新發(fā)展階段湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑研究

文/李智

湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”）包括恩施州的3縣（市）和宜昌市的長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣及秭歸縣。試驗(yàn)區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)，也是湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和潛力所在。近年來，在中央和省委一系列差別化政策的強(qiáng)力支持下，武陵山試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從全域貧困到全面小康的歷史性跨越，但與全國和全省發(fā)展質(zhì)量速度相比、與新發(fā)展階段的任務(wù)要求相比，武陵山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展仍存在不少短板和差距，深入調(diào)查分析這些短板和差距，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。

山路十八彎

一、湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著

2011年，湖北省委、省政府在武陵山片區(qū)四省市中搶占先機(jī)、大膽實(shí)踐，率先啟動(dòng)建設(shè)“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，出臺(tái)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》20條支持政策，通過固基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板，使城鄉(xiāng)面貌煥然一新，少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量不斷提升。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，整合區(qū)內(nèi)外資源，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開放合作水平不斷提升。2011年至2019年，湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從596.8億元增長到1565億元，年均增長8.59%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從18099元增長到38921元，年均增長6.68%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從40.42億元增加到99.67億元，年均增長8.42%，高于湖北省7.58%的平均增長水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的27.07：35.16：37.77調(diào)整為2019年的17.41：27.45：55.14，湖北和遠(yuǎn)氣體股份有限公司在深圳中小板上市，“世界硒都”已成為恩施州一張靚麗的發(fā)展名片。滬渝高速公路、宜萬鐵路建成通車，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)不斷完善，農(nóng)村公路的通達(dá)深度和路網(wǎng)密度顯著提高。

發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，貧困發(fā)生率由2013年底的30.14%降至0.2%，11個(gè)貧困縣全部摘帽，839個(gè)貧困村全部出列，123.6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性解決絕對(duì)貧困問題。人民生活明顯改善，2011年至2019年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從13077元增加至31464元；農(nóng)村居民人均可支配收入從3969元增加至11615元。城鎮(zhèn)化率從30.66%增長到36.92%，上升6.26個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)村寨獲批“中國少數(shù)民族特色村寨”?！巴良颐窬又髡{(diào)、山水風(fēng)光基調(diào)、民族風(fēng)情特色”傳統(tǒng)村落和民族村寨成為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范的重要平臺(tái)。

社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提升。教育質(zhì)量不斷提高，“十三五”以來，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)41.19億元，試驗(yàn)區(qū)適齡兒童、少年入學(xué)率達(dá)100%，初中三年鞏固率超過93%，適齡殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到85%。社會(huì)保障體系不斷健全，2019年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)67.8萬人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)237.6萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)394.6萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)36.3萬人，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，2011年至2019年，試驗(yàn)區(qū)每千人擁有醫(yī)師由1.51人增至2.14人，每千人口擁有醫(yī)院床位由4.01張?jiān)鲋?.12張，“健康恩施”深入推進(jìn)，建成醫(yī)聯(lián)體17個(gè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。

民族文化繁榮發(fā)展。實(shí)施基層“四館三場”建設(shè)工程，試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全部建成。加快推動(dòng)民族文化“走出去”，武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)；唐崖土司城遺址成功列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》；容美土司遺址、五峰古茶道作為萬里茶道申遺項(xiàng)目構(gòu)成列入《世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。此外，有7個(gè)項(xiàng)目入選國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，13人獲批國家級(jí)非遺代表性傳承人。通過組織恩施州民族歌舞團(tuán)、五峰自治縣歌舞團(tuán)先后赴美國、意大利參加文化交流活動(dòng)，推薦省民族歌舞團(tuán)參加亞洲文明巡游展演，使“恩施女兒會(huì)”“龍船調(diào)”“土家擺手舞”等民族文化品牌的影響力不斷提升。

生態(tài)賦能價(jià)值凸顯。試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)全部建成，所有監(jiān)測斷面和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)資源集約利用，2011年至2019年，恩施州單位GDP能源消耗由1.0197噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至0.5148噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降幅達(dá)49.5%。恩施州入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范州；鶴峰縣、五峰自治縣、恩施市、咸豐縣、巴東縣5地入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）。國家統(tǒng)計(jì)局測算恩施州生態(tài)價(jià)值達(dá)10.74萬億元，恩施州成為名副其實(shí)的“鄂西林海”“天然氧吧”。

民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，推行國家通用語言文化政策教育，完善城市民族工作服務(wù)體系，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)環(huán)境，“兩個(gè)共同”“五個(gè)認(rèn)同”“五個(gè)維護(hù)”思想更加深入人心，省域治理現(xiàn)代化水平不斷提升。此外，恩施州榮膺全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州，長陽自治縣、鶴峰縣創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)示范縣。

二、當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的短板

由于歷史、自然和地理等因素，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展仍面臨諸多短板和特殊困難，離高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。

發(fā)展差距持續(xù)拉大。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距拉大，以2019年為例，試驗(yàn)區(qū)GDP總量僅占全省的3.41%，人均GDP為全省水平的69%，人均消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)于全省水平的49.8%。二是發(fā)展質(zhì)量差距拉大。2011年至2019年，試驗(yàn)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速低于全省0.64個(gè)百分點(diǎn)，并呈放緩趨勢。2019年恩施州在全省市州高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)排名位列最后一位。三是財(cái)政增收差距拉大。試驗(yàn)區(qū)財(cái)政自給率僅為17.79%，人均地方公共預(yù)算財(cái)政收入僅相當(dāng)于全省的41.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入2016年至2019年均增長3.61%，低于10%的全省規(guī)劃目標(biāo)，財(cái)政支出壓力大，收支矛盾突出。國家對(duì)試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目投入，常因缺少配套資金，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地，優(yōu)惠政策無法落實(shí)。

發(fā)展后勁明顯不足。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，第一產(chǎn)業(yè)偏高、第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不足、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢不顯著。2019年，試驗(yàn)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為17.4%，比全省高9.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為27.45%，比全省低14.25個(gè)百分點(diǎn)，且第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額均低于2016年水平，呈現(xiàn)負(fù)增長。二是急需人才短板明顯，人才引進(jìn)留住難，人才持續(xù)外流問題嚴(yán)重，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比例失衡，高級(jí)職稱占比較低。2019年，試驗(yàn)區(qū)千人職業(yè)醫(yī)師（2.14人）、千人職業(yè)護(hù)士（3.18人）等指標(biāo)均低于全省平均水平。三是保護(hù)與發(fā)展矛盾凸顯，受生態(tài)紅線、天然保護(hù)林、基本農(nóng)田保護(hù)等政策影響，試驗(yàn)區(qū)實(shí)際可開發(fā)利用土地資源有限，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限制，招商引資項(xiàng)目常因土地問題被擱置，制約試驗(yàn)區(qū)發(fā)展步伐。此外，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)難度大，恩施州生態(tài)價(jià)值高達(dá)10.74萬億元，有7縣（市）被劃定為國家生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)域，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比58%，但7縣（市）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金每年占比不超過當(dāng)?shù)刎?cái)政總收入的5%，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不牢。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨新挑戰(zhàn)。試驗(yàn)區(qū)脫貧摘帽后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展相對(duì)落后的現(xiàn)狀沒有根本性改變，持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)依然薄弱。尤其是受新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，農(nóng)產(chǎn)品買賣難、外出務(wù)工難等問題不同程度存在，扶貧帶貧企業(yè)成本增加、訂單減少、產(chǎn)銷不暢等問題易引發(fā)扶貧帶貧效果減弱、貧困戶收入驟減甚至出現(xiàn)返貧致貧等連鎖反應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不充分，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村旅游收入僅占GDP的1.5%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。電商、物流等市場主體活躍度不夠，特色產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)存在不少短板，試驗(yàn)區(qū)物產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)布局有待完善，從通外看，內(nèi)外道路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)尚未形成，難以滿足接漢、融渝、聯(lián)湘的發(fā)展需求。宣恩縣、鶴峰縣、長陽自治縣、五峰自治縣未通鐵路，交通條件相對(duì)欠缺。從聯(lián)內(nèi)看，交通條件呈“兩低一差”特點(diǎn)（即縣級(jí)等級(jí)公路密度低、公路技術(shù)等級(jí)低、服務(wù)功能和安全防護(hù)差），農(nóng)村交通“毛細(xì)血管”不夠通暢，通鄉(xiāng)到村進(jìn)戶道路建設(shè)等級(jí)低、配套設(shè)施不完善、覆蓋面不廣，路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。2018年，恩施州未實(shí)現(xiàn)道路通暢的撤并村有216個(gè)、里程達(dá)1400多公里；未實(shí)現(xiàn)道路通暢的自然村組8420個(gè)、里程達(dá)1.1萬多公里。此外，試驗(yàn)區(qū)水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，水資源分配不均，供水能力不足，恩施州農(nóng)村還有22萬居民的飲水安全問題未得到根本解決。

民生事業(yè)欠賬較多。試驗(yàn)區(qū)是集老、少、山、窮、庫于一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，基本公共服務(wù)水平亟待提升。一是教育事業(yè)仍然滯后。受財(cái)力所限，義務(wù)教育消除大班額的資源嚴(yán)重不足，教師結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出。各縣級(jí)財(cái)政困難，新建、改擴(kuò)建校園建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺口大。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“綜而不強(qiáng)”、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱、預(yù)防保健與醫(yī)療服務(wù)發(fā)展不平衡，重治輕防等短板突出。區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是文化體育事業(yè)有待提高。受流行文化、都市文化以及當(dāng)?shù)囟嘣褡逦幕挠绊懀贁?shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人、面臨失傳。少數(shù)民族文化旅游項(xiàng)目開發(fā)利用門檻低、規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。此外，體育文化設(shè)施難以滿足群眾需求，“健身去哪兒”等問題普遍存在。

三、促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，注定沒有先例可循，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可照搬，必須以改革創(chuàng)新的勇氣和擔(dān)當(dāng)，綿綿用力促轉(zhuǎn)型，久久為功謀發(fā)展，種好“試驗(yàn)田”。

主動(dòng)融入新發(fā)展格局。搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、國家一攬子政策支持湖北疫后重振等重大機(jī)遇，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，提升試驗(yàn)區(qū)在省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，支持恩施州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢積極對(duì)接重慶、貴州，構(gòu)建向西向南開放陸海新通道。對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、成渝城市群等國家重大戰(zhàn)略，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快恩施州國家一類航空口岸對(duì)外開放，打造鄂西客運(yùn)貨運(yùn)國際口岸。加大東西部扶貧協(xié)作工作力度，探索創(chuàng)新人才支持、產(chǎn)業(yè)合作、市場對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持、消費(fèi)扶貧的模式。加強(qiáng)與湖南、重慶、貴州經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推進(jìn)省際邊界口子鎮(zhèn)合作建設(shè)。優(yōu)化對(duì)口支援工作機(jī)制，借鑒全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，從省內(nèi)選擇一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)，就產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、項(xiàng)目資金、人才合作等方面開展對(duì)口幫扶。此外，還要爭取試驗(yàn)區(qū)更多的干部到中央國家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。要進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造條件承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取國家將長江經(jīng)濟(jì)帶一體化國家大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目落戶恩施，支持恩施州建成武陵山電子商務(wù)中心。突破性發(fā)展清潔能源、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥等新型工業(yè)，圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展增長極，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)（林）產(chǎn)品原材料基地和生產(chǎn)加工基地，培育一批在全國和全省帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持茶葉“一紅（利川紅、宜紅）、一綠（恩施玉露、采花毛尖）”、硒土豆品牌打造成全國知名品牌，打造一批鄉(xiāng)土品牌。實(shí)施文化旅游景區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)，依托國家地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、少數(shù)民族特色村寨等，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)業(yè)。

當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，支持試驗(yàn)區(qū)建成全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地、國家全域旅游示范區(qū)。要建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，不斷完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要將清江流域建設(shè)為國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，推動(dòng)清江流域“水電梯級(jí)開發(fā)”轉(zhuǎn)型為“生態(tài)綜合治理，全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，探索湖北民族地區(qū)踐行“兩山理論”的綠色發(fā)展路徑。要實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)資源集約利用，提高資源的綜合利用水平。

積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)沿江高鐵、呼南高鐵、安恩張衡鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)，打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)省際扶貧通道和旅游交通設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。要重點(diǎn)支持農(nóng)田整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、水利基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)等項(xiàng)目向試驗(yàn)區(qū)傾斜。要促進(jìn)民族文化保護(hù)與少數(shù)民族特色村寨建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文化旅游融入少數(shù)民族特色村寨示范村建設(shè)，將“土家民居為主調(diào)、山水風(fēng)光為基調(diào)、民族風(fēng)情為特色”的特色村寨建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范的重要平臺(tái)。要大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的深度融合，建立蔬菜、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品的安全、可追溯、有品質(zhì)保障的貿(mào)易體系，通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)延伸到田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，助力鄉(xiāng)村振興。

加大差別化政策支持力度。放大差別化政策和“616”工程等各種幫扶機(jī)制的聚合效應(yīng)，將試驗(yàn)區(qū)20條支持政策再延長10年，推動(dòng)“兩新一重”項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)納入等國家和省級(jí)《“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》盤子，加大財(cái)力保障力度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保類政府投資項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助，提高民生改善、社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類政府投資項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，減少地方配套壓力。同時(shí)對(duì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地給予傾斜，避免使用增減掛鉤指標(biāo)。要加大金融支持力度。出臺(tái)對(duì)接西部大開發(fā)金融支持指導(dǎo)意見，設(shè)立信貸投放單列計(jì)劃，放寬存貸比監(jiān)測比例，對(duì)落實(shí)情況納入央行貨幣政策導(dǎo)向評(píng)估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)內(nèi)容，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將資源向西部大開發(fā)項(xiàng)目傾斜。

創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)模范區(qū)。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的培訓(xùn)和教育力度，將習(xí)近平總書記鑄牢中華民族共同體意識(shí)重要論述納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。深入挖掘“宜紅古茶道”各民族交往交流交融史，以脫貧攻堅(jiān)偉大成果為生動(dòng)教材深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場所。創(chuàng)作一批反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的影視劇和歌曲，出版一批反映各民族共同保家衛(wèi)國、共同開發(fā)邊疆、共同繁榮發(fā)展的通俗讀物，樹立一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)先進(jìn)典型，支持試驗(yàn)區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)走在全國前列。