黎平縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)農(nóng)民增收

姚進(jìn)忠

貴州省黔東南州黎平縣地處黔、湘、桂三?。▍^(qū)）交界處，全縣面積4 441千米2，總?cè)丝?6萬(wàn)，是貴州省10個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一，現(xiàn)有森林面積460.42萬(wàn)畝，森林覆蓋率72.75%。近年來(lái)，黎平縣立足森林資源優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為深化林權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高林地綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要抓手，突出區(qū)域特色，加大政策扶持，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，林下產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，效益從小到大，走出了一條“放下斧子也能鼓起錢袋子”的發(fā)展之路。2019年，全縣共開發(fā)利用森林面積48.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.4億多元，覆蓋農(nóng)戶6.52萬(wàn)戶24萬(wàn)多人（其中貧困戶2.01萬(wàn)戶7.58萬(wàn)人），人均增收1 800元。

注重規(guī)劃引領(lǐng) 找準(zhǔn)林下經(jīng)濟(jì)定位

注重科學(xué)定位 依托本縣豐富的森林資源，制定了《黎平縣關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展緊密結(jié)合，列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2023年，全縣林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用森林面積達(dá)80.06萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)15億元以上，將黎平縣打造成“全省林下經(jīng)濟(jì)示范縣”。

做好科學(xué)規(guī)劃 結(jié)合地形地貌、海拔氣候、土壤條件等，制定了《黎平縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，因地制宜發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。

在海拔800米以上、土壤偏酸性地帶發(fā)展天麻種植業(yè)，在石灰石連片裸露面積大且植被遮陽(yáng)狀況良好的地帶發(fā)展疊鞘石斛種植業(yè)，在有高大喬木且氣候半陰半濕的地方發(fā)展鐵皮石斛種植業(yè)，在松林分布集中的微酸性沙壤土層地帶發(fā)展茯苓種植業(yè)，在溫度適宜、通風(fēng)良好地帶發(fā)展林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，在蜜粉源植物豐富地帶發(fā)展林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，在種養(yǎng)業(yè)基地相對(duì)集中區(qū)域發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)；在天然林資源豐富、具有觀賞性價(jià)值、氣候適宜地帶發(fā)展森林康養(yǎng)、旅游業(yè)，在適宜喬木短周期更新、符合土地發(fā)展規(guī)劃地帶發(fā)展原料林培育產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化政策扶持 出臺(tái)《黎平縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策性文件，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度保障。強(qiáng)化財(cái)政支持和金融扶持，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、整合涉農(nóng)資金和扶貧資金、搭建融資平臺(tái)等措施，多層次、廣渠道籌措林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，“十三五”以來(lái)整合項(xiàng)目資金投入林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共計(jì)3.56億元。強(qiáng)化科技支撐，積極搭建各類經(jīng)營(yíng)主體與科研院所、高等院校、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、中國(guó)林學(xué)會(huì)、南京林業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)林學(xué)院等林業(yè)科研院校建立了技術(shù)合作關(guān)系，為林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技保障服務(wù)。

強(qiáng)化推進(jìn)舉措 激活林下經(jīng)濟(jì)活力

加強(qiáng)組織推動(dòng) 縣委、縣政府強(qiáng)力推動(dòng)，召開縣委十二屆九次全會(huì)明確全力抓好林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)舉措，召開全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)大會(huì)，確定壯大林下經(jīng)濟(jì)和做強(qiáng)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的“雙引擎”全力打造，進(jìn)一步明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)，由林業(yè)、財(cái)政、扶貧、金融等縣直12個(gè)部門組建工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門年度工作績(jī)效考核，層層分解責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成齊抓共管的工作格局。

做好示范帶動(dòng) 為解決傳統(tǒng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高、規(guī)模小、對(duì)接市場(chǎng)能力弱問(wèn)題，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，全力培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，制定示范企業(yè)建設(shè)示范基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，輻射帶動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)，通過(guò)企業(yè)有效連接市場(chǎng)，連接利益，帶動(dòng)農(nóng)戶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力扶持黎平青江農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司作為龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，推行“賒銷種麻、技術(shù)跟蹤服務(wù)、產(chǎn)品訂單回收”惠民舉措，帶動(dòng)商品麻種植面積20萬(wàn)米2，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 42個(gè)村，帶動(dòng)合作社40家，農(nóng)戶2 600多戶7 600多人。

強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng) 推進(jìn)林業(yè)“三變”改革，盤活和整合林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源要素，采取“企業(yè)出資金、農(nóng)戶出林地、合作社統(tǒng)一銷售”的方式，促進(jìn)“林權(quán)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，最大限度激發(fā)群眾生產(chǎn)積極性。采取“反租倒包”模式，由村集體將農(nóng)戶零散土地集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)或大戶）直接向合作社承包土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效整合了林地、資金等要素，控制了林地流轉(zhuǎn)價(jià)格，組織了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。鼓勵(lì)支持異地置業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的產(chǎn)業(yè)合作社到發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，有效破解了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展難、群眾增收難問(wèn)題。開展國(guó)有林場(chǎng)改革，突出國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)功能，將原為差額撥款性質(zhì)和原為企業(yè)性質(zhì)的四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部轉(zhuǎn)制為公益一類事業(yè)單位，納入財(cái)政全額預(yù)算管理。

進(jìn)一步盤活國(guó)有林場(chǎng)資源，將閑置的林下土地與企業(yè)、合作社合作，種植中藥材、開展特色養(yǎng)殖，增加勞務(wù)崗位，吸納以移民為主的勞務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、財(cái)政、農(nóng)戶多方受益，走出了一條國(guó)有林場(chǎng)助力脫貧攻堅(jiān)的新路子?，F(xiàn)已實(shí)施林下仿野生規(guī)范化種植黃精示范基地1 400畝，種植天麻10 500畝、方竹600畝、草珊瑚100畝，開發(fā)竹筍基地1 500畝，其中東風(fēng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益預(yù)計(jì)增值640萬(wàn)元，萬(wàn)寶山林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益增值4 400萬(wàn)元，每年帶動(dòng)季節(jié)性務(wù)工700人以上，人均年增收5 000元左右。

實(shí)施“五大工程” 做大林下產(chǎn)業(yè)

大力實(shí)施林下特色養(yǎng)殖工程 以適應(yīng)性廣泛、家家戶戶都能發(fā)展的林下養(yǎng)雞為主攻方向，實(shí)施綠殼蛋雞養(yǎng)殖“1244”工程，實(shí)行“統(tǒng)一雞苗、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，加快推進(jìn)以綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)為主體的林下養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；以小黃牛、山羊、竹鼠為重點(diǎn)，壯大林下養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)；依托油茶等經(jīng)濟(jì)林和天然林，以食用土蜂、蜜蜂為主，迅速壯大林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，2019年，牛、羊、雞、蜂等林下養(yǎng)殖開發(fā)利用森林面積17.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值1.9億多元。

大力實(shí)施林下特色種植工程 以天麻、石斛等中藥材為主，大力發(fā)展林下種植，以西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展天麻種植，以中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展疊鞘石斛、鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，依托中部傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)拓展茯苓種植面積，以西南地區(qū)地為重點(diǎn)推廣鉤藤產(chǎn)業(yè)。2019年，天麻、鉤藤、石斛、茯苓、食用菌等林下種植完成9.29萬(wàn)畝，產(chǎn)值3.2億多元。

大力實(shí)施林產(chǎn)品精深加工工程 圍繞“兩茶一藥”等有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工，著力提升現(xiàn)有油茶加工企業(yè)加工水平，大力開發(fā)油茶中高端產(chǎn)品及多功能產(chǎn)品，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)種苗、基地、加工、銷售一體化發(fā)展；強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全縣茶企共同建立生產(chǎn)、技術(shù)、品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升茶葉標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，加大多元化茶產(chǎn)品的開發(fā)力度；大力扶持黎平青江農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展中藥材加工業(yè)。

大力實(shí)施森林景觀利用工程 立足生態(tài)資源，融合民族文化，把準(zhǔn)現(xiàn)代旅游消費(fèi)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，依托貴州黎平八舟河國(guó)家濕地公園、黎平國(guó)家森林公園（東風(fēng)林場(chǎng)）、黎平太平山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、貴州省黎平縣桂花臺(tái)茶場(chǎng)、黎平縣八佰里花果山油茶農(nóng)民專業(yè)合作社等生態(tài)完好、環(huán)境優(yōu)美的林區(qū)，推出一批休閑度假、康體養(yǎng)生、露營(yíng)旅居、騎行探險(xiǎn)、森林學(xué)研、健康餐飲等“大健康”業(yè)態(tài)的森林康養(yǎng)基地，大力開發(fā)參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的林旅融合業(yè)態(tài)，不斷滿足群眾假日游、周末游、體驗(yàn)游、科普游等多樣化旅游服務(wù)需求，推動(dòng)林區(qū)變景區(qū)、林業(yè)變旅游業(yè)、林產(chǎn)品變旅游商品。

大力實(shí)施原料林培育工程 在中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈上游做文章，圍繞原料用材需求，大力調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批以菌材為主的原料林，探索建立可持續(xù)利用、循環(huán)發(fā)展的原料林采伐機(jī)制，確保原料林持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)效益。2019年積極爭(zhēng)取上級(jí)到位資金1 200萬(wàn)元，推動(dòng)實(shí)施菌材林基地建設(shè)2萬(wàn)畝，穩(wěn)定在2.5萬(wàn)畝。

抓實(shí)“五大行動(dòng)” 做強(qiáng)林下產(chǎn)業(yè)

開展基地建設(shè)行動(dòng) 聚焦“五大工程”明確的主攻方向，圍繞村有百畝、鄉(xiāng)有千畝、縣有萬(wàn)畝“百千萬(wàn)工程”目標(biāo)，新建、打造、提升一批不同類型獨(dú)具特色的林下種養(yǎng)示范基地和森林旅游基地，提升基地規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，改變基地“小散弱”的現(xiàn)狀。其中，黎平青江農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在二望坡林場(chǎng)建成全國(guó)最大的零代種麻育種基地，在萬(wàn)寶山建成全國(guó)最大的仿野生天麻種植基地。

開展培育市場(chǎng)主體行動(dòng) 堅(jiān)持把龍頭企業(yè)作為實(shí)施全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)和全要素提升的關(guān)鍵，加大招商和政策扶持力度，先后引進(jìn)杭州華東中藥飲片有限公司、浙江英特醫(yī)藥藥材有限公司、浙江萬(wàn)昌醫(yī)藥股份有限公司等林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)15家，培育了一批主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)組織從單家獨(dú)戶松散型向“公司+合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”集約型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已建立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社250多家，黎平縣被國(guó)家林業(yè)和草原局認(rèn)定為首批創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣。

開展科技服務(wù)提升行動(dòng) 按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)、一套技術(shù)支撐方案的標(biāo)準(zhǔn)，整合部門農(nóng)技人員、用好東西部扶貧資源、發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)、整合本土從業(yè)人員，組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；以職業(yè)學(xué)校平臺(tái)和農(nóng)民講習(xí)所為陣地，大力開展種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷和管理技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶生產(chǎn)科技水平和標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)營(yíng)水平；深化與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、中國(guó)林學(xué)會(huì)、南京林業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期合作，開展技術(shù)攻關(guān)改良品種、提升品質(zhì)。2019年共開展各類培訓(xùn)35期，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2 400人。

開展產(chǎn)銷對(duì)接行動(dòng) 通過(guò)建立“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)醫(yī)對(duì)接”“東西部對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，縣內(nèi)7家企業(yè)、6所高級(jí)中學(xué)與23家種養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽訂了銷售農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議，與華東醫(yī)藥股份有限公司簽訂每年20噸鉤藤供貨協(xié)議。拓寬電商產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)村級(jí)電商站點(diǎn)185個(gè)，新增電商市場(chǎng)主體57個(gè)，引進(jìn)農(nóng)村淘寶菜鳥網(wǎng)絡(luò)發(fā)展縣村二段物流，覆蓋80個(gè)以上農(nóng)村淘寶電商服務(wù)點(diǎn)，有5家企業(yè)共41個(gè)產(chǎn)品推介進(jìn)入貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品推介管理平臺(tái)等，有效提升了黎平縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品電商銷售能力。

開展品牌建設(shè)行動(dòng) 狠抓產(chǎn)品質(zhì)量體系和“三品一標(biāo)”等認(rèn)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)產(chǎn)品規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，推行“地理標(biāo)志品牌+企業(yè)商標(biāo)”的“母子”品牌戰(zhàn)略，分批打造和推出一批綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌和區(qū)域品牌。目前，全縣已成功打造“黎平茯苓”“黎平雀舌”“黎平山茶油”等一批林下經(jīng)濟(jì)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，有效提升了黎平縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率和品牌影響力。

本文圖片由楊代富提供。

（作者聯(lián)系地址：貴州省黔東南州黎平縣委宣傳部 郵編：557300）