淮北平原區(qū)農(nóng)村水利問題與對(duì)策研究
——以阜陽市潁泉區(qū)為例

肖晨光，袁先江，張 虎

（安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院農(nóng)村水利研究所水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，合肥230088）

0 引 言

2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興［1］。農(nóng)村水利是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展基礎(chǔ)［2］，農(nóng)村飲水工程保障農(nóng)村居民的飲水安全，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村水系治理保障農(nóng)村居民的生活環(huán)境。

淮北平原地區(qū)是我國的重要商品糧生產(chǎn)基地之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)繁重。2020年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的重要關(guān)鍵之年，對(duì)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村水利工作情況進(jìn)行調(diào)研非常必要。可以進(jìn)一步了解農(nóng)村水利工作的現(xiàn)狀、問題和短板，分析農(nóng)村水利工作“需要做什么、能夠做什么、怎樣能做好”，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求，結(jié)合“十四五”水安全保障規(guī)劃思路研究，對(duì)下一步做好鄉(xiāng)村振興中的水利工作提出思路和建議。

本研究以位于淮北平原區(qū)的阜陽市潁泉區(qū)葛橋村和宋灣村為對(duì)象，從農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村水系治理3 個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，走訪了10 位“農(nóng)村水利關(guān)鍵人”，駐點(diǎn)調(diào)研了24 戶農(nóng)戶。以期探究淮北平原區(qū)鄉(xiāng)村振興工作中存在的水利問題，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議，為進(jìn)一步推進(jìn)淮北平原區(qū)鄉(xiāng)村振興提供水利支撐。

1 研究區(qū)概況

淮北平原指安徽省淮河干流以北的平原地區(qū)，地處黃淮海平原南側(cè)。耕地面積約214 萬hm2。平均年降水量較為豐富，在850 mm 左右，但每公頃水資源擁有量僅為3 824 m3，不足安徽省的1/4，且自然降水的70%以上集中在夏季，易形成局地內(nèi)澇。豐水年與枯水年降水差異較大，遇枯水年干旱缺水。因此，淮北平原旱地農(nóng)業(yè)屬易澇易旱地區(qū)。

阜陽市潁泉區(qū)地處安徽省西北部、黃淮海平原南端、淮北平原西部，地勢(shì)平坦，自西北向東南傾斜?？偯娣e648 km2，截至2018年末全區(qū)戶籍人口74.2 萬人，常住人口62.2 萬人，生產(chǎn)總值165 億元。其地理位置、氣候條件、水文狀況、農(nóng)作物類型、農(nóng)村居民生活和用水習(xí)慣等符合典型的淮北平原區(qū)特征，故選其為研究區(qū)域進(jìn)行調(diào)研［3］。調(diào)研組在潁泉區(qū)選取了葛橋村和宋灣村兩個(gè)以農(nóng)業(yè)種植為主的行政村進(jìn)行駐點(diǎn)調(diào)研。

葛橋村位于潁泉區(qū)聞集鎮(zhèn)，村域面積3.5 km2，海拔高度31 m，年降雨量889.1 mm。全村下轄15 個(gè)自然村，常住人口5 939人，人均純收入為12 070 元/a。耕地面積349 hm2，主要種植小麥、大豆、玉米、薄殼山核桃等作物。村境內(nèi)現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施包括：溝渠27 條、機(jī)井43 眼、橋涵69 座、水塘20 口、泵站1座。

宋灣村位于潁泉區(qū)行流鎮(zhèn)，村域面積4.02 km2，海拔高度30 m，年降雨量889.1 mm。全村下轄9 個(gè)自然村。常住人口6 021 人，人均純收入為12 007 元/a。耕地面積402 hm2，主要種植小麥、大豆、玉米、包菜等作物。村境內(nèi)現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施包括：機(jī)井141 眼、橋涵106 座、水塘5 口、大中溝21 條、水閘2座。

2 調(diào)研情況

調(diào)研組于2020年5月赴潁泉區(qū)進(jìn)行駐村調(diào)研，共駐點(diǎn)調(diào)研農(nóng)戶24戶，其中葛橋村11戶，宋灣村13戶。農(nóng)戶類型包括種糧大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)主5 戶，普通農(nóng)戶19 戶。主要了解了村民家庭成員組成、收入來源、外出務(wù)工情況、自來水水質(zhì)情況、水費(fèi)收繳情況、是否有自備水源、用水方式以及農(nóng)田種植灌溉、農(nóng)村水系環(huán)境等情況。同時(shí)詳細(xì)了解了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村水系治理等水利問題的意見與建議。調(diào)研組重點(diǎn)圍繞各區(qū)域現(xiàn)狀、問題以及下一步如何做好農(nóng)村水利工作，更好助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，分別走訪了潁泉區(qū)基層農(nóng)村水利工作的具體負(fù)責(zé)者、直接參與者和管理者，這些“農(nóng)村水利關(guān)鍵人”包括區(qū)水務(wù)局局長、兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、兩村支部書記、鎮(zhèn)水利站站長、水廠廠長、駐村扶貧干部等10位，調(diào)研組聽取了他們的想法、意見和建議，并收集了相關(guān)水利工程和運(yùn)行管理的技術(shù)資料。

兩村飲水情況為：葛橋村由聞集水廠供水，該水廠于2018年11月建成投入使用，以地下水為水源，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為1 200 m3/d，實(shí)際供水規(guī)模超過2 000 m3/d。宋灣村由宋灣水廠供水，水廠于2014年10月建成投入使用，以地下水為水源，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1 800 m3/d，實(shí)際供水規(guī)模超過2 800 m3/d。兩村已實(shí)現(xiàn)全村供水到戶，自來水水質(zhì)較好。

兩村節(jié)水灌溉工程建設(shè)較為完備，政府幫助種植大戶建設(shè)了滴灌、半固定式噴灌等不同的灌溉工程，方便其進(jìn)行規(guī)?；⑺室惑w化種植。對(duì)于分散種植農(nóng)民所有土地，灌溉工程也基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?？傮w上實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的增長。

兩村經(jīng)過近年來的治理，區(qū)域內(nèi)的大中小溝基本已全部得到清淤治理，農(nóng)民人居環(huán)境有所提升。結(jié)合水系治理成果和當(dāng)?shù)毓沤ㄖ?，兩村正謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村特色旅游，以進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)卮迕袷杖?。相關(guān)數(shù)據(jù)、信息見表1所示。

表1 葛橋村、宋灣村農(nóng)村水利工作調(diào)查表Tab.1 Questionnaire of rural water conservancy in Geqiao Village and Songwan Village

3 問題分析

3.1 農(nóng)村飲水方面

從調(diào)研的兩個(gè)村情況看，農(nóng)村飲水工程實(shí)施后，自來水入戶，無論是在用水方便程度還是水質(zhì)上都明顯好于群眾自備水井的水，群眾很歡迎。但也還存在一些問題。

（1）部分水廠設(shè)計(jì)規(guī)模與供水能力不足，導(dǎo)致居民用水滿意度有待提高。農(nóng)村飲水工程基本能滿足現(xiàn)狀日常用水需要，但從鄉(xiāng)村振興的角度看還需進(jìn)一步提升。在駐村農(nóng)戶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民反映用水高峰期時(shí)自來水水壓不足、樓頂?shù)奶柲軣崴鞴┎簧纤?、夜間停水等問題，特別是在節(jié)假日外出打工人員回村，用水量增多，供水不足問題更加突出。所以群眾的自來水滿意度都在80%以下。此外葛橋村已被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，用水量將進(jìn)一步增加。通過對(duì)水廠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水廠已經(jīng)超設(shè)計(jì)供水規(guī)模供水，如宋灣水廠設(shè)計(jì)水源為兩口深井加一口備用井，設(shè)計(jì)供水規(guī)模1 800 m3/d，如今常年啟用3 口井，按2 800 m3/d 的規(guī)模供水，導(dǎo)致水壓不足、夜間需停水停機(jī)散熱等問題。

（2）地下水水位下降嚴(yán)重，急需尋找地表水源替代。在安徽淮北平原區(qū)，多采用的是地下水作為供水水源。在調(diào)研期間，群眾均反映井水位下降、溝中無水的現(xiàn)象，有些以前可以打上水的機(jī)井，由于地下水位下降，水泵現(xiàn)有功率已經(jīng)無法完成提水。據(jù)查，包括潁泉區(qū)在內(nèi)，阜陽供水公司在城區(qū)有48 眼水源井，井的平均靜水位離地面深度2007年為53 m、2016年為69 m，十年連續(xù)下降16 m，平均每年下降1.6 m。由于地下水超采，造成地下水位下降，地面下沉［4］。所以尋找可替代的地表水作為供水水源是下一步的發(fā)展方向。

（3）供水水費(fèi)定價(jià)及收費(fèi)機(jī)制不合理，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了方便管理和實(shí)際操作，兩村水廠皆以100 元/a的包干價(jià)格向農(nóng)戶收取水費(fèi)，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)不夠，有的甚至用自來水澆菜地。過度用水現(xiàn)象造成了水資源的浪費(fèi)，也在一定程度上造成了水廠超負(fù)荷運(yùn)行、供水末端水壓不足等問題。飲用水包干制水費(fèi)收繳模式不利于農(nóng)村飲水工程長效運(yùn)行。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

從調(diào)研的兩個(gè)村情況看，農(nóng)村灌溉設(shè)施已經(jīng)較為齊全，灌溉有井、有電、有機(jī)械、有應(yīng)急設(shè)備，農(nóng)民灌溉有保障，但其中也存在著一些問題。

（1）節(jié)水灌溉工程個(gè)體農(nóng)戶參與程度低，灌溉意愿弱。節(jié)水灌溉工程種糧大戶的使用率比較高，個(gè)體農(nóng)戶的使用率比較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)大戶對(duì)政府投資的節(jié)水灌溉設(shè)施表現(xiàn)出歡迎，有的還自籌資金進(jìn)行一部分的節(jié)水灌溉工程建設(shè)，后期的使用和養(yǎng)護(hù)也較為良好，這得益于這些設(shè)施所帶來的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、用工節(jié)省以及利潤的提高。而農(nóng)村個(gè)體農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施的使用率較低，如調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)宋灣村個(gè)體農(nóng)戶農(nóng)田中的一口機(jī)井，從2017年建成至今3年時(shí)間，水表顯示只用了6 m3水。由于土地規(guī)模較小、所種植的小麥等糧食作物附加值低、打工收入比農(nóng)業(yè)種植收入高等原因，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例較小，田間作物灌溉增收對(duì)其生活影響不大，同時(shí)田間灌溉費(fèi)工、費(fèi)力，還不及外出打工一天的收入，再加上淮北平原區(qū)域的氣候特點(diǎn)，農(nóng)戶有“等雨”的思想，使得農(nóng)戶的灌溉積極性不高，大部分農(nóng)戶從不灌溉，就更談不上節(jié)水灌溉了。正如葛橋村一種糧大戶所言“千言萬語還是經(jīng)濟(jì)賬”。

（2）部分節(jié)水灌溉工程用水總量控制沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致灌溉水資源浪費(fèi)。節(jié)水灌溉工程是從節(jié)約水資源的角度出發(fā)實(shí)施的工程措施，同時(shí)能起到省工、節(jié)能、節(jié)肥、增產(chǎn)、增收的效果。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些蔬菜種植大戶通過政府建設(shè)好的節(jié)水設(shè)施實(shí)行事實(shí)上的“大水漫灌”，只考慮企業(yè)收益，對(duì)水資源節(jié)約沒有概念。根源還是灌溉用水不收費(fèi)，導(dǎo)致有些節(jié)水工程并沒有起到節(jié)水的作用。

3.3 水系治理方面

農(nóng)村水環(huán)境污染仍然存在問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水系治理相對(duì)比較滿意，這主要得益于潁泉區(qū)近年通過農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村水系進(jìn)行過了一輪整治，并且隨著河長制、環(huán)境督查等要求越來越高，使得農(nóng)村水系環(huán)境有了整體提升［5］。但也存在這一些問題，如群眾反映因地下水位下降、干旱缺水等問題，很多河溝中常年無水；村中水系之間連通性差，沒有形成活水；少數(shù)群眾對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染水環(huán)境等現(xiàn)象有所抱怨。農(nóng)村水環(huán)境需繼續(xù)加強(qiáng)。

4 對(duì)策建議

4.1 農(nóng)村飲水

飲水安全是農(nóng)村居民最為關(guān)心的水利問題，農(nóng)村飲水安全保障仍是下一步農(nóng)村水利工作的重中之重。農(nóng)村飲水安全保障工作，不僅要做到“工程建設(shè)”與“工程管理”并重，還要做到“建得好”與“管得優(yōu)”同步［6］。具體對(duì)策建議如下：

（1）針對(duì)農(nóng)村水廠設(shè)計(jì)規(guī)模與供水能力不足的問題，建議采取增加備用水源、提升供水能力、更換智能水表、加大節(jié)水宣傳等措施，從供水和節(jié)水兩個(gè)方面增強(qiáng)區(qū)域供水能力，解決農(nóng)村用水高峰供水不足等問題，提高供水保障率、提升農(nóng)村用水戶滿意度［7］。

（2）針對(duì)供水水費(fèi)定價(jià)及收費(fèi)機(jī)制不合理的問題，建議調(diào)整水費(fèi)收取模式，大力推行“基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)”的“兩部制”水費(fèi)收取方式，按表按量收取水費(fèi)。遵循“補(bǔ)償成本、保本微利、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，酌情調(diào)整水費(fèi)價(jià)格，以經(jīng)濟(jì)為杠桿保障農(nóng)村飲水安全工程的長效良性運(yùn)行。加大“兩部制”水價(jià)的宣傳。在水廠盈利的同時(shí)提升水廠服務(wù)水平，提高群眾滿意度［8］。

（3）針對(duì)地下水位下降嚴(yán)重的問題，建議尋找可替代的地表水源，使用地表水替代地下水作為供水水源，以解決地下水超采地下水水位下降問題。建設(shè)區(qū)域性規(guī)?；乇硭畯S供水，并逐步向城鄉(xiāng)一體化供水發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以縣域?yàn)閱卧?，從水?凈水廠-分水站-管網(wǎng)，將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)通過規(guī)?；б?，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立水廠現(xiàn)代企業(yè)管理制度［4］。

4.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要部分，本次調(diào)研中，葛橋村與宋灣村都已做到節(jié)水灌溉全覆蓋，節(jié)水灌溉項(xiàng)目確實(shí)發(fā)揮著顯著效益。針對(duì)節(jié)水灌溉工程個(gè)體農(nóng)戶參與程度低、部分工程省工不省水的問題提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）適度加大土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營，發(fā)展規(guī)?；N植。調(diào)研組聽取鎮(zhèn)村基層干部意見后認(rèn)為，節(jié)水灌溉工程可以適當(dāng)向種糧大戶傾斜，使得投入的資金設(shè)備得以充分利用，在使用中也保證設(shè)施維護(hù)良好。同時(shí)也要警惕存在的騙取政府資金以及農(nóng)產(chǎn)品加工帶來的污染等問題，給予種糧大戶政策優(yōu)惠的同時(shí)明確其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，賺取合理利潤的同時(shí)帶動(dòng)周邊群眾的共同發(fā)展。

（2）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。相比種植大戶，普通農(nóng)民灌溉積極性不高的主要原因是投入的時(shí)間、精力成本與帶來的增收效益不成比例。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，以高效經(jīng)濟(jì)作物代替普通農(nóng)作物，增加農(nóng)民的種植效益，可間接提高農(nóng)民抗旱灌溉的積極性。

（3）大力推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。改農(nóng)業(yè)灌溉按畝收費(fèi)為計(jì)量收費(fèi)；對(duì)于農(nóng)業(yè)用水大戶，將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分配到用水戶，節(jié)約用水有獎(jiǎng)，超額用水加價(jià)；明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提升管護(hù)水平和供水效率，以達(dá)到節(jié)水目的［9］。

（4）探索農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，嘗試采用政府投資補(bǔ)貼、公共支出補(bǔ)貼、金融政策補(bǔ)貼、水權(quán)交易補(bǔ)償?shù)确绞窖a(bǔ)助節(jié)水行為，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提升農(nóng)民節(jié)水意愿［10］。

4.3 水系治理

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，村民對(duì)生活環(huán)境的要求也在不斷提高。水環(huán)境的好壞，與農(nóng)民生活息息相關(guān)。村集體、村民對(duì)開展農(nóng)村水系綜合治理有著很高的積極性。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村水環(huán)境問題提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）清淤疏浚溝塘。對(duì)村莊內(nèi)淤積嚴(yán)重的溝塘進(jìn)行清淤疏浚，同時(shí)做好安全警示防護(hù)［11］，做好安全責(zé)任劃分。

（2）連通村莊水系。增加村內(nèi)和村與村之間的水系連通性，使得水流溝通順暢，水量充沛時(shí)可以流水繞村，水量不足時(shí)可以互通互濟(jì)［12］。

（3）溝口建閘蓄水。對(duì)于長期干枯無水的大溝，進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，在保證排澇安全的前提下，探索采取溝口建閘等措施蓄水，把水留住，改善水環(huán)境。

（4）減少水體污染。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，取締嚴(yán)重污染水系的產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖方式，避免水系污染。

（5）增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。通過宣傳教育，增強(qiáng)村民水系保護(hù)意識(shí)，讓村民積極參與到水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、管理過程。

（6）加強(qiáng)水系管理。增加河湖等水系管理人員，建立管理制度，形成長效管理機(jī)制，更好地保護(hù)水環(huán)境。

（7）發(fā)展水鄉(xiāng)旅游。以“河流+村莊”為單元，打造“水美鄉(xiāng)村”，推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)發(fā)展［13］。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展愿景。

5 結(jié) 論

本研究以安徽淮北平原區(qū)的阜陽市潁泉區(qū)葛橋村和宋灣村為對(duì)象，從農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)村水系治理3 個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，采取重點(diǎn)走訪、駐點(diǎn)調(diào)研的方式，研究淮北平原區(qū)在鄉(xiāng)村振興中存在的水問題，包括：①農(nóng)村居民供水規(guī)模不足、地下水位下降、包干制水費(fèi)收繳模式不利于飲水工程長效運(yùn)行；②節(jié)水灌溉工程個(gè)體農(nóng)戶參與程度低、省工不省水；③農(nóng)村水環(huán)境污染等問題。

對(duì)相關(guān)問題提出了建議：①增加區(qū)域供水能力、調(diào)整水費(fèi)收取模式、尋找可替代地表水源；②發(fā)展規(guī)?；N植、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和節(jié)水補(bǔ)償、加強(qiáng)灌溉工程管理；③探索河溝蓄水措施、增加水系連通、進(jìn)行污水處理、增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。