多功能目標(biāo)公路建設(shè)要點(diǎn)思考

張 琳

（濟(jì)南市第二公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)南 271100）

引言

旅游公路、文化公路等新業(yè)態(tài)逐漸發(fā)展起來(lái)，滿足當(dāng)下人們對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量服務(wù)的期盼。公路在滿足交通通行的功能下，目標(biāo)功能向外擴(kuò)展，結(jié)合地區(qū)自然生態(tài)、風(fēng)俗文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)力發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，逐漸形成“公路+”多功能目標(biāo)模式。

1 公路功能定位

1.1 設(shè)計(jì)要點(diǎn)

多功能目標(biāo)下公路根據(jù)新形勢(shì)下人們的多元需求，提供以模塊化方式組合的其它服務(wù)功能作為主要功能，高嘉蔚等[1]認(rèn)為公路功能設(shè)計(jì)可采用要素設(shè)計(jì)法、指標(biāo)設(shè)計(jì)法、人性化設(shè)計(jì)法、生態(tài)美學(xué)設(shè)計(jì)法等方法。在公路規(guī)劃設(shè)計(jì)上，公路路線、斷面坡度等與環(huán)境相適應(yīng)，與步行道、觀景臺(tái)、服務(wù)區(qū)及5G、大數(shù)據(jù)、智能應(yīng)用等功能相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，避免影響功能價(jià)值發(fā)揮。

1.1.1 路線布置

路線布置在現(xiàn)行公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上與地形地勢(shì)、風(fēng)景及服務(wù)區(qū)、觀景臺(tái)等服務(wù)功能相適應(yīng)。注重適當(dāng)降低設(shè)計(jì)車(chē)速標(biāo)準(zhǔn)，增加游覽體驗(yàn)，減小對(duì)環(huán)境破壞?？紤]對(duì)步行道、自行車(chē)道等對(duì)平縱的適應(yīng)程度，提高安全性。例如，海南環(huán)島旅游公路采用雙車(chē)道三級(jí)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度為40 km/h或30 km/h，通過(guò)降低通行速度增加游覽體驗(yàn)。威海濱海旅游公路串聯(lián)安全防護(hù)、信息標(biāo)識(shí)、自駕服務(wù)、康體慢行及環(huán)保景觀五大支撐系統(tǒng)。

1.1.2 路基斷面

多功能公路面向人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、賽車(chē)、大巴等多元交通對(duì)象，公路斷面要符合不同通行要求。賽車(chē)、普通機(jī)動(dòng)車(chē)等的斷面結(jié)構(gòu)在等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化適應(yīng)。步行道可以采用分離式斷面，滿足步行體驗(yàn)，保障行人安全和機(jī)動(dòng)車(chē)快速行駛，減少對(duì)山體擾動(dòng)。例如，云南瀾滄江旅游公路在地形險(xiǎn)峻路段，采用樁基支撐形式行車(chē)道設(shè)計(jì)，一側(cè)臨江一側(cè)臨山，保留特殊地形，創(chuàng)造和利用旅行“興奮點(diǎn)”。不同路基斷面見(jiàn)圖1。

圖1 不同路基斷面形式

1.2 公路品牌建設(shè)

公路服務(wù)品牌立足于“公路+”功能，考慮交通設(shè)計(jì)、旅游設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)、環(huán)保設(shè)計(jì)等多種要素，以建設(shè)高質(zhì)量為要求，注重頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌各要素協(xié)同引導(dǎo)，著力構(gòu)建品牌評(píng)估機(jī)制、管理機(jī)制，推行基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)總體規(guī)模、主體功能、路線布置、安全防護(hù)、智能服務(wù)等方面進(jìn)行全面規(guī)定。

以美國(guó)為例，美國(guó)對(duì)旅游公路品牌經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)摸索，形成了評(píng)估認(rèn)定機(jī)制、頂層規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制、投融資政策，建成美國(guó)“母親之路”—66號(hào)公路、“美國(guó)最美公路”—1號(hào)公路、“全美最孤獨(dú)公路”—50號(hào)公路等公路品牌。對(duì)我國(guó)多功能公路建設(shè)來(lái)說(shuō)，針對(duì)地區(qū)發(fā)展水平及路域環(huán)境要素，分時(shí)分段推進(jìn)；對(duì)品牌公路系統(tǒng)自身發(fā)展，分階段進(jìn)行，按照由粗到細(xì)，由整體控制到細(xì)節(jié)控制實(shí)施，循序漸進(jìn)搭建公路服務(wù)品牌體系。

2 建設(shè)模式創(chuàng)新與改進(jìn)

傳統(tǒng)公路投融資以政府財(cái)政為主，這種模式已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)化要求。多目標(biāo)公路建設(shè)投融資需要依據(jù)受益主體引進(jìn)社會(huì)資本、民間資金，甚至是外資，發(fā)展成BOT、BT、PPP等多種模式，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制。

項(xiàng)目管理依據(jù)市場(chǎng)化規(guī)律，推行建設(shè)項(xiàng)目法人制度，讓擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理。提出以項(xiàng)目為核心，以項(xiàng)目合同縱向管理為主線，以行政監(jiān)督和建設(shè)方評(píng)價(jià)為內(nèi)外橫向管理，縱橫向管理各司其職的項(xiàng)目建設(shè)管理體系。（1）縱向：建設(shè)方以合同形式確定項(xiàng)目法人和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，項(xiàng)目法人依據(jù)法律法規(guī)和建設(shè)合同與參建單位簽訂合同，進(jìn)行合同、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等管理目標(biāo)控制。（2）橫向：建設(shè)方依據(jù)法律法規(guī)、合同對(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)評(píng)價(jià)，做到項(xiàng)目?jī)?nèi)過(guò)程監(jiān)督；政府有關(guān)行政部門(mén)依法對(duì)建設(shè)方、項(xiàng)目法人及參建單位、運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行規(guī)劃、環(huán)保、招投標(biāo)、質(zhì)量等進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管。政府頂層規(guī)劃管控指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)多功能公路投融資模式、功能定位、建設(shè)規(guī)模、區(qū)域?qū)哟?、路線布局、技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范，從宏觀上調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)。過(guò)程與結(jié)果監(jiān)管指依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等全壽命周期進(jìn)行細(xì)節(jié)監(jiān)督，保證項(xiàng)目質(zhì)量可靠，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。多功能公路投融資與管理思路見(jiàn)圖2。

圖2 多功能公路投融資與管理思路

3 貫徹綠色公路理念

多功能公路首先要貫徹綠色公路理念，建立綠色公路評(píng)價(jià)、建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。李滿良等[2]從設(shè)計(jì)合理性、道路功能、節(jié)能減排、綠化、環(huán)境保護(hù)等方面提出綠色生態(tài)道路評(píng)價(jià)指標(biāo)。牟瑞芳[3]根據(jù)屬性特點(diǎn)，分析了資源與能耗、環(huán)境友好、安全與健康、應(yīng)對(duì)災(zāi)害、景觀生態(tài)、通行和應(yīng)急管理等屬性，建立了綠色公路分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。張正一等[4]從綠色理念、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、節(jié)能低碳等方面闡述了綠色公路評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為綠色公路建設(shè)提供指導(dǎo)。從資源低損耗、環(huán)境可協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高綠色附加值三方面分析綠色公路建設(shè)要點(diǎn)。

3.1 資源低損耗

多功能公路建設(shè)遵循可持續(xù)發(fā)展理念，主要在施工和運(yùn)營(yíng)時(shí)，減少對(duì)不可再生能源、生態(tài)資源的損耗和破壞。注重節(jié)約集約利用土地，提高土地資源利用率，減少開(kāi)挖回填量、工程和臨時(shí)用地占用量；提高污水、廢舊材料、循環(huán)材料的循環(huán)再利用率；節(jié)約用水，減少能源消耗，提高利用率。注重保護(hù)自然資源，減輕對(duì)生物棲息地、動(dòng)植物種群的干擾和破壞，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。資源低損耗是工程建設(shè)中落實(shí)綠色理念的關(guān)鍵點(diǎn)，建議構(gòu)建并施行資源消耗評(píng)估預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，制定綠色建設(shè)規(guī)劃，設(shè)定傳統(tǒng)資源消耗上限，提高循環(huán)材料、廢舊材料的再利用標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)運(yùn)行指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取管控措施。

云南香麗高速公路，采用PPP建設(shè)模式，利用太陽(yáng)能供水供電、生態(tài)邊坡防護(hù)技術(shù)。云南武定至易門(mén)高速公路，將磷石膏無(wú)害化處理作為路基材料，服務(wù)區(qū)利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電供給熱水、污水回用及充電樁。吉林鶴崗至大連公路應(yīng)用互通立交植被恢復(fù)、腐殖土回填等技術(shù)工藝，降低對(duì)原始森林資源破壞。

3.2 環(huán)境可協(xié)調(diào)

環(huán)境可協(xié)調(diào)指多功能公路在功能運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生的污染與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)，通過(guò)有效手段達(dá)到系統(tǒng)運(yùn)行、污染排放與環(huán)境承載相平衡狀態(tài)。在項(xiàng)目全壽命周期，實(shí)行項(xiàng)目綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)，在公路、服務(wù)區(qū)建筑、房車(chē)營(yíng)地等設(shè)施設(shè)備的建、養(yǎng)、運(yùn)中，采用環(huán)保機(jī)械設(shè)備，采取降低車(chē)輛揚(yáng)塵、處理有毒有害物質(zhì)等的環(huán)保措施。采用低碳排放技術(shù)措施，建立污水、廢水、垃圾等分類(lèi)收集、處理技術(shù)和設(shè)備，禁止排放不達(dá)標(biāo)污水。采取隔音降噪措施、專(zhuān)用照明設(shè)備，減少噪音和光污染。注重系統(tǒng)觀景臺(tái)、服務(wù)區(qū)、綠化等與周?chē)匀簧鷳B(tài)、人文風(fēng)俗相協(xié)調(diào)。

西藏拉薩至林芝公路，根據(jù)西藏高海拔、低含氧量的環(huán)境特點(diǎn)，利用生態(tài)袋等技術(shù)對(duì)路基邊坡進(jìn)行防護(hù)。貴州貴陽(yáng)至黃果樹(shù)高速公路用陶粒混凝土和客土噴播技術(shù)降低噪音影響。湖南常德至張家界高速公路應(yīng)用仿生態(tài)植被恢復(fù)技術(shù)，設(shè)置湘西文化式服務(wù)區(qū)及收費(fèi)站建筑，打造人文路。

3.3 提高綠色附加值

綠色附加值指多功能公路系統(tǒng)采用科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段，通過(guò)系統(tǒng)自身綠色生產(chǎn)方式，提升系統(tǒng)自身綠色貢獻(xiàn)值。建議綠色公路應(yīng)規(guī)劃與項(xiàng)目同生并行的生態(tài)區(qū)或綠區(qū)，固水、固碳、增氧，增強(qiáng)舒適、輕松、清新的視覺(jué)效果、空間體驗(yàn)、通行感受，體現(xiàn)人與自然和諧美、融合美。因地制宜創(chuàng)新雨水、地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等天然清潔資源收集、利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源應(yīng)用綠化。結(jié)合實(shí)際，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務(wù)。例如，上海世博園公路采用土壤固結(jié)技術(shù)對(duì)固體垃圾再利用，建立公路沿線雨水收集利用系統(tǒng)，提升綠色品質(zhì)。

4 公路數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字職能公路是未來(lái)發(fā)展方向。徐志剛等[5]認(rèn)為未來(lái)智能公路涉及通信技術(shù)、初級(jí)應(yīng)用等要素，是包含信息管理、網(wǎng)絡(luò)通信、感應(yīng)控制的體系架構(gòu)，在道路材料、定位于導(dǎo)航、車(chē)路信息交互等方面提出了建議。WANG等[6]明確了智能路面的定義和構(gòu)架，數(shù)字公路是一個(gè)涉及高新科技多學(xué)科的交叉體系，需要更加深入的分析與實(shí)踐。

4.1 加強(qiáng)BIM應(yīng)用

BIM（建筑信息模型）能夠提高公路及建筑工程建設(shè)的精確性，在工程設(shè)計(jì)、施工、管理、造價(jià)、運(yùn)營(yíng)等全壽命周期發(fā)揮三維設(shè)計(jì)模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)處理、進(jìn)度演示、工程管理、造價(jià)管控等作用。在設(shè)計(jì)階段，用BIM三維模型系統(tǒng)推演建設(shè)流程，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中各功能設(shè)施及功能設(shè)施間建設(shè)流程矛盾，及時(shí)優(yōu)化，提高質(zhì)量和效率。項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行招投標(biāo)、造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理等，提高精細(xì)化管理水平。在運(yùn)營(yíng)階段，充分利用BIM數(shù)據(jù)庫(kù)，使建設(shè)與運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)銜接，提高運(yùn)用維護(hù)效率，降低成本。例如，上海楊高南路，應(yīng)用BIM對(duì)隧道進(jìn)行三維立體協(xié)同設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)準(zhǔn)確性、便捷性、安全性。

4.2 提高大數(shù)據(jù)利用價(jià)值

公路需要利用自身聯(lián)網(wǎng)成片的物理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用價(jià)值。建立大數(shù)量收集、存儲(chǔ)機(jī)制，科學(xué)梳理分類(lèi)數(shù)據(jù)資源，建立系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、運(yùn)行綜合數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)，加大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，做到數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及時(shí)更新。注重大數(shù)據(jù)收集、分析、處理的數(shù)學(xué)模型等系統(tǒng)研發(fā)，提高大數(shù)據(jù)反映回饋能力。加大大數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈、云計(jì)算等方面的商業(yè)應(yīng)用，在公路養(yǎng)護(hù)、交通通行、景區(qū)游覽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供更多有價(jià)值的信息，構(gòu)建與多功能目標(biāo)相符合的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。例如，滬蓉高速部分路段裝備有傳感器，對(duì)災(zāi)害氣候進(jìn)行探測(cè)，并報(bào)警預(yù)警，建立“ 霧區(qū)智能引導(dǎo)系統(tǒng)”，提高行車(chē)安全。

5 結(jié)語(yǔ)

多功能目標(biāo)公路是綠色公路、旅游公路等新理念、新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)多功能目標(biāo)公路要綜合考慮功能搭建、建設(shè)模式、綠色公路、數(shù)字公路等要素，需要注重頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新建管模式，夯實(shí)建設(shè)細(xì)節(jié)，重視數(shù)字化應(yīng)用，加強(qiáng)多領(lǐng)域、多學(xué)科的交叉創(chuàng)新，才能使得多功能目標(biāo)成為一體，發(fā)揮一體化價(jià)值。