丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策

葛明學(xué)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和主要標(biāo)志。射洪是丘陵大縣，丘陵地區(qū)占全縣幅員的70%左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的快慢好壞，直接影響到全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，如何加強(qiáng)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、主體和關(guān)鍵，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門(mén)亟待探索解決的一個(gè)重大課題。

一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）農(nóng)機(jī)投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市“十三五”期間對(duì)農(nóng)機(jī)投入資金約占農(nóng)業(yè)總投入的0.5%左右，其中各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)投入占農(nóng)機(jī)總投入的比重不到1%。由此可見(jiàn)，國(guó)家資金投入是杯水車(chē)薪;同時(shí)投資主體----農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，負(fù)擔(dān)過(guò)重，這在很大程度上制約著農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的投資需求。投入不足成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“瓶頸”。

（二）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，服務(wù)功能脆弱。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制陳舊，人員思想觀念還比較保守落后，管理業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干隊(duì)伍素質(zhì)不高且不穩(wěn)定，管理服務(wù)職能職責(zé)難以發(fā)揮，管理指導(dǎo)服務(wù)“斷層”，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)行為尚不規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂等阻礙著農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的拓展。

（三）農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理。一方面基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備陳舊老化失修，如我市641處電灌站中，運(yùn)行20--30年以上的達(dá)50%以上，亟待更新改造的骨干電灌站達(dá)300多個(gè)，設(shè)備超期運(yùn)行，效益衰減。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械配套農(nóng)具少，服務(wù)范圍窄，多功能全程配套服務(wù)較差，農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益難以發(fā)揮。

二、加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，我們必須站在“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”高度，把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓， 進(jìn)一步深化對(duì)山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念、思維模式，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新政策、新機(jī)制、新途徑、新模式。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化改革。丘陵地區(qū)由于交通、能源等多種因素制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決摒棄抱殘守缺、等靠要、不思進(jìn)取等陳舊觀念，樹(shù)立起發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的商品觀念、價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益致上、有為才有位、大開(kāi)放促大發(fā)展等積極向上的思想觀念，緊緊圍繞國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略方針，深化行業(yè)改革，大膽引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推進(jìn)崗位責(zé)任制、聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰，真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善投入機(jī)制。認(rèn)真宣傳貫徹省政府、地方人民政府“關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決定”，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入黨委、政府的議事日程，形成一個(gè)“黨委政府掛帥，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合”的新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào);建立和完善農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，各級(jí)政府要把農(nóng)機(jī)化的建設(shè)納入重要項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算計(jì)劃，增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本建設(shè)的投資規(guī)劃和數(shù)額。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、扶貧工程新村建設(shè)、以工代賑、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等項(xiàng)目中，要有農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的位子。據(jù)測(cè)算，我市在現(xiàn)有條件下，要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)，需要投入資金1.2億元，解決投入資金的辦法是建立并逐步完善以受益者為主，國(guó)家資金作啟動(dòng)示范、導(dǎo)向保證，吸納社會(huì)各方面資金為補(bǔ)充。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置的高層次的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)推廣，涉農(nóng)穩(wěn)糧增收開(kāi)發(fā)性的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政盡可能予以補(bǔ)貼啟動(dòng);各類(lèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織要放開(kāi)視野，通過(guò)創(chuàng)收搞活，增強(qiáng)自我積累，自我投入，“反哺”農(nóng)機(jī)，“反哺”農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;同時(shí)，要爭(zhēng)取國(guó)家信貸、稅收等方面給予農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法和行業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理。一是積極抓好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳、貫徹和普及工作，讓法規(guī)深入人心，提高人們的法制水平;二是加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，確保農(nóng)機(jī)化安全、高效、健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證管理工作，健全規(guī)章，配齊人員，提高素質(zhì)，改善手段，同時(shí)與技監(jiān)、工商等密切配合，打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，整頓農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（四）健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。一是鞏固壯大現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，通過(guò)深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步放開(kāi)搞活，使服務(wù)組織真正面向市場(chǎng)抓服務(wù)、拓經(jīng)營(yíng)、搞開(kāi)發(fā)、促管理;二是不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀和發(fā)展出發(fā)，健全完善農(nóng)機(jī)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)服務(wù)公司、機(jī)具租賃公司及各種農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織;三是注重培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)機(jī)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng);四是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售、供油、作業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

（五）加大農(nóng)機(jī)科教興農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是針對(duì)目前水稻育秧、栽插配套技術(shù)、水稻玉米收獲技術(shù)、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)、糧食烘干等技術(shù)滯后的現(xiàn)狀，采取大膽引進(jìn)與開(kāi)發(fā)研制相結(jié)合，加速科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在科研、推廣方面取得新突破，提高農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率;二是用2--3年時(shí)間，提高現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)干部、推廣人員及駕駛操作人員的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平;三是切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)先行縣、先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收示范戶(hù)示范基地建設(shè)，樹(shù)立典型，建設(shè)樣板，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

（六）建設(shè)和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織追求資本利益的最大化。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行投資后的主觀愿望是一機(jī)多用，最大限度地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，在較短的時(shí)間內(nèi)收回投資成本，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的季節(jié)性和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械功能的單一性在客觀上形成了差距。因而，農(nóng)業(yè)部門(mén)要盡快建立網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中介組織，及時(shí)將各種農(nóng)機(jī)具的性能、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量、市場(chǎng)的擁有量及其分布，作物生產(chǎn)布局、生產(chǎn)收獲的時(shí)間差及變化等情況加以分析后提供給農(nóng)民，組織他們有序進(jìn)行作業(yè)。遵循“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，在繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手通過(guò)機(jī)械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式，建立農(nóng)機(jī)合作專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，逐步將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織培育成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主力軍，自發(fā)地將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)推向市場(chǎng)，讓他們積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抓住有利的時(shí)機(jī)，提高機(jī)具的利用率，追求資本利潤(rùn)的最大化。