法律護(hù)航鄉(xiāng)村振興

侯雪靜

這部法律的意義和亮點(diǎn)是什么？作為鄉(xiāng)村振興重要抓手，這部法律有哪些要求？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門如何推動其落地實(shí)施？記者采訪了全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長王樂君，聽聽他們?nèi)绾谓庾x？

記者：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺意義是什么？

王瑞賀：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手；制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措，是立足新發(fā)展階段，推動實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要支撐，是充分總結(jié)“三農(nóng)”法治實(shí)踐，完善和發(fā)展中國特色“三農(nóng)”法律體系的重要成果。

制定出臺鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重要意義。

記者：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？

王瑞賀：制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，主要特點(diǎn)是堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。尤其是堅持農(nóng)民主體地位，將維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。

記者：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在堅持農(nóng)民主體地位方面有哪些體現(xiàn)？

王瑞賀：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，堅持以人民為中心的思想，將堅持農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為基本遵循。

在鄉(xiāng)村治理方面，明確完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度等。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房等。

此外，在社會保障方面完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)等。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措。在公共服務(wù)方面，提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求。

記者：鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，這方面法律中有哪些要求？

王樂君：鄉(xiāng)村建設(shè)行動既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法主要從四個方面作出了規(guī)定：

一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。同時，針對個別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

二是建強(qiáng)硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三是抓好軟件。要求發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜等措施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

四是保護(hù)傳統(tǒng)村落。法律要求地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)等，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和文化的保護(hù)提供法治保障。

記者：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將如何推動其落地實(shí)施？

王樂君：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依照法律規(guī)定的職能職責(zé)，結(jié)合制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計，建立健全配套制度，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以法律的形式確定每年農(nóng)歷春分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)，我們要以法律公布實(shí)施為契機(jī)，通過中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，加大宣傳力度，在全社會營造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

此外，各級政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，推動建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。