智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)
——改善全球城市固體廢棄物管理，提高資源效率

文︱聯(lián)合國(guó)人居署

城市固體廢棄物管理不善是一個(gè)全球性的問題，全球約有30 億人無法使用適當(dāng)?shù)膹U棄物管理設(shè)施，每天約有220 萬噸城市固體廢棄物沒有得到妥善處理。幾十年來，廢棄物管理不善一直在導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣、水資源和土壤污染，對(duì)基于生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)生了負(fù)面影響，污染自然棲息地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生溫室氣體，破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而加劇了氣候變化。另一方面，如果固體廢棄物管理得當(dāng)，不僅可以減少危害，還可以減緩氣候變化，創(chuàng)造財(cái)富。以下可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)直接涉及到充分的廢棄物管理：

● 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)6：確保所有人都能享有水和衛(wèi)生設(shè)施。

● 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11：建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。

● 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12：采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模 式。

● 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14：水下生物。

許多城市認(rèn)識(shí)到實(shí)施充分的廢棄物管理會(huì)帶來的機(jī)遇，并了解到固體廢棄物管理不善帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此急于為不斷增加的廢棄物數(shù)量尋找解決方案。為此，聯(lián)合國(guó)人居署在2018 年世界人居日啟動(dòng)了“智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)”，呼吁采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球廢棄物管理的挑戰(zhàn)。

智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)旨在支持城市和地方政府將廢棄物管理挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與廢棄物管理有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)實(shí)施《新城市議程》。智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)城市創(chuàng)新、發(fā)展新技術(shù)、使用可靠的數(shù)據(jù)來應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)城市、地方政府和其他利益相關(guān)方，如國(guó)家政府、私營(yíng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等，肩負(fù)起廢棄物管理的責(zé)任，促進(jìn)和確立可持續(xù)廢棄物管理的十二項(xiàng)原則，共同努力實(shí)現(xiàn)清潔、綠色的未來，不讓任何人掉隊(duì)。

圖1︱可持續(xù)廢棄物管理的十二項(xiàng)原則

迄今為止，已有200 多個(gè)地方政府響應(yīng)號(hào)召，致力于可持續(xù)廢棄物管理。此外，智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)得到了越來越多“智慧減廢城市成員”的支持。目前，來自私營(yíng)部門、非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)支持的40 多個(gè)成員與聯(lián)合國(guó)人居署攜手，對(duì)抗全球固體廢棄物危機(jī)，促進(jìn)智慧減廢城市議程的實(shí)現(xiàn)。

智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)旨在通過以下四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)：

圖2︱智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)的四個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域

● 在包含城市、非政府組織、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的智慧減廢城市網(wǎng)絡(luò)中，通過培訓(xùn)和交流，幫助全球各地政府增進(jìn)廢棄物管理知識(shí)、技術(shù)能力和改善治理；

● 通過提高對(duì)廢棄物相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)各項(xiàng)指標(biāo)及廢棄物數(shù)據(jù)整體的監(jiān)控能力，改善基于數(shù)據(jù)的決策，并將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化；

● 通過對(duì)可持續(xù)廢棄物綜合管理體系（包括5R原則）的宣傳與教育，在全球范圍內(nèi)提高對(duì)可持續(xù)資源和廢棄物管理的認(rèn)識(shí)；

● （從國(guó)際、國(guó)家和地方層面）促進(jìn)全球改善廢棄物管理方面的投資和承諾，包括通過支持開展盈利項(xiàng)目、進(jìn)行廢棄物管理的財(cái)務(wù)培訓(xùn)以及建立伙伴關(guān)系等，確保廢棄物管理體系在財(cái)務(wù)上具有可持續(xù)性。

在“數(shù)據(jù)與監(jiān)控”工作方面，聯(lián)合國(guó)人居署開發(fā)了智慧減廢城市工具（WaCT），該工具可支持城市獲取標(biāo)準(zhǔn)的、可靠的數(shù)據(jù)，檢查廢棄物流向和價(jià)值鏈，識(shí)別潛在的干預(yù)行為和基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，以改善城市固體廢棄物管理系統(tǒng)和防止海洋垃圾的產(chǎn)生。智慧減廢城市工具還為監(jiān)控可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11及其他一些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的指標(biāo)提供了重要數(shù)據(jù)，其中包括：

● 1.4.1. 其家庭可獲得基本服務(wù)的人口比例

● 12.3.1. 全球糧食損耗指數(shù)

● 12.4.2. 人均生成的危險(xiǎn)廢物和處理的危險(xiǎn)廢物的比例，按處理類型分列

● 12.5.1. 國(guó)家回收利用率，物資回收噸數(shù)

● 14.1.1. 沿海富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)和漂浮塑料碎片密度

圖3︱增進(jìn)全球伙伴關(guān)系加強(qiáng)資源回收利用

圖4︱創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)健康

智慧減廢城市工具可以實(shí)現(xiàn)哪些功能

智慧減廢城市工具已在內(nèi)羅畢（肯尼亞）、蒙巴薩（肯尼亞）和馬埃島（塞舌爾）進(jìn)行了實(shí)地測(cè)試。該工具與廢棄物流程圖同時(shí)開發(fā)，能夠估算排放到環(huán)境中的塑料廢棄物。

圖5 描述了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11.6.1在肯尼亞蒙巴薩的評(píng)估結(jié)果，蒙巴薩是一座擁有120萬居民的沿海城市。 結(jié)果顯示，蒙巴薩每天產(chǎn)生約708噸城市固體廢棄物，其中，56%的城市固體廢棄物得到收集， 5%的城市固體廢棄物通過管控設(shè)施得到管理。每天有大約309噸的城市固體廢棄物仍未被回收。

根據(jù)這一數(shù)據(jù)，使用廢棄物流程圖工具計(jì)算得出，塑料泄漏量估計(jì)為每人每年3.7公斤。圖6對(duì)根據(jù)兩種工具所確定的塑料泄漏的來源和途徑進(jìn)行了細(xì)分和分類。

評(píng)估結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣匍_了利益相關(guān)方研討會(huì)，確定了重點(diǎn)干預(yù)領(lǐng)域，明確了服務(wù)/基礎(chǔ)設(shè)施投資差距，與會(huì)人員是來自廢棄物管理鏈的利益相關(guān)方，如地方政府官員、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、廢棄物收集運(yùn)營(yíng)商、處理設(shè)施管理人員、正式和非正式回收商、制造商和居民代表等各界人 士。

圖5︱智慧減廢城市工具的流程

圖6︱蒙巴薩市塑料廢棄物流向圖

自2021年2 月推出智慧減廢城市工具以來，已在全球10多個(gè)城市應(yīng)用，未來還會(huì)有更多城市使用。

針對(duì)“智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)”所有行動(dòng)領(lǐng)域，“智慧減廢學(xué)院”應(yīng)運(yùn)而生，旨在為決策者和從業(yè)者提供知識(shí)和工具，建立更好的廢棄物管理系統(tǒng)。其內(nèi)容包括線下和線上研討會(huì)、在線課程、優(yōu)秀范例、工具包、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)等。目前，在萬科公益基金會(huì)的支持下，學(xué)院正在開發(fā)在線課程“從數(shù)據(jù)到實(shí)質(zhì)性影響——如何在2030 年之前實(shí)現(xiàn)廢棄物相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。

“智慧減廢教育”以創(chuàng)新型教育方案為核心，力圖使廢棄物知識(shí)素養(yǎng)培育進(jìn)入主流，例如，廢棄物教育計(jì)劃、基于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)方法、校內(nèi)教學(xué)工具包。同時(shí)還發(fā)起了創(chuàng)新計(jì)劃的征集活動(dòng)，征集到的內(nèi)容將在智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)網(wǎng)站上以摘要形式進(jìn)行展示。最近的一項(xiàng)活動(dòng)是“智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)”，其宗旨是促進(jìn)城市間合作，以實(shí)現(xiàn)城市凈化，建立可持續(xù)的廢棄物管理體系。

“智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)” 自推出以來，一直在全球范圍內(nèi)樹立榜樣，分享固體廢棄物管理領(lǐng)域最佳實(shí)踐案例。不過，如果沒有全球廢棄物管理社區(qū)的支持和不斷擴(kuò)大的利益相關(guān)方工作網(wǎng)絡(luò)加入智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)，并帶頭支持城市改善固體廢棄物管理，就沒有我們現(xiàn)在的成就。

聯(lián)合國(guó)人居署誠(chéng)邀地方政府和其他感興趣的利益相關(guān)方加入智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)，共同為清潔、綠色的未來而努力，成為智慧減廢的一員，不讓任何人掉 隊(duì)。