關(guān)于加強水庫灌區(qū)管理，促進新農(nóng)村建設(shè)的研究

孫衛(wèi)星

摘 要：水庫灌區(qū)主要負責防洪排澇、生產(chǎn)、生活、環(huán)境供水等方面管理工作，是一項綜合效能較強的水利工程項目。水庫灌區(qū)需要落實科學(xué)發(fā)展觀，積極加強對工程水利以及資源水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的探索，加大水庫灌區(qū)的管理力度，優(yōu)化完善相應(yīng)的工程改造措施，并能立足并服務(wù)于新農(nóng)村的建設(shè)，讓兩者相輔相成，在提升新農(nóng)村建設(shè)成效的同時，能夠促進水庫灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并不斷壯大自身實力，解決諸多管理問題。文中對水庫灌區(qū)管理促進新農(nóng)村良好建設(shè)，提供相關(guān)建議，以供相關(guān)單位參考。

關(guān)鍵詞：水庫灌區(qū)管理;新農(nóng)村建設(shè);加強建設(shè)

王英灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程的主要任務(wù)是針對灌區(qū)存在的問題及不足，對其進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，以提升管理水平，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，恢復(fù)萎縮的灌溉面積，為灌區(qū)水資源可持續(xù)利用創(chuàng)造條件，并達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

一、王英灌區(qū)基本情況

（1）工程概況

王英灌區(qū)位于湖北省東部東經(jīng)114°12ˊ～150°05ˊ，北緯29°45ˊ～0°13ˊ之間，地處長江中游南岸鄂東南幕阜山向富水、梁子湖、金水流域過渡地帶，東西長約 110km，南北寬 30km。灌區(qū)氣候溫和，雨量豐沛，土壤肥力適中，適宜各種農(nóng)作物生長，是鄂東主要的糧棉油生產(chǎn)基地。

王英灌區(qū)是經(jīng) 1970 年湖北省農(nóng)業(yè)會議批準，為解決梁子湖和金水流域內(nèi)的 咸寧、大冶、江夏、鄂州等濱湖旱包地區(qū)農(nóng)田灌溉而實施的“東水西調(diào)”方案時興建的，于 1975 年開灌受益。它是一項跨流域引水灌溉的大型工程，經(jīng)過不斷配套完善，已逐步形成了以王英水庫和蔡賢水庫為骨干，小型水庫和塘堰為輔，引水閘、電灌站為補充的水源工程，加上總干渠、干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠五級渠道，形成了蓄、引、提與大、中、小相結(jié)合的大型灌溉系統(tǒng)工程。灌溉面積49.6萬畝。

（2）社會經(jīng)濟

王英灌區(qū)涉及陽新縣、咸安區(qū)、江夏區(qū)、大冶市和鄂州市的13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總國土面積 1187km2，人口 41.9 萬人。

灌區(qū)耕地面積73.786萬畝，其中水田45.51萬畝，旱地27.31萬畝。根據(jù)統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計得到灌區(qū) 2018 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 102.1 億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值為 49.8 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 52.3 億元。

（3）工程管理

王英灌區(qū)由王英水庫管理局負責管理，直屬湖北省水利廳。局內(nèi)設(shè)機構(gòu) 5 個，直屬單位四個，并有 7 個農(nóng)民用水者協(xié)會，協(xié)助管理 15萬畝的農(nóng)田灌溉工作。目前全局在職職工 115 人，王英灌區(qū)專管人員 27 人，均為公益性編制人員。

二、存在問題

（一）水資源利用率低

王英灌區(qū)范圍降雨量大，水系發(fā)達，水資源較為豐富，但降雨季節(jié)分布不均，蓄水工程缺乏，水資源開發(fā)利用程度不高。灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水利用系數(shù) 0.5072，水量損失較大。

（二）灌排設(shè)施不完善

主要體現(xiàn)在：一是標準不高。王英灌區(qū)在上世紀七十年代設(shè)計并施工，僅能滿足當時的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，標準低、功能不全。二是配套設(shè)施不全。灌區(qū)建成至今，陸陸續(xù)續(xù)進行了一些建設(shè)改造，但是限于地方財力，渠系建筑物以及管理設(shè)施均不配套。三是渠道工程老化。渠道斷面硬化比例很低，自然以及人為因素的影響，導(dǎo)致渠道變形、垮塌、滑坡、淤塞，甚至被填平，在末級渠系體現(xiàn)尤為明顯。四是排洪不暢。因為整體規(guī)劃不夠、管理體制不順，以及資金短缺等原因，灌區(qū)范圍內(nèi)排洪能力明顯不足，行洪不暢。因為設(shè)施不完善，在經(jīng)過長時間運行后，出現(xiàn)了方方面面的問題，導(dǎo)致水利工程的效益無法發(fā)揮出來[1]。

（三）水生態(tài)問題

一是水資源浪費嚴重。部分群眾的用水觀念還沒有改變，認為水是天上降下來的，免費的，我要用你就得給，管理單位往往迫于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的壓力，不能不供水。同時，因為粗放的傳統(tǒng)的用水方式存在，造成大量的水資源浪費。二是水質(zhì)污染。經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)廢水未達標排放，農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污水排放，經(jīng)營戶、住戶生活污水排放等，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)水體局部出現(xiàn)污染。三是違章建筑。沿庫、沿渠非法侵占，開墾種植、做房修路搞建設(shè)，毀壞林地的同時，造成大量水土流失，棄土棄渣傾倒在庫面、渠道。攔叉搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，圍堤造田搞開發(fā)等等，諸多違章建筑的發(fā)生，嚴重威脅水生態(tài)安全。所以，依法治水、更新觀念、優(yōu)化水庫的調(diào)度運用非常關(guān)鍵，同時能夠有效促進新農(nóng)村良好建設(shè)與發(fā)展[2]。

（四）灌區(qū)管理問題

經(jīng)過多年實踐，王英灌區(qū)的管理單位（王英水庫管理局）不斷深化管理體制 改革，實行了事企分開、管養(yǎng)分離，建立了職能清晰、權(quán)責明確的灌區(qū)管理體系。但隨著時代發(fā)展，也凸顯了許多管理上的問題。首先，人民對水資源水生態(tài)水環(huán)境提出了更高的要求，社會對灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平要求更高，水利行業(yè)監(jiān)管能力顯得不足，科技推廣與人才隊伍培養(yǎng)有待加強，管理體制需要更加科學(xué)高效。其次，工程老化，設(shè)施不配套，粗放的用水管水模式，灌溉水的利用率嚴重偏低，無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。另外，許多灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責不明確，涉及的機構(gòu)很多，導(dǎo)致管理效率嚴重降低，經(jīng)濟效益、社會效益也無法發(fā)揮出來，不能很好地順應(yīng)新時期市場的發(fā)展需求，缺乏靈活的競爭機制[3]。

三、工程建設(shè)策略

（一）硬件設(shè)施改造

通過爭取中央資金，加上地方配套，對灌排渠（河）系工程進行改造，對各類水閘、泵站、渡槽、隧洞、倒虹吸、渠涵等設(shè)施進行配套，完善跨渠交通橋、沿渠道路，對流量監(jiān)測以及信息化系統(tǒng)進行達標改造，讓硬件設(shè)施上新臺階。

（二）保障國家糧食安全

進行灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)國家糧食安全和農(nóng)民增收的雙重目標。王英灌區(qū)覆蓋的5個縣市區(qū)是湖北省重要的商品糧生產(chǎn)基地，通過現(xiàn)階段續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，可恢復(fù)灌溉面積 6.3 萬畝，改善灌溉面積18萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1.24萬t。因此，加快王英灌區(qū)工程建設(shè)，對保障國家糧食安全意義重大。

（三）建設(shè)節(jié)水型社會

目前，王英灌區(qū)仍然存在大水漫灌、串灌現(xiàn)象，水庫閘不關(guān)，田里水流不止，越往渠道上游，水資源浪費越為嚴重。通過實地測量計算，部分地方的畝均用水量達到了全灌區(qū)實際平均用水量的2倍，是凈灌溉用水定額的3倍。有關(guān)調(diào)查顯示，因為管理等原因造成的水量損失占到了灌區(qū)總引水量的10～25%，占總損失水量的 30～50%，可見灌區(qū)節(jié)水提效的潛力還十分巨大。通過工程改造完善硬件設(shè)施，通過強化管理形成長效機制，加強水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會任重道遠。

（四）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從為灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興提供堅強水利支撐的高度來考慮問題。持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力提高水土資源的利用效率，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和產(chǎn)品競爭力。首先，需要充分了解現(xiàn)代新農(nóng)村的實際需求，明確水庫灌區(qū)的改造原則和改革思路，制定出新時代符合新農(nóng)村特點的建設(shè)目標。其次，需要深度調(diào)查研究，結(jié)合水庫灌區(qū)的實際情況以及管理單位的現(xiàn)狀，不斷完善管理體制和機制，加強市場競爭力，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路，為后續(xù)的工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

總結(jié)：

綜上所述，積極加強水庫灌區(qū)的管理建設(shè)力度，優(yōu)化完善相應(yīng)的改造措施，立足于新農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)了節(jié)約用水以及水庫灌區(qū)效益有效發(fā)揮，改善多方群體的利益關(guān)系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1]劉忠群.加強東圳水庫水環(huán)境管理，促進水利可持續(xù)發(fā)展[J].水能經(jīng)濟， 2018，000（005）：002.

[2]李度華.關(guān)于搞好農(nóng)村小型水庫管理的思考——以新化縣為例[J].湖南水利水電， 2018，000（006）：003.

[3]劉波.新形勢下農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進方向[J].農(nóng)民致富之友， 2019，000（018）：001.

[4]沈林峰.淺析老青龍水庫淹沒處理分析及移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計[J].珠江現(xiàn)代建設(shè)， 2019，000（006）：002.2F9B4028-2A29-4BB9-8634-9651104434E5