水利工程項(xiàng)目管理中常見的問題及對(duì)策

李國(guó)福

（金昌市水電工程局，甘肅 金昌 737200）

0 引言

水利工程項(xiàng)目的管理中，為了確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)能夠得到更好的發(fā)展，就需要對(duì)水利工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量不斷加以規(guī)范化，需要完成針對(duì)人員、設(shè)備和材料的共同應(yīng)用和分析，之后才可根據(jù)這類技術(shù)的使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施模式，得到各類專業(yè)化的結(jié)果。

1 水利工程項(xiàng)目管理中的常見問題

1.1 財(cái)務(wù)管理問題

如何管理好財(cái)務(wù)工作，主要問題存在以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)務(wù)人員方面。通過(guò)分析現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，崗位兼職情況一直存在，主要原因在于財(cái)務(wù)人員配置不足，造成水利工程會(huì)計(jì)核算工作不到位。加上財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)水平不高，部分會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力缺失，工作水平達(dá)不到崗位要求標(biāo)準(zhǔn)，日常簡(jiǎn)單的記賬與報(bào)銷工作并不能滿足現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需要。

（2）會(huì)計(jì)核算方面。會(huì)計(jì)核算工作中，由于單項(xiàng)工程設(shè)置科目并為編制明確，會(huì)計(jì)科目設(shè)置缺乏規(guī)范性，致使單項(xiàng)工程成本核算工作頻繁出現(xiàn)問題，如核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證、工作效率低等。由于會(huì)計(jì)核算并未按照水利工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)流程來(lái)進(jìn)行操作，導(dǎo)致工程進(jìn)度款結(jié)合不及時(shí)，或工程結(jié)算習(xí)慣掛賬，雙方權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，無(wú)法如實(shí)反映水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況。

1.2 權(quán)責(zé)設(shè)定不清

目前的主要問題在于，無(wú)論是對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的一線施工人員、監(jiān)管人員還是對(duì)于第三方監(jiān)理人員，都需要履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。目前則是由于各部門的人員權(quán)責(zé)識(shí)別不清，導(dǎo)致工作中容易出現(xiàn)重疊問題，甚至一些明顯存在的缺陷就是由于各部門共同介入導(dǎo)致，使管理資源過(guò)于冗雜，這顯然不利于管理質(zhì)量的提升。

1.3 設(shè)施管理問題

水利工程項(xiàng)目的管理中，需要實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施的監(jiān)管，專業(yè)設(shè)施一方面要保障運(yùn)行安全性和可靠性，另一方面要從成本和工期的角度切入，分析這類設(shè)施目前的運(yùn)行狀況[1]。目前的主要問題在于，相關(guān)設(shè)施在實(shí)際的管理過(guò)程和實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程，雖然針對(duì)質(zhì)量方面完成了日常性的管理和監(jiān)督工作，但是未能配備專業(yè)的設(shè)施管理人員以及各類參數(shù)的持續(xù)跟蹤人員，從而導(dǎo)致相關(guān)的設(shè)施從使用成果方面和使用規(guī)范化說(shuō)明方面存在較為嚴(yán)重的問題。

1.4 檔案管理問題

（1）缺乏完善的檔案管理體系。從目前水利工程項(xiàng)目檔案管理情況來(lái)看，因檔案管理人員素質(zhì)水平較低，導(dǎo)致檔案管理工作時(shí)常出現(xiàn)各種問題，降低檔案管理工作效率與質(zhì)量同時(shí)，尤其是在缺乏完善的檔案管理體系情況下，促使檔案管理工作不夠規(guī)范。

（2）檔案管理職責(zé)界定不明確。由于水利工程建設(shè)單位內(nèi)部檔案管理部門一直處于不被重視的地位，檔案管理部門人員結(jié)構(gòu)混亂，導(dǎo)致職責(zé)界定不夠明確，時(shí)常出現(xiàn)檔案信息資源丟失、檔案交接不匹配等嚴(yán)重問題，檔案管理水平降低同時(shí)，在一定程度上也會(huì)直接影響整個(gè)水利工程項(xiàng)目管理成效。

2 完善水利工程項(xiàng)目管理的有效措施

2.1 財(cái)務(wù)管理方法

水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著直接影響，也關(guān)乎民生，屬于公益性項(xiàng)目建設(shè)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于公共財(cái)政投資，水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理一旦出現(xiàn)問題，不僅會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上也會(huì)影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)效益。下面將針對(duì)上述水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題，提出幾點(diǎn)建議：

（1）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平。財(cái)務(wù)人員作為水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中的實(shí)施者，對(duì)財(cái)務(wù)人員工作能力、專業(yè)技能以及個(gè)人素養(yǎng)有著嚴(yán)格要求。在人員選用方面，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)人員資質(zhì)及各方面能力，符合水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作崗位要求標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提升人員聘用門檻，解決財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)水平參差不齊問題，提升水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理專業(yè)性。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)水利工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)下財(cái)務(wù)管理要求，制定針對(duì)性財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)活動(dòng)，扎實(shí)財(cái)會(huì)知識(shí)，掌握水利工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，熟悉工程建設(shè)流程，提高財(cái)務(wù)管理工作水平，如實(shí)反映水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況。

（3）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制?；谛袠I(yè)現(xiàn)行規(guī)則制度標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建與現(xiàn)階段水利工程建設(shè)相匹配的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展同時(shí)，也能起到督促財(cái)務(wù)人員依法辦事的作用。

（4）加大預(yù)算管理力度。水利工程項(xiàng)目普遍建設(shè)規(guī)模較大，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要消耗大量資金，加大預(yù)算管理力度十分必要，掌握水利工程項(xiàng)目所有成本費(fèi)用支出情況，踐行資金使用機(jī)制，以此來(lái)不斷強(qiáng)化現(xiàn)有資金管理。嚴(yán)格控制資金申請(qǐng)、撥付、使用以及核算等多個(gè)環(huán)節(jié)，保證資金安全同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算有效控制，做好財(cái)務(wù)科目分類編制，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，落實(shí)各項(xiàng)管理舉措，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.2 權(quán)責(zé)設(shè)定方法

水利工程項(xiàng)目管理中，要針對(duì)所有的負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人建立專業(yè)的權(quán)責(zé)設(shè)定期限，該機(jī)制的系統(tǒng)導(dǎo)圖如圖1所示。

圖1 權(quán)責(zé)設(shè)定

項(xiàng)目經(jīng)理組主要是起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，全面研究當(dāng)前該工程項(xiàng)目施工中可能具有的問題，并且分析采用何種方法才可將其消除。對(duì)于其他的各個(gè)系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，則要跟蹤所有資源和所有資金的投入之后，對(duì)相關(guān)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)模并進(jìn)行進(jìn)一步的研究，之后可以根據(jù)工作權(quán)責(zé)、工作機(jī)制和系統(tǒng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有資源的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，此外針對(duì)其他的管理事項(xiàng)，也需要經(jīng)過(guò)全面性論證。

2.3 設(shè)施管理方法

在各類設(shè)施的管理中，一方面要根據(jù)專業(yè)的施工設(shè)備，對(duì)相關(guān)設(shè)施的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范進(jìn)行管理，另一方面要根據(jù)所有設(shè)施當(dāng)前的運(yùn)行問題，立即派遣專業(yè)的人員對(duì)其進(jìn)行解決。比如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)備的運(yùn)行中，從現(xiàn)有的運(yùn)行規(guī)模和運(yùn)行方式上來(lái)看，該數(shù)值無(wú)法全面確保施工質(zhì)量可以符合要求，那么在后續(xù)的工作中，就需要分析該設(shè)備當(dāng)前的運(yùn)行問題以及針對(duì)相關(guān)問題的解決對(duì)策，同時(shí)針對(duì)各類設(shè)施的運(yùn)行表現(xiàn)和運(yùn)行方案進(jìn)行評(píng)定，此時(shí)可以選用專業(yè)的設(shè)施，無(wú)論是從作用模式上來(lái)看，還是在施工方法上來(lái)看都具有更高的完善度。

2.4 檔案管理方法

（1）增強(qiáng)人員檔案管理意識(shí)。

文件管理是項(xiàng)目建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，并為后續(xù)工作的研究數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)中各單位要樹立嚴(yán)格的檔案管理意識(shí)。同時(shí)，為了使文件管理工作到位，有必要使項(xiàng)目建設(shè)與文件管理同步，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目文件管理的全過(guò)程，并確保項(xiàng)目建設(shè)各方都能實(shí)現(xiàn)高效的文件管理[2]。

（2）健全與完善水利工程檔案管理相關(guān)機(jī)制。

因水利工程項(xiàng)目建設(shè)涉及多方面內(nèi)容，其中檔案信息是水利工程項(xiàng)目建設(shè)所需重要資料，對(duì)水利工程項(xiàng)目是否能夠順利建設(shè)有著直接影響。因此，健全與完善水利工程檔案管理相關(guān)機(jī)制十分必要，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)檔案管理部門、檔案管理人員監(jiān)管，提升水利工程檔案管理工作規(guī)范性，并為檔案管理工作開展提供科學(xué)指導(dǎo)，全面提高水利工程檔案管理水平。加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)全新檔案管理知識(shí)與技能，促進(jìn)檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)水平提高，嚴(yán)格遵守檔案管理機(jī)制開展各項(xiàng)工作，充分滿足水利工程項(xiàng)目建設(shè)需要。

（3）明確劃分崗位職責(zé)。

為了進(jìn)一步提高水利工程檔案管理水平，踐行崗位職責(zé)機(jī)制，應(yīng)明確劃分崗位職責(zé)，規(guī)范檔案管理人員工作行為，使其意識(shí)到檔案管理重要性，一旦檔案管理工作出現(xiàn)紕漏，直接問責(zé)負(fù)責(zé)人。既能防止責(zé)任相互推諉現(xiàn)象出現(xiàn)，又能調(diào)動(dòng)職工工作積極性，從而強(qiáng)化檔案管理成效。

2.5 資源投入方法

資源的投入過(guò)程要避免出現(xiàn)無(wú)效資源投入現(xiàn)象，那么要求無(wú)論是在設(shè)計(jì)階段、工程項(xiàng)目的決策階段還是針對(duì)該工程項(xiàng)目的施工管理階段，都需要由專業(yè)的人員實(shí)現(xiàn)各類投入資源的監(jiān)管、記錄和分析，之后實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源使用方法和使用效果的評(píng)定。要求在實(shí)際的工作過(guò)程，相關(guān)的資源使用模式以及各類資源的應(yīng)用效果，都要根據(jù)現(xiàn)有的資源使用方法和資源的利用決策對(duì)各類信息進(jìn)行綜合化的使用，之后才可以保障按照現(xiàn)有的資源投入模式，整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和施工管理水平可得到全面提高[3]。

3 結(jié)論

綜上所述，水利工程的項(xiàng)目管理過(guò)程主要存在問題包括財(cái)務(wù)管理問題、設(shè)施管理問題、權(quán)責(zé)模糊問題等，針對(duì)這類問題的解決方法，要實(shí)現(xiàn)各類管理要素和管理措施的專業(yè)化處理，之后對(duì)管理方法和管理決策的運(yùn)營(yíng)效果和運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行跟蹤與分析，并且使所有的反饋要點(diǎn)也可以得以科學(xué)化的使用。