地質(zhì)災(zāi)害防治成效與問題對策研究

賴 楠

（湖南省有色地質(zhì)勘查局二四七隊，湖南 長沙 410129）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想，要緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全大局，分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，研究謀劃戰(zhàn)略舉措，著力從源頭上、根本上提升全社會應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體提供有力保障。因此，新時代的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對于地質(zhì)環(huán)境安全提出了嚴(yán)格的要求，對于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容也有了更高的期望。地質(zhì)災(zāi)害對人類社會有重要的影響，相較于事后處理，更要看重事前防治，可以看到其防治涉及到多方面問題，如，管理、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、文化，只有加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，才能為社會以及國家的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治的成效

1.1 因為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人員數(shù)量有顯著的減少

圖1 1995~2018年我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人數(shù)分布情況

在各方的不斷努力下，因為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人員數(shù)量每年都在減少，從下面的圖1中可以看到1995年-2018年我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人數(shù)分布情況，遇難人數(shù)是呈趨勢性下降的，其中2018年的遇難人數(shù)是最少的。和美國等量人口計算比較，2011年至2017年我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的年均遇難人數(shù)是美國的3.5倍，我國的人口數(shù)量很多，地質(zhì)環(huán)境也要比美國更加復(fù)雜，人類活動遭遇或者是引發(fā)的災(zāi)害幾率在很長時間內(nèi)都是居高不下的，所以，通過提升綜合防治能力減少地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，還有很大空間[1]。

1.2 城鄉(xiāng)社區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失總量提升，然而占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比例呈趨勢性下降

結(jié)合國家自然資源部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)因為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失為波動性變化，從下面的圖2中可以看到。在2001年至2010年間，國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)GDP的比例是呈下降趨勢的。如果運用線性估計法，年均直接經(jīng)濟(jì)損失下降率是0.016%，這也證明“減災(zāi)就是增產(chǎn)”是有依據(jù)的。另外，相較于城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失，工程建設(shè)行業(yè)的損失要更為嚴(yán)重。

圖2 2001年~2018年我國城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失分布情況

1.3 城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險能力日益提高

我國是從2003年開始落實地地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系以及預(yù)警預(yù)報體系相結(jié)合的防治方法，其是基于氣象因素基礎(chǔ)上的，國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)成功預(yù)報的災(zāi)害數(shù)量在地質(zhì)災(zāi)害總量中的占比呈現(xiàn)出波動性變化，然而就整體上而言是增加的，從最開始的5%提高到20%[2]。在2013年至2018年間，雖然應(yīng)急避險人數(shù)也是波動變化的，然而就整體上而言是逐漸減少的。之所以會這樣，得益于幾方面：第一，居民的防災(zāi)減災(zāi)意識得到提升，自主應(yīng)急避險性提升；第二，各種專項行動的開展，如，搬遷避讓、生態(tài)移民、綜合治理等；第三，氣候年際變化和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重合。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治的問題

通過對地質(zhì)災(zāi)害事件進(jìn)行事后調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)很多重大事件在事前都有依據(jù)可循，可以避免或是減輕災(zāi)害的影響，然而實際情況并不是這樣，之所以會這樣，受很多因素影響，比如，防災(zāi)文化較弱、減災(zāi)理念滯后、心理預(yù)期僥幸、科學(xué)認(rèn)知不足等。

2.1 從業(yè)人員的防災(zāi)減災(zāi)理念不足

主要體現(xiàn)在，從業(yè)人員將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測看作是一般的地質(zhì)工作，在思想方面的認(rèn)識不足，并未提升到“以人為本”的職責(zé)，并沒有把防災(zāi)減災(zāi)變成一種習(xí)慣，職業(yè)敏感性不強(qiáng)，沒有意識到識別預(yù)測要比調(diào)查研究更重要，無法為決策提供有效的依據(jù)。

2.2 研究缺乏針對性

在災(zāi)害事件發(fā)生之后，都會對事件進(jìn)行系統(tǒng)全面的描述，分析地質(zhì)，然而研究比較繁瑣，一直注重分析地質(zhì)問題，而對于防災(zāi)減災(zāi)決策支持方面的思考和研究則存在不足，目的性不足，就根本上來說，不夠講究科學(xué)的方法論以及認(rèn)識論。

2.3 調(diào)查監(jiān)測設(shè)備粗放，無法有效適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境

國內(nèi)在防治技術(shù)裝備方面的研發(fā)和運用得到了顯著的發(fā)展，然而設(shè)備還是存在一些問題，比如，攜帶不方便、裝備保障能力有限、無法全面適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境、集約化運用效率較低、應(yīng)急響應(yīng)銜接不足、天空地設(shè)備一體化運用不足等。

2.4 計算技術(shù)方法對于研究對象刻畫的精細(xì)度不足

不管是區(qū)域還是單體，都需要不斷的提升相關(guān)工作的準(zhǔn)確性，如，防治工程設(shè)計、調(diào)查評價、計算分析、模擬仿真復(fù)雜的巖土體等。評價結(jié)果一般要實施宏觀判斷修正，然而缺乏較強(qiáng)的預(yù)警研判能力，且計算軟件的性能不足，導(dǎo)致計算處理成圖速度較慢。

2.5 人類不合理的活動或是自我約束力不足，防治對象系統(tǒng)缺乏全局觀念或考慮不足

因為人類各種活動引發(fā)或者是遭遇的災(zāi)害風(fēng)險，很多因為沒有及時的防治，最終釀成災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害防治中，缺乏長遠(yuǎn)目光和全局目光，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的隱患。

2.6 相關(guān)工作機(jī)制不足

比如，聯(lián)動聯(lián)防、風(fēng)險評估、防治信息共享、動態(tài)跟蹤、對策研究判斷、協(xié)商會上等，這些工作中均存在不足，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2.7 防災(zāi)減災(zāi)文化較弱

在地質(zhì)災(zāi)害防治中，防災(zāi)減災(zāi)文化也發(fā)揮著重要的作用，其包含較多內(nèi)容，比如，制度、意識、法規(guī)、制度、信仰、習(xí)俗、知識等，是形成的一種行為“習(xí)慣”。因為缺乏較強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)意識、知識掌握不足等因素，使得對存在的災(zāi)害風(fēng)險坐視不理，只看重災(zāi)后回溯仿真分析或者是地質(zhì)研究，普遍存在心理僥幸，這些都會導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。

2.8 法制建設(shè)不夠健全

防治工作的開展，需要有國家層面的法律提供保障，然而當(dāng)前在這方面的法制建設(shè)不夠健全，一般都是單項的法律法規(guī)，還沒有統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治的對策

我們要認(rèn)識到，這項工作是一項長期、系統(tǒng)的工作，要全面的進(jìn)行考慮，將工程措施和非工程措施進(jìn)行有效的結(jié)合，符合區(qū)域人文發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，和生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行結(jié)合。在防治工作中，除了要關(guān)注已知的災(zāi)害，還需要注重人類活動區(qū)、聚居區(qū)、工程建設(shè)區(qū)域可能或引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險，加大防控的力度，采取有效的措施。

3.1 更新防治理念

在識別風(fēng)險的過程中，應(yīng)該明確風(fēng)險因素或者是導(dǎo)致災(zāi)害的因子，了解其變化情況，還要明確承災(zāi)體和其易損性，研究判斷承災(zāi)體和致災(zāi)因子出現(xiàn)的可能性。

3.2 優(yōu)化風(fēng)險識別評估，建立多樣化的防災(zāi)減災(zāi)體系

在識別評估的過程中，需要考慮威脅建筑或者是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的局部小流域或者是一級斜坡區(qū)，選擇遠(yuǎn)離災(zāi)害的地區(qū)避險搬遷，為斜坡地質(zhì)安全管理以及工程建設(shè)安全提供服務(wù)。另外，在理論研究中，除了要注重精細(xì)化問題，還需要集中力量構(gòu)建各種層級的決策技術(shù)支撐平臺，構(gòu)建多樣化的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測以及防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)運用，符合復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境

我國的地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜，以往很多的設(shè)備和技術(shù)無法適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境，對此，就需要加強(qiáng)研發(fā)，以適應(yīng)復(fù)雜的工作環(huán)境，構(gòu)建設(shè)備共享以及協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。需要加強(qiáng)遙感遙測技術(shù)的研發(fā)，還要發(fā)揮出常規(guī)抵近觀察方法的優(yōu)勢。

3.4 構(gòu)建多種層級的信息化平臺以及監(jiān)測預(yù)警決策支持系統(tǒng)

該系統(tǒng)中包含很多的數(shù)據(jù)，如，生態(tài)人文、地質(zhì)災(zāi)害、旅游休閑、地質(zhì)地貌、社會經(jīng)濟(jì)等，可形成大數(shù)據(jù)，進(jìn)而對信息進(jìn)行共享，為遠(yuǎn)程分析以及聯(lián)合會商提供依據(jù)。

3.5 構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同行動機(jī)制

在各方面，如，協(xié)商會商、信息共享、決策支持等中，全面提升工作的效率和質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)法制建設(shè)

對于缺乏統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治法問題，應(yīng)該盡快構(gòu)建健全的法律體系，就法律層面清楚企業(yè)、社會、科技界、個人、政府的“伙伴”關(guān)系，共同致力于防災(zāi)減災(zāi)工作。

4 結(jié)語

國內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建了較為健全的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，包含監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評價、綜合防治以及應(yīng)急響應(yīng)體系。國內(nèi)在這方面也獲得了顯著的成效，因為地質(zhì)災(zāi)害遇難人數(shù)數(shù)量減少，災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失下降，對于已知的災(zāi)害，都實施了有效的監(jiān)控或綜合治理，需要應(yīng)急避險撤離的人數(shù)下降。雖然防治成效較好，然而還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在：防災(zāi)減災(zāi)能力和公眾社會快速增長的需求不相適應(yīng)、文化薄弱、法律建設(shè)方面落后、科學(xué)技術(shù)研究超前預(yù)測風(fēng)險以及決策支持不足?？傊?，當(dāng)前我國的防治形勢還比較嚴(yán)峻，受各方面因素影響，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險提升，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)防治工作，確定國家管理層面戰(zhàn)略合作，采取有效的規(guī)劃，加強(qiáng)防災(zāi)文化建設(shè)，讓人們都樹立防災(zāi)的意識，最大程度的防控地質(zhì)安全隱患，減少和避免地質(zhì)災(zāi)害事件。