祁東縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及防治對策

卿艷彬，李 揚，徐曉亮，何 輝，敬 靜

（1.湖南省煤炭地質(zhì)勘查院，湖南 長沙 410014；2.湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，湖北 武漢430034；3.湖南省湘煤地質(zhì)工程勘察有限公司，湖南 長沙 410014）

祁東縣位于湖南省南部，湘江中游北岸，礦產(chǎn)資源較為豐富。截至2016年底，祁東縣共有各類礦山117家，按礦山規(guī)模劃分，大型礦山3家，中型礦山2家，小型礦山112家，小型礦山占比95.7%；按開采方式劃分，井下開采礦山9家，露天-井下聯(lián)合開采2家，露天開采礦山106家，露天開采礦山占比92.3%[1]。

礦產(chǎn)資源開發(fā)為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，同時也產(chǎn)生了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題[2,3]，生態(tài)修復需求日益凸顯[4,5]。本文在對祁東縣117家礦山進行詳細調(diào)查的基礎上，系統(tǒng)總結(jié)分析了礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀，分析預測了礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展趨勢，并提出了防治對策。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

祁東縣主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為地形地貌景觀與土地資源破壞、礦山廢水廢液及固體廢物、水資源影響破壞、水土污染。

1.1 地形地貌景觀與土地資源破壞

截至2017年底，祁東縣各類礦山土地資源破壞的總面積約為598公頃，主要破壞方式為露天采場、工業(yè)廣場、廢石堆、尾礦庫等，其中露天采場占地最多，見圖1。露天采場對原生地形地貌景觀影響破壞程度較大，特別是位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的露采場會造成嚴重的視覺污染；同時，露采場往往形成高陡巖質(zhì)邊坡，難以自然復綠，后期修復治理難度大、成本高。

圖1 祁東縣占用破壞土地資源餅狀圖

按礦類來計，非金屬礦山最為嚴重，非金屬礦山累計占用破壞土地490公頃，占總破壞土地的82%；其次為金屬礦山，占用破壞土地98公頃，占總破壞土地的16%；最少為水汽礦產(chǎn)礦山，占用破壞土地0.9公頃，僅占總破壞土地的0.14%。

按分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)來計，祁東縣礦山分布于22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占用破壞土地面積最多的為河州鎮(zhèn)，占總破壞土地的32.52%；其次為洪橋鎮(zhèn)，占總破壞土地的12.28%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用破壞土地的情形見圖2。

圖2 祁東縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用破壞土地面積柱狀分布圖

截至2017年底，祁東縣各類礦業(yè)廢棄地面積共計約153.6公頃，其中建材及其他非金屬礦山、露天采場廢棄地最多，見圖3。

圖3 祁東縣礦業(yè)廢棄地占用破壞土地資源破壞百分比

1.2 礦山廢水廢液、固體廢物

祁東縣礦山廢水廢液以礦坑水為主，年排放量約70.24萬m3；其次為淋濾水，年排放量約34.36萬m3。礦山廢水廢液排放主要集中在有色金屬礦山，年排放量百分比為64.27%；其次為黑色金屬礦山，年排放量百分比為34.18%，其余礦類礦山年排放量百分比為1.54%。祁東縣各類礦山固體廢物堆放點51處，礦山固體廢總體積574.73萬m3，累計存量633.56萬噸。祁東縣礦山固體廢物累計積存量主要集中在黑色金屬礦山，累計積存量百分比達77.18%，其次為建筑材料礦山，其他礦類礦山固體廢物較少。

1.3 水資源影響破壞

祁東縣地下開采礦山數(shù)量不多，而且區(qū)內(nèi)煤礦均已閉坑多年，地下水位逐漸恢復，總體而言區(qū)內(nèi)水資源破壞影響相對較輕。但地下開采生產(chǎn)礦山采礦及抽排水仍對地下水系統(tǒng)造成了一定的影響與破壞，主要表現(xiàn)在以下三個方面：含水層疏干影響、地下水位超常降低、井泉干涸。

1.4 水土污染

礦山廢水及廢渣淋濾水中含有懸浮物、重金屬元素、硫化物等有害組分，易對周邊環(huán)境造成較重污染。據(jù)本次采樣測試結(jié)果分析，研究區(qū)礦山廢水整體污染較輕，污染較重的主要是金屬礦山廢水，表現(xiàn)為Cd、As、Cu、Ni等元素超標較嚴重；研究區(qū)表層土壤整體污染較輕或無污染，金屬礦山周邊土壤局部存在中度污染，污染源主要為礦坑水及廢渣淋濾水。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理現(xiàn)狀

近年來，政府和礦山企業(yè)積極開展了大量礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，累計投入資金約3600萬元，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理總面積約54.32公頃，其中礦山復綠面積約46.27公頃[1]。

主要通過修建擋土墻、擋渣墻、沉淀池、截排水溝、引水工程、土地復墾復綠、井下充填、污水處理站等工程對礦山開采引起的地質(zhì)災害、水資源破壞、廢水廢液、土地資源破壞等地質(zhì)環(huán)境問題進行了綜合治理，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益[6]，區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預測

近年來，祁東縣加大礦山規(guī)范整治力度，逐步減少固體礦產(chǎn)的開采，關(guān)閉小型以下生產(chǎn)規(guī)模和不符合安全生產(chǎn)條件、以及對環(huán)境污染和資源浪費嚴重的礦山。在分析祁東縣礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀的基礎上，綜合考慮地質(zhì)環(huán)境背景條件及區(qū)位條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、綠色礦山建設、人類工程活動對礦業(yè)活動的影響等因素對礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)展趨勢進行預測[7]，預測發(fā)展趨勢如下：

（1）隨著礦山的關(guān)閉整合，國家和地方政府對礦山的管理制度更加完善，區(qū)內(nèi)礦業(yè)開發(fā)將向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，礦山數(shù)量將大幅減少；同時，隨著礦山生態(tài)修復、綠色礦山建設等工作的不斷推進，區(qū)內(nèi)礦山土地資源占用破壞會逐漸減少，推測區(qū)內(nèi)土地資源破壞將減輕、地形地貌景觀破壞程度總體降低；隨著小型礦山的關(guān)閉整合，區(qū)內(nèi)礦業(yè)廢棄地面積將有所增加。

（2）除少量采用地下開采的金屬礦山對地下水資源的破壞加劇外，其它礦山對地下水資源的破壞將得到一定緩解。

（3）隨著環(huán)保意識的增強和各級部門的有效監(jiān)管，礦山環(huán)保設備設施配備逐步完善，建設污水處理站和雨污分流系統(tǒng)等，推測區(qū)內(nèi)水土污染狀況將逐步好轉(zhuǎn)。

4 防治對策及建議

4.1 加強礦業(yè)開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)管

（1）加強礦權(quán)清理整合，對已關(guān)閉礦山、采礦許可證過期多年的礦山應盡快督促礦業(yè)權(quán)人完成采礦許可證注銷登記和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理閉坑驗收工作，注銷登記前礦業(yè)權(quán)人需對礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行全面的恢復治理并通過礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理閉坑驗收。

（2）合理規(guī)劃設置礦權(quán)，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境準入、準出制度及采礦許可證延續(xù)登記制度，增強礦山企業(yè)保護礦山生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性；按照“誰破壞、誰治理”和“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作，采取不定期抽查、年度檢查、分期驗收等方式督促生產(chǎn)礦山及時有效地開展恢復治理工作。

（3）加強礦業(yè)開發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法，從嚴管控生產(chǎn)礦山超深越界行為，嚴格控制盜采現(xiàn)象。

4.2 加快推進綠色礦山建設

加強綠色礦山的宣傳培訓工作，增強綠色礦山意識；督促、指導區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)礦山及新建礦山按照《湖南省綠色礦山建設三年行動方案（2020-2022年）》、《湖南省綠色礦山標準（試行）》等政策要求和技術(shù)標準，結(jié)合礦山現(xiàn)狀特點與自身發(fā)展需要，加快推進綠色礦山建設。

4.3 及時更新礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫

礦山地質(zhì)環(huán)境的影響與恢復治理是動態(tài)變化的，建議定期組織人員或委托技術(shù)單位開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查及動態(tài)監(jiān)測工作，采用高精度的實時影像進行遙感解譯，輔以實地核查，全面掌握區(qū)內(nèi)礦山土地占有破壞及恢復治理情況，及時更新礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)開展礦山生態(tài)修復工作奠定基礎[8]。

4.4 分類分期開展礦山生態(tài)修復

在建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫的基礎上，組織人員或委托技術(shù)單位編制全縣礦山生態(tài)修復實施方案，分類分期開展礦山生態(tài)修復工作。一是要堅持“因地制宜、分類施策”原則，充分結(jié)合礦山與當?shù)氐淖匀粭l件和環(huán)境特征，因地制宜、一礦一策。可自然恢復的，以自然恢復為主，人工修復為輔；需采取工程修復的，“”宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”。二是堅持“全面統(tǒng)籌、重點突破”的原則，統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)修復、綜合治理。要突出重點，區(qū)分輕重緩急，分期實施，優(yōu)先部署“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)，視覺污染、水土流失嚴重、容易引發(fā)地質(zhì)災害的礦山生態(tài)修復，以點帶面，全面推動生態(tài)修復工作任務完成。

4.5 采取有效的經(jīng)濟對策

在礦業(yè)資源開發(fā)與利用過程中，應當不斷增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)修復費用的投入，一是要設立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管年度專項費用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)調(diào)查、監(jiān)測及數(shù)據(jù)庫更新等工作；二是要將無責任主體的廢棄礦山生態(tài)修復工程經(jīng)費有效地納入到財政預算管理體系之中，并在此基礎上建立健全相應的管理保障機制；三是要不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)修復的投資力度，在礦山環(huán)境保護與治理項目開發(fā)過程中，應當不斷增強環(huán)保示范效應，不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)保與整治中的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，以多元化投資管理機制為基礎，不斷調(diào)動和激勵社會各界的積極參與。大力鼓勵企業(yè)按照市場機制及“誰投資、誰受益”的原則，把礦山生態(tài)修復經(jīng)費納入企業(yè)發(fā)展資金預算中，通過土地租賃承包等形式，吸納社會資金開展礦山生態(tài)修復；四是要將廢棄礦山生態(tài)修復與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、工礦廢棄地復墾利用、地質(zhì)災害治理等相結(jié)合，聚合各類資金投入，打好組合拳，努力構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開放式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式，共同推進修復工作。

5 結(jié)語

近年來，政府和礦山企業(yè)積極開展了大量礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理工作，區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有所改善。但是，祁東縣礦山數(shù)量多、分布廣，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)修復任務仍然十分繁重[9]。

礦山地質(zhì)環(huán)境防治是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、開展生態(tài)文明建設的一項重要內(nèi)容。因此，需繼續(xù)加強礦業(yè)開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，加快推進綠色建設建設，及時更新礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，加強經(jīng)費保障分類分期開展礦山生態(tài)修復，努力構(gòu)建“綠色礦業(yè)、環(huán)境友好”的可持續(xù)發(fā)展格局。