新《檔案法》實(shí)施背景下我國檔案法規(guī)體系建設(shè)要求

郭若涵 徐擁軍

摘要：2021年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》正式實(shí)施，為我國檔案法規(guī)體系建設(shè)帶來新契機(jī)的同時(shí)也提出了新要求：以“三個(gè)走向”為遵循，明確方向指引；以“姓黨聽黨”為基調(diào)，把握基本屬性；以人民利益為中心，彰顯價(jià)值追求；以新法內(nèi)容為依據(jù)，關(guān)注重要變化；以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，化解實(shí)踐難題。

關(guān)鍵詞：檔案法 檔案法規(guī)體系 檔案工作

Abstract：On January 1， 2021， the newly re？ vised“Archives Law”was officially implemented， which brings new opportunities for the construc？ tion of archival laws and regulations system in Chi？ na. At the same time， it also puts forward new re？ quirements： to follow the "three trends" and make clear the direction； to grasp the basic attribute with the keynote of "following the party"； to highlight the value pursuit with the peoples interests as the cen？ ter； to focus on important changes with the content of the new law as the gist； to take problems as the guidance and solve practical problems.

Keywords： Archives law； Archival laws and reg？ ulations system； Archival work

2021年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）正式實(shí)施。這為我國檔案法規(guī)體系建設(shè)帶來了新契機(jī)，也提出了新要求。筆者在中國知網(wǎng)CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于“檔案法規(guī)體系建設(shè)”的研究主要集中在檔案法規(guī)體系結(jié)構(gòu)框架[1-2]、檔案法規(guī)體系發(fā)展歷程及建設(shè)現(xiàn)狀[3]、行業(yè)檔案法規(guī)體系建設(shè)[4]、檔案法規(guī)體系完善對(duì)策[5-6]等方面，尚未就新《檔案法》對(duì)我國檔案法規(guī)體系建設(shè)提出的新要求做系統(tǒng)論述。新《檔案法》出臺(tái)后，中央檔案館館長、國家檔案局局長陸國強(qiáng)指出：“要構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的檔案法規(guī)體系。”[7]這就要求首先明確作為我國檔案法治事業(yè)核心遵從的新《檔案法》對(duì)我國檔案法規(guī)體系建設(shè)提出了哪些新要求，只有這樣，我國檔案法規(guī)體系建設(shè)才能在正確的航道上不斷前行。本文即圍繞此展開分析，以期為我國檔案法規(guī)體系建設(shè)提供一些參考與借鑒。

一、以“三個(gè)走向”為遵循，明確方向指引

《檔案法》修訂作為檔案事業(yè)良性發(fā)展的重要一環(huán)，首先遵循“三個(gè)走向”重要指示。圍繞“走向依法治理”，新《檔案法》切實(shí)針對(duì)新時(shí)代背景與新實(shí)踐環(huán)境下檔案事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾與新問題做出積極回應(yīng)，為檔案工作“有法可依”提供基礎(chǔ)條件；圍繞“走向開放”，新《檔案法》切實(shí)鼓勵(lì)檔案界借助文化窗口打開“通往人民、通往社會(huì)、通往世界”的康莊大道；圍繞“走向現(xiàn)代化”，新《檔案法》切實(shí)關(guān)注檔案工作服務(wù)于“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“中國特色社會(huì)主義事業(yè)”的實(shí)現(xiàn)路徑。

其中，“走向依法治理”是全局性目標(biāo)，要求我國檔案法規(guī)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)集全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性于一體的升級(jí)，為檔案領(lǐng)域的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”提供堅(jiān)實(shí)制度保障。檔案法治的有序?qū)崿F(xiàn)應(yīng)以“存有良法”為基礎(chǔ)條件，宮曉東教授提出我國檔案良法標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)要素，即“必須與社會(huì)主義法的基本精神和原則相一致”“必須與我國檔案事業(yè)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)相適應(yīng)”“必須以正當(dāng)?shù)姆沙绦驗(yàn)楸Ｕ稀?。[8]這為我國檔案法規(guī)體系建設(shè)提供了自檢自查的原則性依據(jù)。

“走向開放”是空間域目標(biāo)。新《檔案法》第三十四條尤其為檔案事業(yè)“走向開放”提供思路指引，即借助文化窗口拓展發(fā)展空間。相應(yīng)地，我國檔案法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)對(duì)保障公民檔案權(quán)利、傳播檔案文化資源、開展檔案國際交流予以積極回應(yīng)，圍繞不同板塊建構(gòu)起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度鏈條，使檔案事業(yè)“走向開放”有據(jù)可循、有法可依。

“走向現(xiàn)代化”是時(shí)間域目標(biāo)。這里的“時(shí)間域”是一個(gè)抽象概念，即站在人類文明悠遠(yuǎn)的時(shí)間軸上、站在中國共產(chǎn)黨繼往開來的奮斗史中定位“走向現(xiàn)代化”所處的橫節(jié)點(diǎn)。檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，其極高的滲透力使檔案領(lǐng)域與一切領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系。在推進(jìn)國家整體發(fā)展“五個(gè)現(xiàn)代化”進(jìn)程中，檔案法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)注意檔案領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的制度銜接與規(guī)則相洽，保證在其他事業(yè)的“主場(chǎng)”依然能夠?qū)崿F(xiàn)檔案治理的制度化、規(guī)范化、程序化。與此同時(shí)，檔案事業(yè)的自我現(xiàn)代化也是我國檔案法規(guī)體系建設(shè)需要重點(diǎn)考量的問題。新《檔案法》增設(shè)的“第五章檔案信息化建設(shè)”即是對(duì)該問題的積極回應(yīng)。與科技接軌、與數(shù)字接軌、與時(shí)代接軌、與變革接軌應(yīng)是我國檔案法規(guī)體系建設(shè)過程中不斷深化的理想與信念。

二、以“姓黨聽黨”為基調(diào)，把握基本屬性

堅(jiān)持檔案工作姓黨的基本屬性，理性回答了“檔案為誰而管”的核心命題。這一命題基本可拆解為“檔案歸誰所有”和“檔案為誰所用”兩大問題?！皺n案歸誰所有”，顧名思義，是關(guān)于“檔案所有權(quán)”的提問。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，我國檔案所有權(quán)基本可劃分為國有與非國有兩大類。[9]深刻認(rèn)識(shí)檔案工作姓黨的基本屬性，把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的核心特性，有利于從根本上厘清“公有制生產(chǎn)資料”與“非公有制生產(chǎn)資料”形成檔案的不同歸屬?！皺n案為誰所用”，檔案形成者擁有檔案的使用權(quán)是毋庸置疑的。然而在此之外，不具備“形成者”身份的潛在主體是否擁有同等權(quán)利是值得探討的。探討這一問題有一個(gè)限定空間，即其針對(duì)的是關(guān)于國有檔案的利用權(quán)力。新《檔案法》第二十八條為檔案館中存放的國有檔案利用權(quán)限提供判定依據(jù)。就其本質(zhì)來說，“檔案工作姓黨”的基本屬性是這一法條得以確立的根源性支撐與政治性保障?！叭∮谌嗣瘛⒂糜谌嗣瘛背蔀辄h領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的基本思路。

堅(jiān)持檔案工作姓黨的基本屬性，科學(xué)回答了“檔案由誰而管”的關(guān)鍵命題。在明確“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”前提下，新《檔案法》提出“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作”，并在第八條分別對(duì)“國家檔案主管部門”“縣級(jí)以上地方檔案主管部門”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府”檔案事業(yè)管理職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。黨將檔案事務(wù)管理權(quán)授予各級(jí)人民政府及檔案主管部門，由其具體負(fù)責(zé)檔案權(quán)力實(shí)施、檔案事業(yè)建設(shè)、檔案系統(tǒng)運(yùn)維，但這一切前提是其行為必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍之內(nèi)，符合黨的根本宗旨與執(zhí)政理念。所謂“聽黨指揮”是各級(jí)人民政府及檔案主管部門一切行為的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。“檔案工作姓黨”的基本屬性由此得到根本遵循。

我國檔案法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持“檔案工作姓黨”的基本屬性，時(shí)刻追問“檔案為誰而管”“檔案由誰而管”兩大關(guān)鍵命題，首先從理念指導(dǎo)上確保檔案法治工作不偏航、不錯(cuò)行。同時(shí)，檔案法是行政法的一項(xiàng)部門法，依法行政與依法治檔理念的科學(xué)結(jié)合應(yīng)在檔案法規(guī)體系建設(shè)中得到良好體現(xiàn)。在規(guī)范檔案行政管理者行為基礎(chǔ)上，關(guān)注檔案利用者或第三方的合法權(quán)益是當(dāng)前我國檔案法規(guī)體系建設(shè)需努力之處。

三、以人民利益為中心，彰顯價(jià)值追求

以人民為中心，一方面要滿足公民對(duì)檔案的獲取需求。簡單來說，這是一個(gè)“能否問題”，即公民能否獲取其所需檔案。這個(gè)問題可拆解為“依據(jù)合法性”與“獲取便捷性”兩個(gè)子問題。就“依據(jù)合法性”來說，涉及兩個(gè)方面內(nèi)容，即法律對(duì)檔案利用者權(quán)利的明確性認(rèn)可與對(duì)檔案機(jī)構(gòu)（人員）職責(zé)的強(qiáng)制性約束。新《檔案法》對(duì)此均有所回應(yīng)。關(guān)于檔案利用權(quán)問題，前文已述。關(guān)于檔案機(jī)構(gòu)（人員）職責(zé)問題，新《檔案法》第二十八條指出：“檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人。”向民眾提供檔案利用服務(wù)，是檔案機(jī)構(gòu)（人員）尤其是各級(jí)綜合檔案館的重要法定職責(zé)。這為民眾獲取檔案提供了另一個(gè)層面的法律保障與支撐。就“獲取便捷性”來說，簡言之即“民眾能否較為容易地獲取到所需檔案”。新《檔案法》同樣對(duì)與此相關(guān)法條進(jìn)行了正向調(diào)整。這尤其體現(xiàn)在第二十七條將檔案封閉期由三十年縮短至二十五年，檔案“沉默時(shí)間”的減少將更有利于檔案及時(shí)為民眾所享用?！耙罁?jù)合法性”與“獲取便捷性”共同構(gòu)成公民檔案獲取需求的兩大關(guān)鍵性保障因素，也應(yīng)成為檔案法規(guī)體系建設(shè)的兩大重要著力點(diǎn)。

以人民為中心，另一方面要滿足公民對(duì)檔案的利用需求。在參考憑證需求方面，當(dāng)人們無法證明個(gè)體身份從而導(dǎo)致權(quán)益受損時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生訴諸檔案尋求證據(jù)的利用需求。為了即時(shí)、高效地滿足民眾的這種利用需求，戶籍檔案、學(xué)歷檔案、婚姻檔案等民生檔案資源如何更好地服務(wù)于民、造福于民成為檔案法規(guī)體系建設(shè)需要重點(diǎn)思考的問題。在學(xué)術(shù)研究需求方面，當(dāng)人們對(duì)某個(gè)已經(jīng)消失或是正在淡化的事物進(jìn)行深入探究時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生借助檔案了解其原始面貌、發(fā)展由來、進(jìn)化過程等情況的利用需求。如何將豐厚的館藏資源轉(zhuǎn)變?yōu)橄鑼?shí)的學(xué)術(shù)資料，使檔案作為史料的參考性價(jià)值、研究性價(jià)值得以充分發(fā)揮是檔案館滿足公民利用需求的另一重要方面。而良好的制度設(shè)計(jì)、兼具鼓勵(lì)性與懲罰性的法規(guī)約束正是檔案館是否能夠?qū)⑦@一行為落到實(shí)處或該行為質(zhì)量是否能夠達(dá)到公眾要求的關(guān)鍵性因素。在休閑娛樂需求方面，民眾在對(duì)某一歷史事件或歷史現(xiàn)象產(chǎn)生興趣，或是想要了解某一事物的發(fā)展軌跡時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生從檔案中尋找答案的潛在需求，其目的或?yàn)橄矔r(shí)光，或?yàn)楂@取知識(shí)。這一需求即我們通常所說的文化需求。新《檔案法》第三十四條即鼓勵(lì)檔案館開展文化教育活動(dòng)。“打造檔案領(lǐng)域的文化高地”應(yīng)是檔案法規(guī)體系建設(shè)今后努力的方向。

四、以新法內(nèi)容為依據(jù)，關(guān)注重要變化

檔案管理、檔案工作、檔案事業(yè)是對(duì)檔案事務(wù)三個(gè)層次的描述[10]，基于三者層層遞進(jìn)的整體視角，探析《檔案法》修訂前后變化，有利于為檔案法規(guī)體系建設(shè)提供方向指引。檔案管理是指圍繞檔案資源所開展的一系列具體業(yè)務(wù)操作，更多涉及細(xì)節(jié)的流程與環(huán)節(jié)，屬于微觀層面內(nèi)容。檔案工作是指圍繞檔案事務(wù)所發(fā)生的一系列關(guān)系調(diào)和行為，更多聚焦于檔案行為主體這一線索，就檔案行政主體職權(quán)與職責(zé)、檔案行政相對(duì)人權(quán)利與權(quán)益進(jìn)行約束與規(guī)范，以調(diào)和檔案事務(wù)不同參與者之間的各種關(guān)系，屬于中觀層面內(nèi)容。檔案事業(yè)是指圍繞檔案領(lǐng)域所進(jìn)行的一系列整體規(guī)劃安排，更多關(guān)注推進(jìn)檔案行業(yè)有序發(fā)展的國家行為，屬于宏觀層面內(nèi)容。

從微觀角度來看，新《檔案法》中“檔案管理”“檔案的管理”出現(xiàn)頻次由5處增加至11處，其中反映了3個(gè)重要變化：一是突出強(qiáng)調(diào)健全檔案管理制度，完善相關(guān)規(guī)定細(xì)則，以使各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作行為能夠在“法的邊界”之內(nèi)開展。二是綜合考慮不同情境下的檔案管理，尤其對(duì)特殊情況下的檔案管理給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注度。如新《檔案法》第十六條就“機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)、撤銷、合并等情形時(shí)的檔案移交”進(jìn)行約束，以防止處于非正常運(yùn)行狀態(tài)下機(jī)構(gòu)的檔案陷入隨意丟棄、無序處置的困境。三是重點(diǎn)關(guān)注電子檔案管理，一方面要求加強(qiáng)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)其與其他相關(guān)系統(tǒng)互動(dòng)銜接，為電子檔案全過程管理提供一個(gè)通暢且高效的系統(tǒng)環(huán)境；另一方面要求完善電子檔案管理辦法，規(guī)范電子檔案管理在不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)下的實(shí)踐行為，為電子檔案依規(guī)管理提供一個(gè)清晰且明朗的制度環(huán)境。據(jù)此，檔案法規(guī)體系建設(shè)在“檔案管理”方面有三大切入點(diǎn)：一是針對(duì)“一般情形下檔案管理的不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，使其更具有實(shí)操性；二是針對(duì)“處于或發(fā)生特殊情形的檔案管理”規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充，填補(bǔ)某些方面的制度空白；三是針對(duì)“數(shù)字環(huán)境下的檔案管理”規(guī)范進(jìn)行完善，為檔案實(shí)踐更好地適應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型提供科學(xué)的制度遵從。

從中觀角度來看，“檔案工作”在新《檔案法》中單獨(dú)出現(xiàn)頻次由5處增加至13處（由于“檔案工作人員”是一個(gè)整體性名詞，未將其計(jì)算在內(nèi)）。關(guān)于“檔案管理”的規(guī)定側(cè)重于約束微觀的檔案業(yè)務(wù)人員行為，關(guān)于“檔案事業(yè)”的規(guī)定側(cè)重于強(qiáng)調(diào)宏觀的國家行為，關(guān)于“檔案工作”的規(guī)定則主要關(guān)聯(lián)中觀的三類“行為人”，即檔案工作的“宏觀指揮者”“具體踐行者”和“潛在受益者”。在約束三者行為基礎(chǔ)上調(diào)和彼此之間關(guān)系是新《檔案法》在“檔案工作”方面規(guī)定的重要內(nèi)容。新《檔案法》就“檔案工作”相關(guān)內(nèi)容做出如下修改：顯性的變化體現(xiàn)在與檔案工作“宏觀指揮者”與“具體踐行者”相關(guān)的規(guī)定中。一是檔案工作領(lǐng)導(dǎo)者由“各級(jí)人民政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊伯a(chǎn)黨”，檔案工作主管者由“檔案行政管理部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺n案主管部門”，這是從法律層面上對(duì)新一輪檔案機(jī)構(gòu)改革成果予以確認(rèn)[11]。二是“建立檔案工作責(zé)任制”被明確提出。尤其是檔案形成單位應(yīng)盡快研制并發(fā)布適應(yīng)其內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)境的相關(guān)制度，從檔案實(shí)踐的基礎(chǔ)層緊抓規(guī)則建設(shè)。隱性的變化體現(xiàn)在對(duì)“潛在受益者”權(quán)利的維護(hù)上。新《檔案法》通過明確賦予公民檔案利用權(quán)、縮短檔案封閉期限、鼓勵(lì)檔案館針對(duì)館藏資源進(jìn)行開發(fā)利用等規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。由此，基于“檔案工作”層面的檔案法規(guī)體系建設(shè)需綜合考慮檔案工作“宏觀指揮者”“具體踐行者”“潛在受益者”這三類主體，在約束其行為基礎(chǔ)上調(diào)和彼此之間關(guān)系，以致力于實(shí)現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等、權(quán)力與權(quán)利的平衡。

從宏觀角度來看，“檔案事業(yè)”在《檔案法》中出現(xiàn)次數(shù)由4次增加至5次，其出現(xiàn)頻次與位置的變化直觀反映為如下內(nèi)容變化：一是強(qiáng)調(diào)“將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算”，以確保檔案事業(yè)發(fā)展過程中所需財(cái)力資源到位；二是鼓勵(lì)“社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”，以充實(shí)推進(jìn)檔案事業(yè)高效發(fā)展的主體隊(duì)伍。除此之外，還有部分表述雖未直接提及“檔案事業(yè)”，但約束的是宏觀層面的國家行為，亦歸于有關(guān)“檔案事業(yè)”的制度規(guī)范之中。例如，國家鼓勵(lì)“檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新”、推進(jìn)“檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”等行為規(guī)范均是關(guān)于檔案事業(yè)的全局性謀劃與關(guān)鍵性指引。據(jù)此，基于“檔案事業(yè)”層面的檔案法規(guī)體系建設(shè)主要有兩大著力點(diǎn)：一方面，圍繞“資金投入”“人才建設(shè)”“技術(shù)支撐”三大主題建構(gòu)科學(xué)合理的檔案事業(yè)保障機(jī)制，盡量減輕檔案事業(yè)在發(fā)展過程中的“后顧之憂”；另一方面，根據(jù)“社會(huì)參與”“宣傳教育”“國際交流”“開放利用”等持續(xù)熱點(diǎn)與前沿趨勢(shì)布局檔案法治資源分配，精準(zhǔn)把握檔案事業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵方面，為其提供適時(shí)配套的制度安排。

五、以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，化解實(shí)踐難題

在檔案領(lǐng)域中，矛盾的產(chǎn)生、累積、凸顯、回應(yīng)與化解是一個(gè)漫長的過程，而檔案實(shí)踐也正是在這個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程中不斷呈現(xiàn)出螺旋上升的態(tài)勢(shì)。檔案法規(guī)體系建設(shè)的重要任務(wù)之一即對(duì)這些矛盾進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別并積極回應(yīng)，而“法”的加持正為部分檔案實(shí)踐走出所陷困境提供了一劑良藥。檔案實(shí)踐領(lǐng)域的突出矛盾可劃分為兩大類：一類是由來已久的本源性矛盾，另一類是因時(shí)而發(fā)的新生性矛盾。前者相對(duì)宏觀與抽象，后者相對(duì)微觀與具象。

本源性矛盾對(duì)應(yīng)的即是檔案工作的基本矛盾——“檔案管理水平與社會(huì)對(duì)檔案的需求之間的矛盾”[12]。檔案事業(yè)不同發(fā)展階段所呈現(xiàn)出的主要矛盾均是該基本矛盾的衍生與具化。對(duì)于“新時(shí)代檔案工作的主要矛盾”，吳建華、高勝楠將其概括為“社會(huì)迅猛發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾”[13]，張曉梅認(rèn)為其是“人民群眾對(duì)檔案信息的日益迫切需求與檔案信息資源建設(shè)不充分、創(chuàng)新服務(wù)能力不強(qiáng)之間的矛盾”[14]。前者站在檔案事業(yè)發(fā)展全局高度，強(qiáng)調(diào)檔案事業(yè)與社會(huì)整體發(fā)展之間步頻的不匹配性；后者基于人民群眾信息需求視角，關(guān)注檔案工作服務(wù)人民群眾的供需不平衡性。盡管當(dāng)前關(guān)于“新時(shí)代檔案工作的主要矛盾”的論斷并未達(dá)成共識(shí)，通過制度建設(shè)規(guī)制檔案事業(yè)緊跟時(shí)代與社會(huì)發(fā)展步伐、督促檔案工作盡可能滿足人民群眾信息需求應(yīng)始終是檔案法規(guī)體系建設(shè)的重要追尋。

新生性矛盾更多表現(xiàn)為一種因外在環(huán)境或條件變化而催生的新問題。這種矛盾具有較強(qiáng)的“當(dāng)下性”，即由于過去不存在或不具備某些外在因素，此種矛盾在檔案實(shí)踐中并沒有凸顯。待外在條件逐漸成熟，且傳統(tǒng)檔案實(shí)踐已無法應(yīng)對(duì)由外在變化帶來的新問題時(shí)，新的矛盾就完全顯現(xiàn)出來了。這里說的“當(dāng)下”不是一個(gè)時(shí)間“點(diǎn)”概念，它隱喻“最近的一段時(shí)間”，是相對(duì)于由來已久的本源性矛盾來說的。當(dāng)前，三維數(shù)據(jù)歸檔、突發(fā)事件/重大活動(dòng)檔案管理等難題均不斷凸顯，其統(tǒng)一表現(xiàn)為傳統(tǒng)的檔案理念、技術(shù)、業(yè)務(wù)方法等已不能支撐這些新情境下的檔案實(shí)踐有序開展。檔案法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)有敏銳的嗅覺，善于捕捉檔案實(shí)踐過程中的突出矛盾，并適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，助力突破舊瓶頸與新困境。

六、結(jié)語

檔案法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，隨時(shí)代背景與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展而不斷變化。它既不能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。新《檔案法》的出臺(tái)與實(shí)施在某種程度上對(duì)我國原有檔案法規(guī)體系建設(shè)造成沖擊，構(gòu)建起“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)”的新檔案法規(guī)體系成為當(dāng)下我國檔案法治建設(shè)的重心。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代我國檔案管理體制改革研究”（批準(zhǔn)號(hào)：19ATQ009）階段性研究成果之一。

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作者單位：中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院