發(fā)展清潔能源促進低碳經濟的有效途徑分析

李想

摘? 要：沒有強大的能源支撐，現代經濟就無法持續(xù)快速發(fā)展。然而，能源的不合理使用和快速消費已成為制約經濟發(fā)展的主要因素。在這種危機形勢下，低碳經濟和清潔能源的優(yōu)勢顯而易見。隨著世界環(huán)境的惡化，各國開始發(fā)展清潔能源，將低碳經濟作為主要發(fā)展目標之一，改變傳統(tǒng)的生產模式，避免能源浪費和制度不完善，為了最大限度地提高生產運營效率，要發(fā)展清潔能源，促進低碳經濟的發(fā)展。

關鍵詞：清潔能源;低碳經濟;發(fā)展途徑

引言：近年來，隨著能源危機和環(huán)境污染形勢的復雜化，世界各國都在努力發(fā)展可再生能源生產和大規(guī)模儲能技術，建設高效、安全的未來智能能源網絡，大規(guī)模儲能技術是支持這場能源革命的重要手段之一，有效消除可再生能源發(fā)展的缺口和波動，能夠促進經濟的穩(wěn)步增長。

一、當前我國清潔能源發(fā)展的現狀

（一）發(fā)展規(guī)劃不全面

我國迄今還沒有出臺過專門的潔凈再生能源發(fā)展計劃或可再生能源計劃，同時即使在各類可再生能源發(fā)展計劃中，關于潔凈再生能源發(fā)展的具體內容篇幅都較小且均置于總計劃報告的靠后部門，但卻并未確立進一步發(fā)展?jié)崈粼偕茉吹木唧w的總目標，表明了我國并沒有真正把潔凈再生能源進一步發(fā)展視為優(yōu)化我國能源結構、保護和改善社會民生環(huán)境的關鍵手段。在各類計劃中，我國雖然提出了一系列關于未來發(fā)展清潔能源的量化目標，但由于這種目標往往是相對孤立的，也無法評價其在我國總能源消費中的比例，因而也無法切實地從根本上有效達到未來發(fā)展清潔能源的總目標，也無法引發(fā)我國政府部門與各界對清潔能源問題的廣泛意識和重視。而且，未來發(fā)展計劃并沒有確定具體的年度計劃以及保證總體目標能夠達到的措施。

（二）評估體系不健全

我國在與清潔能源發(fā)展的相關統(tǒng)計指標的調查統(tǒng)計方面不夠系統(tǒng)和全面，不能有效地對清潔能源發(fā)展狀況進行評估和公布，從而接受社會各界的監(jiān)督。在我國統(tǒng)計年鑒中可以看出，有關清潔能源發(fā)展的各項指標分布在能源和環(huán)境保護等不同類目之下，在能源一章沒有單列一節(jié)專門對清潔能源發(fā)展的統(tǒng)計指標進行匯總，再一次說明了政府和整個社會未將清潔能源視為一件利國利民的大事來加以重視。在能源生產、消費、經濟和環(huán)境等指標中未將清潔能源單獨統(tǒng)計和公布，更沒有將這些相關指標加以有機組合形成清潔能源發(fā)展指數進行統(tǒng)計和公布，不利于促進全社會對清潔能源發(fā)展的緊迫性和重要性的認識，也難于對清潔能源發(fā)展政策的效果進行有效評估以及對清潔能源未來的進一步發(fā)展提出具有針對性的量化目標和行之有效的下一步舉措。另外，一部分清潔能源利用方式未能反映在能源調查統(tǒng)計中，如太陽能、風能、沼氣等作為能源消費方式的消費量未能包括在統(tǒng)計年鑒之中，不能全面反映清潔能源發(fā)展狀況和問題[1]。

（三）發(fā)展政策不完善

我國政府在清潔能源發(fā)展方面已經出臺了許多的立法和政策措施，而中央也對我國清潔能源的發(fā)展做出了較為全面的政策規(guī)劃，國家和下轄的地區(qū)人民政府也制定了地方性政策措施和計劃，這些都對我國清潔能源的發(fā)展產生了一定的促進效果，但是由于上述政策措施并沒有完整性、系統(tǒng)性和協調性，對發(fā)展我國清潔能源的政策支持并不能發(fā)揮應有的效果。目前而言，我國當前的政策與措施主要面臨著這樣的一些問題：一是原則性優(yōu)惠政策舉措較多，但具體的實施與運用類優(yōu)惠政策舉措卻較少，沒有針對性、可操作和政策措施創(chuàng)造性;二是對環(huán)境保護標準的缺乏嚴格規(guī)范，使得煤電等污染物排放量較大的行業(yè)中不合理的成本與優(yōu)勢條件猶存，不利于我國潔凈能源行業(yè)的健康發(fā)展;三是地方財稅政策不健全，地方財政對清潔能源發(fā)展的政策措施支持方向不明晰、力度不足，也就無法有效開辟清潔能源發(fā)展的投資途徑;四是省級層面的發(fā)展戰(zhàn)略與政策重心不明晰。制度不健全的主要因素在于清潔能源建設意識總體上仍處在初級階段。就政策內涵以及所制定的相關環(huán)境定量總體目標來說，對當前清潔能源政策的整體意識仍不夠完善，一方面沒有系統(tǒng)完善整體的清潔能源規(guī)劃政策，一方面并未把進一步健康發(fā)展清潔能源當做關系國計民生的一項系統(tǒng)性的大事而專門深入研究并出臺政策，其綱領性總體目標也只是提出了未來規(guī)劃的基本原則，如單純地提出了未來進一步發(fā)展多幾個座沼氣池、多幾個臺太陽光熱水器等的微觀總體目標，也沒有可以概括整個清潔能源未來健康發(fā)展過程的綱領性宏觀環(huán)境定量總體目標，如未來進一步發(fā)展?jié)崈羧剂系谋戎亍⑷剂仙a環(huán)保目標等[2]。

二、發(fā)展清潔能源促進低碳經濟的有效途徑

（一）明確清潔能源發(fā)展理念

1、循序漸進的發(fā)展理念

開發(fā)清潔能源不是一件簡單的事情，進行長期、中期和短期計劃的制定需要逐步改進。從中長期來看，我國仍以煤炭、石油和天然氣為主要消費能源，但應充分利用傳統(tǒng)化石能源，特別是煤炭和天然氣的清潔開發(fā)和應用，提高天然氣生態(tài)清潔能源在清潔能源應用中的比重。此外，積極鼓勵可再生能源在清潔能源中的開發(fā)利用，可利用能源的消耗比例越來越低。從長遠來看，環(huán)境能源的發(fā)展應該從化石能源的生產和消費轉向可再生能源的使用，并最終在能源發(fā)展過程中采用清潔能源的發(fā)展理念。

2、以人為本的理念

以人為本是科學發(fā)展觀的核心概念，其根本特點是全面和諧可持續(xù)，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展清潔能源的終極目的并不是為了保證能源供應穩(wěn)定和發(fā)展人類經濟社會，而是實現人的自我發(fā)展。因此制訂和實施清潔能源發(fā)展政策并不能本末倒置，而首先需要思考的是怎樣以人為本，也許一些新興清潔能源在短期來看其成本較高，不過如果可以重現碧水藍天，只要有益于人的健康發(fā)展，都可以從一定層面上考慮并得到發(fā)展。

（二）確定系統(tǒng)性的總體目標、

1、經濟總目標

清潔能源具有完整的產業(yè)鏈條，發(fā)展清潔能源既要考慮清潔能源本身的經濟性，也要考慮其帶來的相關產業(yè)的經濟性。通過制定清潔能源產業(yè)的經濟總目標，可以明確清潔能源對整體經濟的直接貢獻，增強發(fā)展清潔能源的動力。經濟總目標主要包括清潔能源和相關產業(yè)的工業(yè)增加值和就業(yè)人數等指標。

2、能源總目標

發(fā)展清潔能源必須在節(jié)約能源的基礎上制定能源生產和消費的總目標以及清潔能源在其中的總體比重，否則如果不以能源節(jié)約為基礎上，那么清潔能源發(fā)展得越多，反倒可能在定程度上產生的浪費越多。

3、環(huán)境總目標

發(fā)展清潔能源一定要注意不能犧牲環(huán)境總目標來換取其他兩個總目標的實現，建議可以將環(huán)境總目標作為發(fā)展清潔能源的限制性標準來對清潔能源進行嚴格的硬性考核，因為環(huán)境目標是區(qū)別清潔能源和非清潔能源的核心標準，而改善環(huán)境也是實現上述最終目的的必要條件。具體來說，環(huán)境總目標又包括能源工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、固體廢棄物、二氧化硫排放和碳排放等多項指標?？傊?，只有確定發(fā)展清潔能源的這三個方面的總目標，才能夠對清潔能源的發(fā)展效果進行全面有效的監(jiān)控和評價，才能從根本上認識到發(fā)展清潔能源的意義，才能具有大力發(fā)展清潔能源的主動性。

（四）構建了清潔能源發(fā)展的綜合評價系統(tǒng)

要對清潔能源的發(fā)展進行有效總量計劃與控制，則需要擁有比較完善的清潔能源發(fā)展評價系統(tǒng)，因此建議使用本文第三節(jié)中清潔能源發(fā)展評價指標體系的基本架構作為發(fā)展評價框架，以對能源產業(yè)的能源環(huán)境經濟的發(fā)展和協調水平作為評估清潔能源發(fā)展程度的標準，就可以避免僅采用清潔能源的總量或比重指標所帶來的片面性。另外，政府還在評審基礎上推出國家清潔能源進展年度報告，向社會各界揭示國家清潔能源開發(fā)使用的最新進展與成效，并接受社會各界監(jiān)督，以確保國家清潔能源發(fā)展目標的完成和國家能源、環(huán)保事業(yè)和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加大財稅政策的支持力度

發(fā)展清潔能源有著良好的環(huán)境效益和社會效益，因此政府就必須加強對財稅制度政策扶持的力度，這不但可以直接推動清潔能源的發(fā)展，同時這也是一個可以激勵和引導社會資金加大對清潔能源投資的政策信號，也有助于促進清潔能源的發(fā)展。政府可以從三方面加強政策扶持力度：一是進一步調整和完善對潔凈能源開發(fā)使用企業(yè)的增值稅和所得稅政策，對在國家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先扶持的能源類型企業(yè)和項目可以調低增值稅和所得稅稅率，或采取政府投資抵免和加快企業(yè)折舊機制等;二是省要確定了財政扶持發(fā)展清潔能源的政策方向和重點，從省目前的實踐狀況來看，應當著重扶持清潔能源技術與產業(yè)的研究開發(fā)、已達到發(fā)展總體目標的有重大戰(zhàn)略意義的城市清潔能源類型和農村區(qū)域清潔能源開發(fā)與利用類型;三是除符合國家對可再生能源電費的補助政策以外，省里政府對優(yōu)先重點發(fā)展的清潔再生能源發(fā)電電價，也可適當增加補助。

（六）完善清潔能源融資渠道

從產業(yè)生命周期的角度來看，與清潔能源相關的產業(yè)大多處于發(fā)展初期，需要資金支持，僅從以前的資金來源很難滿足需求。因此要拓寬融資渠道，建立多種投融資形式。在間接融資方面，根據我國清潔能源的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，可以利用傳統(tǒng)的銀行貸款渠道，為優(yōu)質項目和優(yōu)質企業(yè)的利息、政府擔保或擔保成本提供補貼。除直接融資外，還可以通過發(fā)行國內外股票設立清潔能源投資基金，加強民間資本對清潔能源領域的參與。例如，支持我國的整體或清潔能源市場，特別是香港、歐洲和美國等海外資本市場，開發(fā)企業(yè)使用清潔能源支持項目，并支持部分或大部分資金的投入。如電力清潔能源投資基金的設立、火電廠專項財政支出、垃圾處理費等可用于清潔能源發(fā)電、創(chuàng)業(yè)發(fā)電、市場推廣、固定資產投資等項目。

（七）加強科技創(chuàng)新支撐體系建設

目前，由于多數我國清潔能源產品的技術水平比較落后，先進技術設備水平也較低，使得我國清潔能源發(fā)展的利用成本較高、效益較低、市場競爭能力也較差。所以，我國清潔能源科技的發(fā)展滯后和技術創(chuàng)新的欠缺是制約我國清潔能源發(fā)展的主要障礙，進一步提升我國清潔能源技術發(fā)展水平十分緊迫。因此，需要著力從下面的四個著手來做好我國科技創(chuàng)新支撐體系的構建工作。一是提高我國清潔能源行業(yè)人力資源儲備，可以通過對有重大需要的技術領域人才增加對人力資源吸引的激勵程度，或者通過在一線城市建立重點科研機構吸引人才培養(yǎng);二要構建以企業(yè)為主導的清潔能源領域自主技術創(chuàng)新基本制度架構，通過組織關鍵技術的重大技術突破，引導企業(yè)和高校、科研單位進行產學研有機地結合，以促進科學技術的國際轉移;三是對清潔能源技術的開發(fā)與使用要選準重點領域和方向，未來將優(yōu)先解決煤基潔凈燃料與生物質能等關鍵裝置的生產、技術與工藝水平落后的問題;四要強化專利保障，優(yōu)化企業(yè)自主技術創(chuàng)新的主體機制，促進發(fā)明創(chuàng)造與技術革新，以激發(fā)潔凈能源開發(fā)使用中企業(yè)的創(chuàng)造活力。

結語：根據對近年來實現清潔能源利用和可持續(xù)發(fā)展意義的分析和預測，只有轉變經濟增長動力，推動低碳經濟發(fā)展，才能實現長期發(fā)展。在科技創(chuàng)新和產業(yè)結構調整的基礎上，推動綠色能源在我國的應用，能夠實現可持續(xù)發(fā)展。科學教育的發(fā)展、國家的建立和優(yōu)秀人才的實力是我國可持續(xù)發(fā)展的動力。因此當前的能源發(fā)展政策是加強環(huán)境保護，提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的能源消費模式，只有這樣才能夠促進我國的經濟發(fā)展和環(huán)境保護。

參考文獻：

[1]童泉格，孫涵，成金華.內蒙古能源碳排放驅動因子研究及趨勢預測[J].中國國土資源經濟.2015（03）

[2]姜 虹.CNG 清潔能源促進低碳經濟發(fā)展的措施[J].民營科技，2018 （05）：76.