現(xiàn)了內部監(jiān)控不健全對國有資產的管理也有著一定的影響。

（二）內部控制工作人員綜合能力不強

民航高校資產管理內部控制工作人員綜合能力不強，在具體工作過程中，他們缺少專業(yè)的行業(yè)培訓，無法及時了解到社會發(fā)展背景下內部控制措施與控制手段，影響了工作效率與工作專業(yè)性。另外，由于民航高校在進行資產管理內部控制過程中未對每一個工作崗位進行細致分工，導致其崗位職責權限不清晰，在具體工作時就會出現(xiàn)無法責任到人的情況，影響了資產管理內部控制效果。

（三）資產核算的相關制度不合理

大多數(shù)的民航高校對資產的核算方式主要是以“收付實現(xiàn)制”為主，這種核算方法往往存在不可避免的弊端。國家對民航高校投入國有資產，主要是為了加強民航高校建設，加強建筑物的修建，以及各種硬件設備的投入。但是收付實現(xiàn)制往往會使建筑物已經投入使用時，相關資產還沒能夠進行完全的結算。再就是國家投入國有資產時主要的目的就是加強人才教育建設，促進民航高校穩(wěn)定發(fā)展。

這樣的目的就是放在首位。對物品的折舊，盈利虧損不計。由于許多教學設施，儀器年久，甚至已經不能使用，會導致實際價值低于核算報價，這就會導致核算不準確，資產與實物不相同，導致民航高校的國有資產的管理不完善。

（四）管理層對內部控制重視程度不夠

目前，許多民航高校對內部控制認識不足，直接影響內部控制執(zhí)行的效果。在內部控制制度建設中，學校管理層總是處于被動狀態(tài)，內部控制制度無法根據(jù)管理的需要及時完善。同時，行政權力缺乏制約，導致個別管理者逾越內部控制，濫用職權。民航高校過去實行的是計劃行政管理體制，學校管理者習慣于行政手段指揮。隨著市場經濟的發(fā)展，特別是財稅體制改革的新形勢下，各學校開始多渠道籌集資金，但是新的管理體制沒有相應及時配套，仍然采用以行政管理為主的管理模式。部分高校忽視內部控制，缺乏有效的內部制約和監(jiān)督，內部控制沒有納入黨風廉政考核，成為職務腐敗的“重災區(qū)”

三、民航高校資產管理內部控制提升策略

（一）優(yōu)化組織，明確部門內控責任

民航高校資產管理中提升內控機制的有效性，首先是必須建立起針對性的責任制度，要求對各個部門的內控職責進行分工，將責任落實到部門，才能切實提升內控制度在資產管理中的有效性。而責任制的建立需要對傳統(tǒng)民航高校內部管理機構組織進行優(yōu)化與改革，以適應內控制度體系，確保內控制度在民航高校資產管理中能夠有效執(zhí)行。例如基于內控制度組織結構優(yōu)化，是為了更好監(jiān)督管理單位內部的整體活動，確保校園資產管理中各個部門能夠有效配合。在優(yōu)化過程中要基于民航高校實際情況，保障內控制度的落實與民航高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。其次在優(yōu)化組織時要將內控管理、風險管理責任具體到每個部門，落實到每個崗位。讓教職工都明確自己所肩負的責任與義務，讓風險管理意識深入到每個教職工內心之中。從上至下形成良好的風險管理與內部控制環(huán)境，強化內控機制實施的環(huán)境保障作用。

（二）培訓內部控制人員

資產管理人員是民航高校進行資產管理內部控制工作的主體人員，只有其具有專業(yè)的操作能力、高水平的管理技術，才能夠做好內部控制工作。由此可見，民航高校要想做好資產管理風險防控與資產管理工作，就必須做好人員篩選、培訓、激勵等工作，使民航高校資產管理內部控制人員有良好的業(yè)務能力與綜合素質。首先，民航高校在選聘內部資產管理人員時，不僅需要考察應聘人員專業(yè)知識掌握情況，還需要為其提供綜合實踐操作的考察機會，綜合評價應聘人員。其次，民航高校在完成人員聘用后，需要為內部控制人員提供定期培訓，幫助資產管理人員快速了解到內控資產管理理念、最新的資產管理法律制度以及相關管理方式方法等，以此來提高資產管理水平與內部控制效果。為激勵內部資產管理人員，民航高校還應完善激勵制度，通過資產管理人員職位晉升、薪資待遇與工作能力相掛鉤，調動資產管理人員工作積極性，鼓勵資產管理人員利用時間考察、學習，不斷提升自身工作水平，在提高資產管理內部控制水平的基礎上，保證民航高校資產管理工作準確性。

（三）完善制度，提升內控機制可操作性

資產管理作為民航高校管理的一項基礎性工作，提升內控機制在資產管理中的有效性，亦需要科學、有效、合理監(jiān)督管理制度的保駕護航，民航高校除制定科學合理內控制度外，也要不斷提升內控制度的針對性和可操作性。例如在內控制度執(zhí)行過程中，例如民航高校資產預算內控控制中，需要對預算進行仔細論證、審批，最大限度地避免了資產重復購置等問題，逐步實現(xiàn)內控預算的精細化，有效降低內部控制形同虛設、缺乏針對性的問題。并根據(jù)現(xiàn)有內控措施，尋求得以改進的方法和措施，最終促進民航高校資產管控的優(yōu)化。另外內控制度在民航高校資產管理中的有效實施，也需要建立內控與審計相結合的監(jiān)督管理方式，這種方式能夠獲得真實的結果，從而客觀的反映出單位的內控效果。

（四）健全內部控制制度

對于民航高校來說，在開展資產管理內部控制時，會按照其內部控制制度執(zhí)行，因此內部控制制度健全情況直接影響著資產管理效果。為了保證民航高校資產管理內部控制效果，可以從以下幾方面建立健全資產管理內部控制制度。首先，民航高校需結合自身運行情況明確不同職能部門之間的資產管理權責，并在相關制度中進行明確分工，促使各個職能部門既可以實現(xiàn)資源共享，做好工作協(xié)調，也能夠使各職能部門可以順利地完成自身資產管理工作內容，以保證工作效率。其次，民航高校需要細化資產管理內部控制制度，使每一項工作細節(jié)都可以在內部控制制度中得到體現(xiàn)，這樣既能提高資產管理工作人員工作認真程度，也會讓內部控制制度真正落實于資產管理之中，為民航高校良好運行提供制度保障。最后，結合當前民航高校發(fā)展，為了更快速地實現(xiàn)資源共享，在健全內部控制制度時，高校還需要保證內部控制制度的動態(tài)性，這就要求民航高校相關管理人員需要結合環(huán)境變化以及外部政策制度的變化，及時調整內部控制制度，以此來保證所制定的資產管理內部控制制度可以符合時代發(fā)展需求與民航高校發(fā)展規(guī)劃，為民航高校長遠發(fā)展提供重要的支持。

四、結束語

國有資產對于民航高校來說，是一項很重要的資源，是促進民航高校的管理，正常運行的必不可少的資源。面對這樣的寶貴的，優(yōu)質的資源，管理好，監(jiān)督好，是一項很重要的工作，在此基礎上，實現(xiàn)國有資產的利益最大化則更是錦上添花。但在此管理過程中，不免會出現(xiàn)許多問題，管理不當，意識不夠都有可能導致國有資產的合理利用受到影響，因此，加強監(jiān)督，完善體制，合理的緊跟時代潮流，應用新技術，新的管理辦法是必須的。為了可以使民航高校的教育工作順利進行，國有資產的管理以及監(jiān)控是最重要的。做好國有資產管理，提高整體院校效益。

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