賴 楠
(湖南省有色地質(zhì)勘查局二四七隊,湖南 長沙 410129)
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出了關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想,要緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全大局,分析防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,研究謀劃戰(zhàn)略舉措,著力從源頭上、根本上提升全社會應(yīng)對自然災(zāi)害的能力,為我國高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體提供有力保障。因此,新時代的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對于地質(zhì)環(huán)境安全提出了嚴格的要求,對于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容也有了更高的期望。地質(zhì)災(zāi)害對人類社會有重要的影響,相較于事后處理,更要看重事前防治,可以看到其防治涉及到多方面問題,如,管理、經(jīng)濟、法律、社會、文化,只有加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作,才能為社會以及國家的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
圖1 1995~2018年我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人數(shù)分布情況
在各方的不斷努力下,因為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人員數(shù)量每年都在減少,從下面的圖1中可以看到1995年-2018年我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的遇難人數(shù)分布情況,遇難人數(shù)是呈趨勢性下降的,其中2018年的遇難人數(shù)是最少的。和美國等量人口計算比較,2011年至2017年我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的年均遇難人數(shù)是美國的3.5倍,我國的人口數(shù)量很多,地質(zhì)環(huán)境也要比美國更加復(fù)雜,人類活動遭遇或者是引發(fā)的災(zāi)害幾率在很長時間內(nèi)都是居高不下的,所以,通過提升綜合防治能力減少地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,還有很大空間[1]。
結(jié)合國家自然資源部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù),國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)因為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失為波動性變化,從下面的圖2中可以看到。在2001年至2010年間,國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失占據(jù)GDP的比例是呈下降趨勢的。如果運用線性估計法,年均直接經(jīng)濟損失下降率是0.016%,這也證明“減災(zāi)就是增產(chǎn)”是有依據(jù)的。另外,相較于城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失,工程建設(shè)行業(yè)的損失要更為嚴重。
圖2 2001年~2018年我國城鄉(xiāng)社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟損失分布情況
我國是從2003年開始落實地地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系以及預(yù)警預(yù)報體系相結(jié)合的防治方法,其是基于氣象因素基礎(chǔ)上的,國內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)成功預(yù)報的災(zāi)害數(shù)量在地質(zhì)災(zāi)害總量中的占比呈現(xiàn)出波動性變化,然而就整體上而言是增加的,從最開始的5%提高到20%[2]。在2013年至2018年間,雖然應(yīng)急避險人數(shù)也是波動變化的,然而就整體上而言是逐漸減少的。之所以會這樣,得益于幾方面:第一,居民的防災(zāi)減災(zāi)意識得到提升,自主應(yīng)急避險性提升;第二,各種專項行動的開展,如,搬遷避讓、生態(tài)移民、綜合治理等;第三,氣候年際變化和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重合。
通過對地質(zhì)災(zāi)害事件進行事后調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)很多重大事件在事前都有依據(jù)可循,可以避免或是減輕災(zāi)害的影響,然而實際情況并不是這樣,之所以會這樣,受很多因素影響,比如,防災(zāi)文化較弱、減災(zāi)理念滯后、心理預(yù)期僥幸、科學(xué)認知不足等。
主要體現(xiàn)在,從業(yè)人員將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測看作是一般的地質(zhì)工作,在思想方面的認識不足,并未提升到“以人為本”的職責(zé),并沒有把防災(zāi)減災(zāi)變成一種習(xí)慣,職業(yè)敏感性不強,沒有意識到識別預(yù)測要比調(diào)查研究更重要,無法為決策提供有效的依據(jù)。
在災(zāi)害事件發(fā)生之后,都會對事件進行系統(tǒng)全面的描述,分析地質(zhì),然而研究比較繁瑣,一直注重分析地質(zhì)問題,而對于防災(zāi)減災(zāi)決策支持方面的思考和研究則存在不足,目的性不足,就根本上來說,不夠講究科學(xué)的方法論以及認識論。
國內(nèi)在防治技術(shù)裝備方面的研發(fā)和運用得到了顯著的發(fā)展,然而設(shè)備還是存在一些問題,比如,攜帶不方便、裝備保障能力有限、無法全面適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境、集約化運用效率較低、應(yīng)急響應(yīng)銜接不足、天空地設(shè)備一體化運用不足等。
不管是區(qū)域還是單體,都需要不斷的提升相關(guān)工作的準確性,如,防治工程設(shè)計、調(diào)查評價、計算分析、模擬仿真復(fù)雜的巖土體等。評價結(jié)果一般要實施宏觀判斷修正,然而缺乏較強的預(yù)警研判能力,且計算軟件的性能不足,導(dǎo)致計算處理成圖速度較慢。
因為人類各種活動引發(fā)或者是遭遇的災(zāi)害風(fēng)險,很多因為沒有及時的防治,最終釀成災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害防治中,缺乏長遠目光和全局目光,導(dǎo)致產(chǎn)生嚴重的隱患。
比如,聯(lián)動聯(lián)防、風(fēng)險評估、防治信息共享、動態(tài)跟蹤、對策研究判斷、協(xié)商會上等,這些工作中均存在不足,導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
在地質(zhì)災(zāi)害防治中,防災(zāi)減災(zāi)文化也發(fā)揮著重要的作用,其包含較多內(nèi)容,比如,制度、意識、法規(guī)、制度、信仰、習(xí)俗、知識等,是形成的一種行為“習(xí)慣”。因為缺乏較強的防災(zāi)減災(zāi)意識、知識掌握不足等因素,使得對存在的災(zāi)害風(fēng)險坐視不理,只看重災(zāi)后回溯仿真分析或者是地質(zhì)研究,普遍存在心理僥幸,這些都會導(dǎo)致災(zāi)害的發(fā)生。
防治工作的開展,需要有國家層面的法律提供保障,然而當前在這方面的法制建設(shè)不夠健全,一般都是單項的法律法規(guī),還沒有統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)。
我們要認識到,這項工作是一項長期、系統(tǒng)的工作,要全面的進行考慮,將工程措施和非工程措施進行有效的結(jié)合,符合區(qū)域人文發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,和生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)進行結(jié)合。在防治工作中,除了要關(guān)注已知的災(zāi)害,還需要注重人類活動區(qū)、聚居區(qū)、工程建設(shè)區(qū)域可能或引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險,加大防控的力度,采取有效的措施。
在識別風(fēng)險的過程中,應(yīng)該明確風(fēng)險因素或者是導(dǎo)致災(zāi)害的因子,了解其變化情況,還要明確承災(zāi)體和其易損性,研究判斷承災(zāi)體和致災(zāi)因子出現(xiàn)的可能性。
在識別評估的過程中,需要考慮威脅建筑或者是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的局部小流域或者是一級斜坡區(qū),選擇遠離災(zāi)害的地區(qū)避險搬遷,為斜坡地質(zhì)安全管理以及工程建設(shè)安全提供服務(wù)。另外,在理論研究中,除了要注重精細化問題,還需要集中力量構(gòu)建各種層級的決策技術(shù)支撐平臺,構(gòu)建多樣化的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。
我國的地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜,以往很多的設(shè)備和技術(shù)無法適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境,對此,就需要加強研發(fā),以適應(yīng)復(fù)雜的工作環(huán)境,構(gòu)建設(shè)備共享以及協(xié)調(diào)配合的機制。需要加強遙感遙測技術(shù)的研發(fā),還要發(fā)揮出常規(guī)抵近觀察方法的優(yōu)勢。
該系統(tǒng)中包含很多的數(shù)據(jù),如,生態(tài)人文、地質(zhì)災(zāi)害、旅游休閑、地質(zhì)地貌、社會經(jīng)濟等,可形成大數(shù)據(jù),進而對信息進行共享,為遠程分析以及聯(lián)合會商提供依據(jù)。
在各方面,如,協(xié)商會商、信息共享、決策支持等中,全面提升工作的效率和質(zhì)量。
對于缺乏統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治法問題,應(yīng)該盡快構(gòu)建健全的法律體系,就法律層面清楚企業(yè)、社會、科技界、個人、政府的“伙伴”關(guān)系,共同致力于防災(zāi)減災(zāi)工作。
國內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建了較為健全的地質(zhì)災(zāi)害防治體系,包含監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評價、綜合防治以及應(yīng)急響應(yīng)體系。國內(nèi)在這方面也獲得了顯著的成效,因為地質(zhì)災(zāi)害遇難人數(shù)數(shù)量減少,災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟損失下降,對于已知的災(zāi)害,都實施了有效的監(jiān)控或綜合治理,需要應(yīng)急避險撤離的人數(shù)下降。雖然防治成效較好,然而還是存在一些問題,主要體現(xiàn)在:防災(zāi)減災(zāi)能力和公眾社會快速增長的需求不相適應(yīng)、文化薄弱、法律建設(shè)方面落后、科學(xué)技術(shù)研究超前預(yù)測風(fēng)險以及決策支持不足。總之,當前我國的防治形勢還比較嚴峻,受各方面因素影響,地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險提升,這就需要進一步加強防治工作,確定國家管理層面戰(zhàn)略合作,采取有效的規(guī)劃,加強防災(zāi)文化建設(shè),讓人們都樹立防災(zāi)的意識,最大程度的防控地質(zhì)安全隱患,減少和避免地質(zhì)災(zāi)害事件。