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    “兩區(qū)”建設(shè)之北京亦莊:145條政策賦能,129個(gè)項(xiàng)目簽約

    2021-07-01 15:13:46白玉潔
    中關(guān)村 2021年5期
    關(guān)鍵詞:兩區(qū)亦莊開區(qū)

    白玉潔

    “為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用,我們將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū),加大先行先試力度,探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn);設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺,帶動形成更高層次改革開放新格局?!?020年9月4日,在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上,習(xí)近平總書記在致辭中提出擴(kuò)大開放新舉措,給北京市的改革創(chuàng)新、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易不斷升級賦予新使命。

    短短半年多來,北京以“時(shí)不我待,只爭朝夕”的勁頭,全力推動“兩區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地。251項(xiàng)政策清單已累計(jì)完成125項(xiàng),落地率近50%。技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、金融領(lǐng)域國際執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制等一批首創(chuàng)性改革競相推出。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵要素開放水平不斷提升。

    本期,《中關(guān)村》雜志“兩區(qū)”建設(shè)專欄帶大家走進(jìn)北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),看看位于高端片區(qū)中的北京亦莊在推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)程中都發(fā)布了哪些政策,取得了哪些成就?

    145條政策賦能“兩區(qū)”建設(shè)加速跑

    1月20日,北京亦莊創(chuàng)新發(fā)布2021年度首場發(fā)布會在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“北京亦莊”)舉辦,發(fā)布了《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)工作方案》(以下簡稱《方案》),并推介首批145條政策,這標(biāo)志著北京經(jīng)開區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)路線圖正式“出爐”。

    從《方案》內(nèi)容可看到,北京亦莊堅(jiān)持立足“四區(qū)一陣地”發(fā)展定位,發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用,積極落實(shí)《總體方案》,以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制可推廣為基本要求,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,未來將亦莊組團(tuán)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地。目標(biāo)到2023年,實(shí)際利用外資突破20億美元、技術(shù)合同成交額年均增速達(dá)到5%以上、PCT年專利申請量超過2500件、高新技術(shù)企業(yè)超過1500家、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6000億元,力爭打造“兩區(qū)”建設(shè)的“亦莊樣板”。

    2020年9月28日,中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)于2020年9月28日在北京亦莊掛牌,面積27.83平方公里。根據(jù)要求,北京亦莊將“重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè),建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機(jī)構(gòu)集聚區(qū)”。

    《方案》明確了北京亦莊將聚焦高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條主線”,圍繞國際化和便利化“兩個(gè)抓手”,從構(gòu)建“421”產(chǎn)業(yè)開放新格局、持續(xù)提升國際化水平、加快推進(jìn)特色綜保區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化關(guān)鍵要素支撐保障、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展等5個(gè)方面高位起步推動“兩區(qū)”建設(shè)。

    即以高端產(chǎn)業(yè)為主線,從構(gòu)建“421”產(chǎn)業(yè)開放新格局、持續(xù)提升國際化水平、加快推進(jìn)特色綜保區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化關(guān)鍵要素支撐保障、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展等五個(gè)方面推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。什么是“4+2+1”產(chǎn)業(yè)體系呢?“4”是指新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端汽車和新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè),以及機(jī)器人和智能制造產(chǎn)業(yè),這4個(gè)產(chǎn)業(yè)既在北京市重點(diǎn)發(fā)展的十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)之列,同時(shí)也是北京經(jīng)開區(qū)多年來持續(xù)發(fā)力的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);“2”是指高端服務(wù)業(yè)和科技文化融合產(chǎn)業(yè),這是近年來為了構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài),經(jīng)開區(qū)逐步布局并在全市取得領(lǐng)先地位的兩個(gè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè);“1”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),北京經(jīng)開區(qū)在這方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域都已經(jīng)取得了一些成功的實(shí)踐,可以為北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)力量。

    《方案》提出“兩個(gè)抓手”,成為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)的重要手段和措施?!耙試H化為抓手”,側(cè)重對外開放,增強(qiáng)對高質(zhì)量外資吸引力,加大對外投資步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化,目標(biāo)將經(jīng)開區(qū)打造成為高水平對外開放平臺。“以便利化為抓手”,側(cè)重推動要素流動,不斷提升貿(mào)易、投資、人才、資金流動等便利化水平,目標(biāo)將經(jīng)開區(qū)打造為投資自由便利、貿(mào)易自由便利、運(yùn)輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

    北京亦莊作為高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地,如何圍繞產(chǎn)業(yè)這條主線做文章,推動“兩區(qū)”建設(shè)不折不扣落地?《方案》中可以找到答案,按照“開放創(chuàng)新、協(xié)同對接、場景建設(shè)、資源供給、空間保障”的思路,北京亦莊首批推出了145條政策。其中,涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策87條,占比60%。包括出臺支持四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策45條(新一代信息技術(shù)10條、新能源智能汽車6條、生物醫(yī)藥和大健康25條、機(jī)器人及裝備制造4條)、支持高端服務(wù)業(yè)發(fā)展政策13條、科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策22條、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策7條。

    按照政策,北京經(jīng)開區(qū)將每年拿出100億元,在重大項(xiàng)目落地、實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心建設(shè)、場景應(yīng)用、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面,通過引導(dǎo)基金、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方式支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中,每年安排超過50億元通過股權(quán)投資、基金投資等方式支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。每年安排5億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,支持區(qū)內(nèi)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年安排5億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會各類資本支持科技型、創(chuàng)新型企業(yè),吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)開區(qū)發(fā)展。對國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心給予最高1億元綜合支持。對帶動形成千億級產(chǎn)業(yè)集群的新能源及高端汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)給予最高1億元?jiǎng)?chuàng)新資金支持等。

    此外,145條政策中還有涉及人才服務(wù)體系優(yōu)化政策46條,主要圍繞“獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、培養(yǎng)、服務(wù)、住房、醫(yī)療、教育、落戶、出行、榮譽(yù)”十大要素,為各類人才提供體系化服務(wù)。涉及金融開放創(chuàng)新政策6條,通過對相關(guān)企業(yè)的融資或再融資活動進(jìn)行資金支持,加大對符合條件的小微企業(yè)貸款貼息的扶持力度等,發(fā)揮金融服務(wù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。涉及空間資源保障優(yōu)化7條,系統(tǒng)性重構(gòu)土地管理政策,探索工業(yè)工地全生命周期管理,實(shí)施彈性出讓,工業(yè)用地“先租后讓、達(dá)產(chǎn)出讓”等方式降低企業(yè)拿地成本,通過實(shí)行城市更新產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)政策,探索工業(yè)用地、商業(yè)用地混合出讓模式等方式,盤活更多土地空間。

    集中簽約129個(gè)項(xiàng)目涵蓋9大領(lǐng)域

    車自動駕駛研發(fā)中心、通用軟硬件攻關(guān)適配中心、艾美疫苗中國總部及新型疫苗產(chǎn)業(yè)化基地、殼木軟件游戲研發(fā)中心、北航中法工程師學(xué)院……《方案》實(shí)施后,北京亦莊“兩區(qū)”建設(shè)如火如荼推進(jìn)。

    比如,近期,SMC把中國總部落到了北京經(jīng)開區(qū),作為世界500強(qiáng)企業(yè)、世界級氣動元件研發(fā)、制造、銷售公司及氣動領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍者,公司將立足這里,統(tǒng)一負(fù)責(zé)SMC在中國地區(qū)投資、制造、研發(fā)、銷售的管理運(yùn)營。作為最早一批進(jìn)入?yún)^(qū)域投資發(fā)展的外資企業(yè),SMC中國在區(qū)內(nèi)建成運(yùn)營了一工廠、二工廠、四工廠、研發(fā)中心等四個(gè)項(xiàng)目,是北京經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的參與者與親歷者。

    “從國家市場監(jiān)管總局拿到企業(yè)名稱核準(zhǔn)到我們正式拿到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,僅僅用了3小時(shí)?!盨MC相關(guān)負(fù)責(zé)人說。在SMC投資管理有限公司和SMC自動化有限公司注冊成立期間,SMC得到了政府提供的全流程“管家式”服務(wù),加速了SMC中國總部落地的步伐。

    而在金融服務(wù)領(lǐng)域,北京亦莊率先啟動自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)金融服務(wù),助力企業(yè)盡早享受政策“紅利”,在3天時(shí)間里推進(jìn)2家銀行加入服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方陣,同時(shí),北京經(jīng)開區(qū)還迎來了首家分行級國有大型商業(yè)銀行跑出金融賦能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)加速度。

    2021年2月1日,北京經(jīng)開區(qū)集中簽約129個(gè)“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目,總投資額近4000億元。經(jīng)開區(qū)管委會主任梁勝向本報(bào)記者透露,這批簽約項(xiàng)目中有不少是承擔(dān)國家重要戰(zhàn)略、填補(bǔ)國內(nèi)空白、解決關(guān)鍵技術(shù)難題的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,其中集成電路項(xiàng)目投資額就超過2000億元。

    雖然在經(jīng)開區(qū)正式注冊的時(shí)間僅有一年半,但自動駕駛行業(yè)全球領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)企業(yè)小馬智行已經(jīng)決定擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。除建設(shè)整車自動駕駛研發(fā)中心、自動駕駛體驗(yàn)中心外,今年他們還將在亦莊公開道路投入一支全新的自動駕駛車隊(duì),為市民提供出行試運(yùn)行服務(wù)。

    “經(jīng)開區(qū)設(shè)立了高級別自動駕駛示范區(qū),同時(shí)具有完善的產(chǎn)業(yè)鏈,對將來自動駕駛落地量產(chǎn)都有極大助力?!毙●R智行副總裁、北京研發(fā)中心總經(jīng)理張寧解釋。

    像小馬智行這樣的項(xiàng)目落地,也讓亦莊,甚至北京的產(chǎn)業(yè)鏈更加完整。“作為全市自貿(mào)區(qū)‘三個(gè)片區(qū)、七個(gè)組團(tuán)中的產(chǎn)業(yè)功能區(qū),北京經(jīng)開區(qū)也迎來新一輪改革創(chuàng)新、開放合作的重大機(jī)遇?!绷簞僬f,此次簽約總投資近4000億元,將進(jìn)一步推動經(jīng)開區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈,完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

    129個(gè)項(xiàng)目主要涉及九大領(lǐng)域,包括外資項(xiàng)目板塊、汽車及智能裝備項(xiàng)目板塊、集成電路項(xiàng)目板塊、信創(chuàng)園項(xiàng)目板塊、生物醫(yī)藥大健康項(xiàng)目板塊、科文融合項(xiàng)目板塊、產(chǎn)業(yè)基金及高端商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目板塊、社會事業(yè)項(xiàng)目板塊、城市更新產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目板塊。全國產(chǎn)能最大的12英寸代工企業(yè),月產(chǎn)能超過10萬片,工藝水平覆蓋28納米至130納米多個(gè)技術(shù)節(jié)點(diǎn)……目前,經(jīng)開區(qū)已初步形成涵蓋設(shè)計(jì)、制造、關(guān)鍵裝備等較為完備的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。按照計(jì)劃,中電科電子裝備等一批集成電路產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目將落地,覆蓋裝備、材料等集成電路產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié),提升產(chǎn)業(yè)本地配套能力。

    “4000億總投資額中,集成電路領(lǐng)域就超過2000億?!绷簞僬f,簽約項(xiàng)目中有不少都是像集成電路項(xiàng)目一樣,承擔(dān)國家重要戰(zhàn)略,填補(bǔ)國內(nèi)空白,解決關(guān)鍵技術(shù)難題。此外,這次簽約的18個(gè)外資項(xiàng)目,包括單體投資76億美元的中芯京城項(xiàng)目落地建設(shè),SMC、新加坡亞德集團(tuán)將在經(jīng)開區(qū)設(shè)立中國總部,施耐德公司設(shè)立研發(fā)中心,也將加快“兩區(qū)”建設(shè)的腳步。

    經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成了以新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人和智能制造為代表的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)介紹,這次簽約的項(xiàng)目既包括四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也包括正在培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及賦能高端制造的金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)板塊,32個(gè)“四梁八柱”企業(yè)落地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)全覆蓋;在汽車及智能裝備產(chǎn)業(yè)板塊,國汽智聯(lián)、通敏科技等新能源智能汽車項(xiàng)目簽約,鴻霽科技、中航天宇等一批高端裝備、航空航天、新材料領(lǐng)域的項(xiàng)目落地,著力構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài);在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊,艾美疫苗、先通醫(yī)藥等項(xiàng)目落地,進(jìn)一步提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力,加速醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化;科文融合產(chǎn)業(yè)板塊,將支持高新試聽和游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

    大項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)落地,也考驗(yàn)著政府部門的智慧——如何在土地、資金、空間等各方面提供保障,讓項(xiàng)目落地生花?

    “從名字上就能看出來,我們的業(yè)務(wù)跟過去不一樣?!苯?jīng)開區(qū)榮昌東街上的工商銀行名字已經(jīng)從過去的“經(jīng)開區(qū)支行”改為“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支行”。支行負(fù)責(zé)人方園解釋,自貿(mào)區(qū)支行的首要任務(wù)是助力政府打通資本、貨物、服務(wù)、人才等生產(chǎn)要素的流動,企業(yè)后續(xù)還可以在區(qū)內(nèi)獲得更多資金類優(yōu)惠和綠色通道。同樣迅速更名的中國銀行經(jīng)開區(qū)宏達(dá)北路支行負(fù)責(zé)人說,自貿(mào)區(qū)“專營銀行”可以優(yōu)先享受北京自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的相關(guān)政策,可以更好地吸引區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)開戶辦理跨境業(yè)務(wù)等。

    這次集中簽約的項(xiàng)目中,就包含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“專營銀行”,助力企業(yè)嘗鮮政策“紅利”。此外,項(xiàng)目中還包括產(chǎn)業(yè)基金和高端服務(wù)業(yè)板塊,將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用,推動國際專業(yè)機(jī)構(gòu)聚集,鼓勵(lì)發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能;社會事業(yè)板塊及城市更新板塊,也將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間及基礎(chǔ)環(huán)境保障。

    不僅如此,在“兩區(qū)”建設(shè)過程中,經(jīng)開區(qū)每年將拿出100億元,在重大項(xiàng)目落地、實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心建設(shè)等方面,通過引導(dǎo)基金、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方式支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    按照計(jì)劃,到2025年,經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8000億元?!敖裉煺檬橇⒋海裉斓暮灱s活動也是個(gè)動員令,開春正是我們大干的時(shí)候,我們有信心把這些項(xiàng)目完成好、實(shí)施好,為‘十四五開局做貢獻(xiàn),為‘兩區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)?!绷簞僬f。

    隨著“兩區(qū)”建設(shè),北京亦莊將把“兩區(qū)”政策作為開啟區(qū)域新一輪高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn),深入實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新,健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制,發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。政策疊加效應(yīng)將不斷增強(qiáng),形成強(qiáng)大動力,推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)暢通雙循環(huán)主動脈,在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

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