社區(qū)矯正期限短期化趨勢探討

潘 浪

（常州市天寧區(qū)司法局，江蘇 常州 213000）

自2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我國社區(qū)矯正工作從無到有、由點(diǎn)到面，發(fā)展迅速。截至2019年11月，全國累計(jì)接收社區(qū)矯正對象478萬，累計(jì)解除411萬人，每年列管120多萬人。［1］社區(qū)矯正對象數(shù)量增多的同時(shí)，社區(qū)矯正期限短期化趨勢明顯，大量矯正對象矯正期限在六個(gè)月以下。社區(qū)矯正對象包括被判處管制，宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，其中緩刑類別矯正對象占比最大，比如某市2018年至2020年緩刑類別的矯正對象占矯正對象總數(shù)達(dá)到了95.3%?！缎谭ā芬?guī)定，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，符合有關(guān)條件的，可以宣告緩刑。拘役的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上一年以下，但是不能少于二個(gè)月。有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限為原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。由此可知，緩刑考驗(yàn)期限為二個(gè)月至五年。目前，社區(qū)矯正期限沒有統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，按社區(qū)矯正期限長短，可以分為短期、中期和長期。矯正期限在六個(gè)月以下為短期，六個(gè)月以上兩年以下為中期，兩年以上為長期。①注：此處“以下”包括本數(shù)，“以上”不包括本數(shù)。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作人員普遍反映短期矯正對象管理難度大，矯正效果不明顯。比如有些短期矯正對象經(jīng)常說假話，虛構(gòu)居住地址，欺騙工作人員，不如實(shí)向工作人員匯報(bào)活動情況等，甚至有些短期矯正對象違反社區(qū)矯正管理規(guī)定，被給予警告處分。某區(qū)2020年因違反管理規(guī)定被給予警告的短期矯正對象占到被給予警告總數(shù)的76.9%，嚴(yán)重超出了短期矯正對象人數(shù)占比。本文以某區(qū)八年社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)為樣本，分析短期矯正對象特點(diǎn)，并提出促進(jìn)短期矯正對象順利融入社會的具體措施。

一、基本情況

（一）短期矯正對象比例增大

表1為2014年至2020年入矯人員中短期矯正對象占入矯人數(shù)比例。由表1可知，近年來入矯短期矯正對象占比有上升趨勢，特別是近四年，入矯短期矯正對象占比達(dá)到了35.0%。另外，在短期入矯人員中，基本上都是被判處緩刑的矯正對象，暫予監(jiān)外執(zhí)行人數(shù)很少，2014年至2017年為0人，2018年有2人，2019年和2020年各有1人，管制和假釋短期矯正對象人數(shù)為0。

表1 2014年至2020年入矯短期矯正對象占入矯人數(shù)比例

表2為2014年至2020年短期矯正對象占總矯正人數(shù)比例。由表2可知，近年來短期矯正對象比例增大，特別是近四年，短期矯正對象占比達(dá)到了11.7%。

表2 2014年至2020年短期矯正對象占總矯正人數(shù)比例

（二）短期矯正對象罪名特點(diǎn)

表3為2020年入矯短期矯正對象犯罪罪名，由表3可以看出，涉及危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪最多，分別占到了犯罪總數(shù)的73.1%、19.4%。危險(xiǎn)駕駛罪和盜竊罪矯正對象占到了入矯總數(shù)的92.5%。

表3 2020年入矯短期矯正對象犯罪罪名

二、短期矯正對象主要特點(diǎn)

（一）法制觀念淡薄

部分短期矯正對象法制觀念淡薄，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是有些矯正對象不懂法，對法律存在模糊認(rèn)識。比如個(gè)別矯正對象因?yàn)閯e人欠自己錢就私自拿別人的物品以抵債，其行為構(gòu)成了盜竊罪。還有很多剛畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入公司上班時(shí)間不長，就觸及非法吸收公眾存款罪和詐騙罪被判刑。部分矯正對象對自己犯罪事實(shí)避而不談，總是強(qiáng)調(diào)自己犯罪理由，認(rèn)為自己是無辜的，犯罪情有可原，這些都是不懂法的表現(xiàn)。二是知道法律法規(guī)，但不去遵守。比如從2011年5月1日起，醉酒駕駛機(jī)動車輛作為危險(xiǎn)駕駛罪追究刑事責(zé)任，絕大部分被判處危險(xiǎn)駕駛罪的矯正對象都知道法律規(guī)定，卻總是存在僥幸心理認(rèn)為自己酒喝得少開車沒關(guān)系，或者自己酒后開車不會被發(fā)現(xiàn)，明知故犯。三是有些矯正對象對“緩刑”“社區(qū)矯正”概念不知曉，以為法院判決后就沒有什么事了，問工作人員“為什么還有這些規(guī)定啊？”“法院都判了，你們還想讓我怎么樣?。俊钡葐栴}。甚至有個(gè)別矯正對象不按時(shí)到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，矯正機(jī)構(gòu)多次催促或聯(lián)系法院通知才報(bào)到。

（二）悔罪意識不強(qiáng)

部分短期矯正對象悔罪意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是認(rèn)為自己被宣告緩刑，且矯正期限較短，對自己的罪行和社會危害性認(rèn)識不深刻，因?yàn)樵斐缮鐣：π圆淮缶秃苋菀自徸约?；二是有些矯正對象對法院的判決不服、不悔罪，對自己的罪行從內(nèi)心里感覺無所謂，但是為了被宣告緩刑，在法庭上認(rèn)罪伏法態(tài)度較好，在矯正期間談話交流、日常表現(xiàn)等顯示出悔罪態(tài)度實(shí)際上并不好；三是還有些矯正對象感覺自己“運(yùn)氣”不好，如果“運(yùn)氣”好一點(diǎn)，自己的違法行為就不會被發(fā)現(xiàn)，也就不會成為矯正對象，此類矯正對象不反思自己的罪行，反而因?yàn)榉缸镄袨楸话l(fā)現(xiàn)而懊悔；四是涉毒類暫予監(jiān)外執(zhí)行短期矯正對象悔罪意識尤為不強(qiáng)，時(shí)常違反規(guī)定，甚至在矯正期間內(nèi)復(fù)吸。

（三）監(jiān)督管理和教育幫扶難度大

短期矯正對象監(jiān)督管理和教育幫扶難度比較大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是短期緩刑威懾力有限，矯正對象自身感覺壓力不大，接受社區(qū)矯正積極性不高，有明顯熬日子想法，難以達(dá)到社區(qū)矯正目的；二是短期內(nèi)社區(qū)矯正工作人員很難掌握矯正對象特點(diǎn)，有時(shí)候教育管理抓不住重點(diǎn)，因人施矯效果不明顯；三是矯正期限較短，時(shí)間有限，社區(qū)矯正工作人員與矯正對象見面次數(shù)少，交流有限，無法進(jìn)一步深層次對矯正對象矯正；四是幫扶政策難以落實(shí)，比如《社區(qū)矯正法》第三十七條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，依法對就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)。職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)需要一定時(shí)間，在短期內(nèi)完成此項(xiàng)工作有一定難度。

三、做好短期矯正對象矯正工作措施

筆者認(rèn)為做好短期矯正對象矯正工作，應(yīng)把握好“快”“細(xì)”“嚴(yán)”“實(shí)”“新”五個(gè)方面。

（一）入矯速度要“快”，保證及時(shí)入矯

及時(shí)入矯，早日接受矯正，有利于矯正對象盡早進(jìn)入矯正狀態(tài)。首先，入矯時(shí)間期限等應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行?！渡鐓^(qū)矯正法》中規(guī)定社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)自判決、裁定生效之日起十日內(nèi)到執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到。另外，《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》中規(guī)定社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決、裁定或者決定生效之日起十日內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。其次，矯正機(jī)構(gòu)接到執(zhí)行文書后應(yīng)與矯正對象聯(lián)系，或者在矯正對象來機(jī)構(gòu)報(bào)到時(shí)與決定機(jī)關(guān)聯(lián)系核查法律文書交接情況，及時(shí)接收矯正對象。在接收矯正對象后及時(shí)向接受委托的司法所移交法律文書，并要求矯正對象在一定時(shí)間內(nèi)到受委托的司法所接受監(jiān)督管理教育。再次，司法所及時(shí)接收矯正對象、成立矯正小組并制定矯正方案，落實(shí)相關(guān)矯正工作。最后，對于個(gè)別故意延期入矯矯正對象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)視情節(jié)聯(lián)系社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門處置，責(zé)令其入矯，并按有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）矯正方案要“細(xì)”，做到因人施矯

分類管理和個(gè)別化矯正不僅能提高矯正效果，也能節(jié)約矯正資源。對于短期矯正對象要在分類管理的基礎(chǔ)上制定個(gè)性化矯正方案。1.矯正方案的制定應(yīng)科學(xué)合理，根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二十四條的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)因素應(yīng)進(jìn)行量化，根據(jù)數(shù)值結(jié)果確定矯正方案，從矯正對象特點(diǎn)到矯正方案的形成應(yīng)有一套具體的標(biāo)準(zhǔn)。2.運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高“智慧矯正”水平，矯正對象基本情況輸入系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動生成相應(yīng)的矯正方案，保證矯正方案全面、客觀。另外，入矯后矯正方案還要根據(jù)矯正對象的日常表現(xiàn)等情況進(jìn)行修改。3.針對短期重點(diǎn)矯正對象，比如吸毒類暫予監(jiān)外執(zhí)行人員，要進(jìn)一步細(xì)化矯正方案，實(shí)際工作中也要做好預(yù)想預(yù)測工作。

（三）監(jiān)督管理要“嚴(yán)”，確保安全穩(wěn)定

目前，各省市社區(qū)矯正對象管理方式一般分為寬松管理、普通管理和嚴(yán)格管理。筆者認(rèn)為所有短期矯正對象在矯正期間內(nèi)都應(yīng)納入嚴(yán)格管理，在報(bào)告、會客、外出等事項(xiàng)上要嚴(yán)格遵守規(guī)定，之所以要嚴(yán)格管理，主要由于以下三個(gè)方面原因。首先，矯正初期矯正對象對各項(xiàng)規(guī)章制度不熟悉，嚴(yán)格管理有利于矯正對象盡快掌握相關(guān)規(guī)定，盡早進(jìn)入矯正狀態(tài)；其次，短期矯正對象接受矯正時(shí)間不長，在矯正期內(nèi)嚴(yán)格管理有利于矯正對象取得受教育實(shí)效，增強(qiáng)法制意識，提高矯正效果；最后，嚴(yán)格管理嚴(yán)格要求，有利于矯正對象遵守相關(guān)規(guī)定，確保安全穩(wěn)定。需要說明的是，矯正工作人員在嚴(yán)格管理的同時(shí)要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不能發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象而侵犯矯正對象基本權(quán)利。

（四）教育幫扶要“實(shí)”，保證效果

《社區(qū)矯正法》第五章教育幫扶包括第三十五條至第四十三條，內(nèi)容豐富。然而，在針對短期矯正對象教育幫扶實(shí)際工作中還存在一些不足，應(yīng)重點(diǎn)做好下面幾項(xiàng)工作：1.在法治教育實(shí)效上下功夫。法制教育的內(nèi)容應(yīng)包括《刑法》《社區(qū)矯正法》等基本法律規(guī)定，使矯正對象做到心中有法，另外，要以案例為內(nèi)容多進(jìn)行警示教育，這些案例包括矯正對象身邊的案例和有重大影響的典型案例等，并注意以案釋法等授課方法。2.豐富幫扶內(nèi)容和形式。充分利用社會、網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)建多種類多樣式幫扶內(nèi)容供短期矯正對象自主選擇，適應(yīng)不同矯正對象需求。3.教育幫扶應(yīng)具有延續(xù)性。比如心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，可以根據(jù)矯正對象個(gè)人意愿，在解矯后的安置幫教期內(nèi)繼續(xù)為矯正對象提供服務(wù)，解決矯正期限短導(dǎo)致的教育幫扶不到位問題。

（五）工作方法要“新”，適應(yīng)短期矯正對象特點(diǎn)

根據(jù)短期矯正對象出現(xiàn)的新特點(diǎn)，工作方法也要不斷創(chuàng)新。首先，要分析短期矯正對象特點(diǎn)，歸納短期矯正對象存在的共性，不斷總結(jié)短期矯正對象管理經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)短期矯正對象管理提供指導(dǎo)，做到有章可循。比如危險(xiǎn)駕駛罪屬于故意犯罪，矯正對象僥幸心理嚴(yán)重，應(yīng)把克服僥幸心理作為此類矯正對象心理矯正內(nèi)容的重要方面，盜竊類矯正對象多具有好逸惡勞的思想，應(yīng)該組織此類矯正對象多參加公益勞動。其次，要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用軌跡跟蹤、數(shù)據(jù)共享和數(shù)字畫像等技術(shù)解決短期矯正對象監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題，為社區(qū)矯正監(jiān)管工作提供精細(xì)化、科學(xué)化、智能化指導(dǎo)。［2］最后，要采用靈活多樣的教育方式，比如換位思考教育，讓矯正對象體驗(yàn)被害人感受，增強(qiáng)悔罪意識，又如情景教育，組織矯正對象參觀監(jiān)獄，讓矯正對象感受到自由的可貴，增強(qiáng)身份意識，再如在矯正對象中開展“傳幫帶”“一對一”活動，安排某些熱心中長期矯正對象把在矯正對象中形成的關(guān)愛他人、回饋社會等良好傳統(tǒng)傳給短期矯正對象，又或鼓勵(lì)有能力的矯正對象為就業(yè)困難的短期矯正對象提供就業(yè)崗位等。

四、總結(jié)

社區(qū)矯正的根本目的是促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪。近年來，短期矯正對象占比不斷增大，且因其具有自身特點(diǎn)，管理難度大，融入社會也存在一定困難。目前，還未見到有關(guān)對短期矯正對象進(jìn)行研究的相關(guān)報(bào)道。社區(qū)矯正部門應(yīng)重視短期矯正對象矯正狀況，研究短期矯正對象特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，消除短期矯正對象再犯罪因素，使得短期矯正對象在矯正期間內(nèi)取得良好矯正效果，促進(jìn)其順利融入社會。