首都功能核心區(qū)創(chuàng)建“智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)”的可行性及建議

■文/李梅 徐銘鴻 孫艷艷（北京市科學技術情報研究所）

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是北京市最具創(chuàng)新驅(qū)動特點、最具發(fā)展優(yōu)勢、最符合高質(zhì)量發(fā)展要求的“高精尖”產(chǎn)業(yè)之一。一直以來，北京市高度重視醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥健康與新一代信息技術一同作為支撐北京創(chuàng)新發(fā)展的“雙發(fā)動機”。首都功能核心區(qū)擁有十分豐富的醫(yī)藥健康領域一流科技資源，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也處于全市領先水平，智慧健康發(fā)展具有獨特優(yōu)勢和廣闊前景，創(chuàng)建“智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)”對北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力“健康中國”具有重要意義。

一、城市創(chuàng)新區(qū)是什么？

隨著創(chuàng)新經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用日益重要，其承載空間形式也在不斷發(fā)生變化。城市創(chuàng)新空間集聚呈現(xiàn)新的趨勢，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才正在向中心城區(qū)集聚，其原因在于中心城區(qū)能夠提供更為完善的基礎設施、公共服務、生活環(huán)境、就業(yè)機會和交流機會。最早正式提出相關定義的是美國學者布魯斯·卡茲（2014年），按照他的定義，城市創(chuàng)新區(qū)（innovation district）是指行業(yè)領先的研究機構和公司聚集并可以聯(lián)動初創(chuàng)公司、商業(yè)孵化器和加速器的城市區(qū)域，它具有空間緊湊、交通可達性高、技術創(chuàng)造熱情高、提供居住辦公和商業(yè)一體化服務等特點。鄧智團（2017）認為城市創(chuàng)新區(qū)具有城市特質(zhì)、要素整合、空間高密度、生活便利等四個方面的顯著特征，能夠為創(chuàng)新企業(yè)、知識員工和地方政府帶來收益增加，例如，良好的城區(qū)生活環(huán)境能使得創(chuàng)新企業(yè)和知識員工能方便獲取知識“溢出效益”，促進創(chuàng)新要素向城區(qū)聚集，從而促進中心城區(qū)復興并提升城市經(jīng)濟彈性。李健等人（2015）認為創(chuàng)新城區(qū)作為特定城市功能區(qū)，具有與中央商務區(qū)、商業(yè)地區(qū)等相同的地位，是一個高端科研院所、研發(fā)機構及創(chuàng)業(yè)企業(yè)、孵化器及金融輔助機構等高度集聚、創(chuàng)新活動旺盛、各主體網(wǎng)絡化互動特征明顯的城市新經(jīng)濟空間。城市創(chuàng)新區(qū)的興起在一定程度上體現(xiàn)先發(fā)地區(qū)對創(chuàng)新活動如何以及在哪里發(fā)生的重要反思，喻示著城市空間建設從以物質(zhì)環(huán)境改造為主走向了物質(zhì)、空間與人的綜合性開發(fā)階段（陳恒，2017），它是在現(xiàn)代信息社會下研究城市空間和創(chuàng)新行為的關系，強化了區(qū)域綜合功能和空間的相互作用。

二、城市創(chuàng)新區(qū)視角下首都功能核心區(qū)創(chuàng)建“智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)”的可行性分析

首都功能核心區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)兩個北京行政區(qū)，總面積92.5平方公里，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。首都功能核心區(qū)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)共同構成京津冀“一核兩翼”，地位特殊，責任重大，在北京國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮著獨特作用。在首都功能核心區(qū)中創(chuàng)建“智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)”具有獨特優(yōu)勢和可行性，核心區(qū)不僅有良好的資源基礎和政策環(huán)境，且符合產(chǎn)業(yè)方向和國際發(fā)展形勢。

第一，醫(yī)學、體育等領域一流科技創(chuàng)新資源豐富，為體醫(yī)融合智慧健康發(fā)展奠定基礎。核心區(qū)擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構1256家，占全市總量的約11%，其中，三級和三級甲等醫(yī)院30多家；擁有中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院、中國中醫(yī)科學院、國家體育總局體育科學研究所、國家體育總局運動醫(yī)學研究所體育醫(yī)院等國家頂級科研機構，以及疑難重癥及罕見病國家重點實驗室、醫(yī)學分子生物學國家重點實驗室等多個國家級重點實驗室和眾多省部級重點實驗室；擁有國內(nèi)外頂尖水平的科研團隊和成果，在基礎醫(yī)學、重大疾病、中醫(yī)藥、體育等領域具有獨特優(yōu)勢。此外，2009年，東城區(qū)成為首批“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”，2020年首個北京市中醫(yī)藥服務體系建設試點區(qū)（東城區(qū)）全面啟動。目前，東城區(qū)和西城區(qū)均被授予“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”，這些都為核心區(qū)發(fā)展體醫(yī)融合的智慧健康服務業(yè)奠定了資源基礎和有利條件。

第二，北京“兩區(qū)”建設為核心區(qū)智慧健康服務業(yè)發(fā)展提供政策紅利?！笆奈濉睍r期，北京市將高標準推進“兩區(qū)”建設，將突出科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟特征，推動構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，這為核心區(qū)立足醫(yī)療健康領域技術研發(fā)、人才優(yōu)勢以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術，大力培育健康監(jiān)測、健康分析評估、健康維護、健康咨詢等健康服務業(yè)提供了新機遇。東城區(qū)和西城區(qū)把握新發(fā)展趨勢，都對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。東城區(qū)提出“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟增加值年均增速將達到5%的目標，依托北京移動、北京電信、華為北京辦事處等實力企業(yè)加快5G技術場景應用及其在智慧醫(yī)院、智慧城市等領域的推廣；西城區(qū)出臺了《加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展若干措施》，將西城區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能示范區(qū)和數(shù)字應用場景引領示范區(qū)。這將為核心區(qū)健康服務業(yè)新業(yè)態(tài)培育和加快發(fā)展提供政策保障。

第三，健康服務業(yè)是核心區(qū)今后要培養(yǎng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首都發(fā)展的全部要義就是大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平。其中，“四個服務”經(jīng)濟形態(tài)是現(xiàn)代服務業(yè)，這也是核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。目前，核心區(qū)主要以現(xiàn)代服務業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占區(qū)域經(jīng)濟總量的95%以上，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的25.56%。其中，金融業(yè)、文化旅游業(yè)、商務服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，科技服務業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，占全市的比例為19.13%，尤其是東城區(qū)在“十三五”期間科技服務業(yè)年均增速達20%。健康服務業(yè)目前在核心區(qū)經(jīng)濟總量中的比例不高，但是呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長態(tài)勢，是核心區(qū)將來要培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)方向。

第四，“科技回歸城市”浪潮興起為核心區(qū)打造智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)提供指引。如今城市的科技產(chǎn)業(yè)正在從郊區(qū)重新回歸到都市，這已經(jīng)成為一種全球趨勢。西班牙巴塞羅那的22@、紐約布魯克林科技三角、美國劍橋肯德爾廣場、波士頓創(chuàng)新街區(qū)、倫敦科技城等都是成功的案例，這些城市創(chuàng)新區(qū)強調(diào)知識創(chuàng)新的作用、創(chuàng)新生態(tài)的構建，就是依托城區(qū)內(nèi)研發(fā)實力強的大學、科研院所或具備研發(fā)實力的醫(yī)療機構等“錨機構”(Anchor Institutions)，通過構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快創(chuàng)新型城市建設。首都功能核心區(qū)正面臨著城市轉(zhuǎn)型壓力，而城市創(chuàng)新區(qū)理念和成功案例為核心區(qū)打造智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)提供借鑒和指引。

三、首都功能核心區(qū)創(chuàng)建“智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)”要解決的關鍵問題

近幾年，首都功能核心區(qū)發(fā)揮文化、金融、商業(yè)等資源優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，在城市創(chuàng)新區(qū)實踐方面做了有益探索。2017年開始，東城區(qū)開始推進“胡同里的創(chuàng)意工廠”升級改造，將高附加值、有特色、成長性好的文化創(chuàng)意企業(yè)有機植入胡同空間，東雍創(chuàng)業(yè)谷、方家胡同46號、77文創(chuàng)園等一批各具特色的園區(qū)應運而生，讓中心城區(qū)的每一寸寶貴空間都發(fā)揮出最大效用。但是在實踐過程中出現(xiàn)了系統(tǒng)性欠缺、創(chuàng)新生態(tài)不盡人意、認識和方法不足等問題。當前，首都功能核心區(qū)要創(chuàng)建“智慧健康服務業(yè)創(chuàng)新區(qū)”必須要解決以下兩個關鍵問題：

第一，突破對城市創(chuàng)新區(qū)的認識誤區(qū)。城市創(chuàng)新區(qū)建設是系統(tǒng)工程，是對區(qū)域的整體改造計劃，不是一個項目或工程能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此，決策者要有強烈的意愿、詳實且可持續(xù)的戰(zhàn)略計劃，僅僅通過局部或某一環(huán)節(jié)的改造升級去實現(xiàn)的做法是不可行的，必須將核心放在創(chuàng)新生態(tài)的構筑上。目前，我國城市創(chuàng)新區(qū)理論和實踐剛剛起步，對創(chuàng)新區(qū)的基本認識和方法了解不夠深入，開展的試點工程缺乏科學的規(guī)劃和方法工具做指導，當實踐過程中出現(xiàn)問題時往往對其失去信心。

第二，打破中央級科研院所與地方的壁壘。核心區(qū)聚集著國家級醫(yī)學科學研究機構，但央地兩個體系各自運行，存在信息共享不充分、合作意愿不強烈、協(xié)同長效機制缺乏等諸多問題。即便有協(xié)作機會也通常是靠政策和行政推動力甚至個人社會關系，導致政策變化或領導崗位變動直接影響協(xié)作失敗，導致資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，醫(yī)療健康領域創(chuàng)新成果未能在本土落地，研發(fā)實力強的科研機構、醫(yī)療機構等周邊并沒有出現(xiàn)服務業(yè)集聚點。

四、首都功能核心區(qū)創(chuàng)建“智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)”的幾點建議

第一，牢固樹立系統(tǒng)觀念，將創(chuàng)新區(qū)建設上升到城市發(fā)展戰(zhàn)略層面。目前，首都功能核心區(qū)正面臨著城市轉(zhuǎn)型壓力，處于城市更新升級的關鍵時期，必須要抓好時機、提前謀劃，而創(chuàng)建“智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)”是核心區(qū)培育壯大健康產(chǎn)業(yè)的突破口。由于核心區(qū)涉及到東城區(qū)和西城區(qū)兩個行政區(qū)，因此建議將創(chuàng)新區(qū)建設上升到北京市戰(zhàn)略決策層面，堅持系統(tǒng)思維，將創(chuàng)新生態(tài)構筑作為核心工作，制定相關規(guī)劃和行動方案，分階段、分步驟推進；引入科學的評估方法，如資產(chǎn)審計方法，從經(jīng)濟資產(chǎn)、物理資產(chǎn)和網(wǎng)絡資產(chǎn)三個方面評估健康產(chǎn)業(yè)集聚潛在能力，為智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)建設提供科學依據(jù)。

第二，打破央地壁壘，增強一流科研機構的本土根植性。長期以來，核心區(qū)的中央級科研機構與地方政府尚未形成良性聯(lián)動關系，中央級科研機構的本土根植性薄弱。據(jù)調(diào)研，核心區(qū)內(nèi)與中央級科研機構合作的企業(yè)并不多。當前，如何打破央地壁壘，并通過中央級科研機構本土化創(chuàng)新網(wǎng)絡構建去增強本土根植性是關鍵。一是發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用及信息共享服務平臺的建設，將人才、成果等信息進行整合，打破信息壁壘，打通供需對接渠道；二是科研機構、醫(yī)藥企業(yè)、協(xié)會、地方政府等多元主體共同參與推進智慧健康服務創(chuàng)新區(qū)建設，明確責任關系，共同協(xié)商并制定目標及實施方案；三是制定合作長效機制，包括定期交流溝通機制、協(xié)調(diào)機制等，共同研究協(xié)商具體問題，共同推進。

第三，優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)空間布局，塑造創(chuàng)新空間環(huán)境。核心區(qū)空間十分有限，堪稱“一寸土地一寸金”，創(chuàng)建“智慧健康創(chuàng)新區(qū)”首先要解決的是空間局限和集聚發(fā)展的矛盾?！笆奈濉睍r期是核心區(qū)舊城保護與改造提升的重要時期，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間也必將受其影響，但同時也迎來產(chǎn)業(yè)空間重構的機遇。因此，建議采用兩種空間策略，一是尋找相對集中的一片區(qū)域，如東城區(qū)永外商務區(qū)，加快形成健康監(jiān)測、健康評價、健康咨詢、健康管理等健康服務業(yè)集聚地；二是以老城保護與改造提升為契機，對樓宇、胡同進行改造，嵌入式地在大街小巷容納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，重點發(fā)展中醫(yī)藥文化、智慧健康、科創(chuàng)等高附加值產(chǎn)業(yè)；三是完善“孵化器”和“加速器”、聯(lián)合辦公空間以及公共實驗空間等創(chuàng)新空間體系，塑造創(chuàng)新空間環(huán)境。

第四，促進數(shù)字技術與健康產(chǎn)業(yè)融合，提升融合創(chuàng)新能力。加快區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術與健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動集成創(chuàng)新和融合應用，是智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。核心區(qū)要充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術優(yōu)勢和健康領域研發(fā)優(yōu)勢，加快推進數(shù)字技術與健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，集中力量攻克關鍵核心技術，提升融合創(chuàng)新能力。一方面要搭建智慧健康領域研發(fā)平臺、重點實驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研合作；另一方面，應加強人才隊伍建設，建立完善的人才培養(yǎng)體系，培育一批智慧健康領域領軍人物和高水平創(chuàng)新團隊。

第五，實施“健康智谷”計劃，健全智慧健康服務體系。健全智慧服務體系、構建良好創(chuàng)新生態(tài)是打造創(chuàng)新區(qū)的關鍵。建議核心區(qū)實施“健康智谷”計劃，打造智慧健康創(chuàng)新高地和創(chuàng)新動力源。一是積極引進和培育智慧健康龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技服務機構等創(chuàng)新主體，構建特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺集群，設立智慧健康基金，培育科技服務機構等方式，推動“健康+科技+金融”深度融合。二是加快形成以北京協(xié)和醫(yī)學院、中國中醫(yī)科學院等科研機構為中心的創(chuàng)新孵化服務體系，促進與城市副中心的聯(lián)動發(fā)展, 著力構建智慧健康全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。