進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別標(biāo)準(zhǔn)與方法

李洪濤, 王 彪, 凌浩宇, 王 磊, 郅惠博

(中華人民共和國(guó)上海海關(guān)， 上海 200135)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)改革的不斷深入，我國(guó)對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢金屬的需求量不斷增加。在進(jìn)口固體廢金屬循環(huán)利用的同時(shí)，其次生環(huán)境污染危害問(wèn)題也日益突出[1-8]。在堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)下，海關(guān)作為“國(guó)門衛(wèi)士”，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)決阻擊進(jìn)口固體廢金屬入境的首道防線。近年來(lái)，雖然我國(guó)多地海關(guān)接連查獲進(jìn)口固體廢金屬走私進(jìn)口案件，但進(jìn)口固體廢金屬治理依然面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。為撕下進(jìn)口固體廢金屬改頭換面的偽裝，進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性的鑒別將尤為關(guān)鍵[9-12]。鑒于近年來(lái)進(jìn)口廢金屬固體廢物鑒別工作的日趨復(fù)雜性，為了更好地遏制固體廢金屬入境，筆者對(duì)進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別工作中涉及的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)和要素分別進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和研究。期望相關(guān)闡述可以對(duì)進(jìn)口固體廢金屬的檢驗(yàn)監(jiān)管工作起到指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用。

1 進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別標(biāo)準(zhǔn)

固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的重要手段，是各級(jí)環(huán)保、海關(guān)等執(zhí)法部門實(shí)施環(huán)境管理的重要依據(jù)。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)對(duì)于進(jìn)口再生金屬原料需求的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)口貨物檢驗(yàn)監(jiān)管部門迫切需要對(duì)進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性進(jìn)行鑒別以便為打擊非法進(jìn)口廢金屬入境提供技術(shù)依據(jù)。進(jìn)口固體廢金屬種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，對(duì)于其固體廢物屬性鑒別除了法律法規(guī)等政策方面的管控以外，還需要按照相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成實(shí)際操作工作。標(biāo)準(zhǔn)是固體廢物屬性鑒別中的核心內(nèi)容，其發(fā)揮著不可替代的技術(shù)支撐作用。

為支撐進(jìn)口廢金屬的管理工作，目前我國(guó)關(guān)于進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性的鑒別涉及國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫規(guī)程、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)以及其他的與廢金屬鑒別相關(guān)的術(shù)語(yǔ)、分類、產(chǎn)品和工藝等標(biāo)準(zhǔn)。其中，環(huán)境保護(hù)部2017年第44號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布的GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》是進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別的根本依據(jù)，是我國(guó)首次制定的關(guān)于固體廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。該標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系中處于核心主導(dǎo)地位，其他從屬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其起支撐作用，見(jiàn)圖1。在此，需要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明以下4點(diǎn)：

圖1 進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖Fig.1 Framework diagram of attribute identification standard system for imported scrap metal solid wastes

(1) 在標(biāo)準(zhǔn)中涉及的進(jìn)口固體廢金屬的環(huán)境保護(hù)和控制條款都是硬性指標(biāo)。在進(jìn)口再生金屬原料通關(guān)的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護(hù)和控制要求的情況，貨物就必須退運(yùn)，并按相關(guān)法規(guī)處理。

(2) 在我國(guó)進(jìn)口固體廢金屬管理中，由于2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(新固廢法)和《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》(生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署公告2020年第53號(hào))對(duì)于固體廢物零進(jìn)口的要求，以往發(fā)布實(shí)施的相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)中“進(jìn)口可用作原料的固體廢物”等提法顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)。目前國(guó)家相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)正在進(jìn)行廢止、修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工作。例如，進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制系列標(biāo)準(zhǔn)等(GB 16487.6-2017，GB 16487.7-2017，GB 16487.9-2017，GB 16487.10-2017)已陸續(xù)廢止，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中涉及環(huán)境保護(hù)和控制的條款已被后續(xù)發(fā)布實(shí)施的相關(guān)再生金屬原料標(biāo)準(zhǔn)吸收和采納(如GB/T 39733-2020 《再生鋼鐵原料》、GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38471-2019《再生銅原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》)，甚至其中某些環(huán)保要求條款更嚴(yán)格；SN/T 1791.4-2018《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程 第4部分:廢鋼鐵》、SN/T 1791.9-2018《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程 第9部分:廢有色金屬》等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)今后也會(huì)陸續(xù)進(jìn)行廢止、修訂工作。因此，從事進(jìn)口廢金屬固體廢物管理和屬性鑒別的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變更信息。

(3) 表1為進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別主要標(biāo)準(zhǔn)一覽表，其中列出了涉及再生金屬原料和金屬產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(如GB/T 21181-2017《再生鉛及鉛合金錠》、GB/T 21651-2018《再生鋅及鋅合金錠》、GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》、GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38471-2019《再生銅原料》等)，原因如下：GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》在其5.2和6.1條款列出了“不作為固體廢物管理”的固體廢物屬性終止或固體廢物豁免條件，其中最重要的條件為滿足國(guó)家、地方制定或行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

表1 進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別主要標(biāo)準(zhǔn)一覽表Tab.1 Main standards list for attribute identification of imported scrap metal solid wastes

(4) 固體廢物屬性的鑒別和危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物?；谖ｋU(xiǎn)廢物定義，危險(xiǎn)廢物不僅是固體廢物，而且其具有的腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等特性對(duì)人體健康的危害比之單純的固體廢物對(duì)環(huán)境的危害更甚！這也是聯(lián)合國(guó)早在1995年就通過(guò)《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》防止危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移尤其是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的原因。在實(shí)際進(jìn)行進(jìn)口廢金屬屬性鑒別過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到貨物中夾帶含有不明固體粉末和液體是危險(xiǎn)廢物的情況，怎樣從眾多紛繁復(fù)雜的廢料中有效分離出夾雜物特別是危險(xiǎn)廢物(如有毒液體、多氯聯(lián)苯等)并確定其含量本身對(duì)固廢鑒別人員就是一個(gè)挑戰(zhàn)。這就需要相關(guān)從業(yè)人員高度重視，努力提升自身業(yè)務(wù)能力，這也是目前口岸固廢檢驗(yàn)監(jiān)管工作需要進(jìn)一步提升的方面。此外，新發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》雖然不是標(biāo)準(zhǔn)，但其在日常工作中的類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作用也至關(guān)重要。

2 進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別中的檢驗(yàn)技術(shù)

在對(duì)進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別的過(guò)程中，根據(jù)具體工況和檢測(cè)手段的不同需要進(jìn)行各種不同的分析測(cè)試[11]，主要涉及感官檢驗(yàn)、化學(xué)分析、常規(guī)儀器分析和無(wú)損檢測(cè)4類。

2.1 感官檢驗(yàn)

感官檢驗(yàn)是指憑檢驗(yàn)人員的經(jīng)驗(yàn)和感官來(lái)檢驗(yàn)進(jìn)口固體廢金屬或疑似廢金屬貨物狀況的方法。一般情況下，這類方法精度不高, 只適于了解貨物的整體狀況以及其中的夾雜物(違禁品)、表面缺陷(如斷裂、銹蝕)等初步情況。這類檢驗(yàn)方法雖然看起來(lái)比較簡(jiǎn)單快速，但需要檢驗(yàn)人員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的知識(shí)儲(chǔ)備?？傮w上，感官檢驗(yàn)主要包括目測(cè)、聽(tīng)測(cè)、觸測(cè)3種形式。例如，直接用肉眼或借助放大鏡對(duì)貨物整體和具體金屬件進(jìn)行目測(cè)。感官檢驗(yàn)得到的一般是初步結(jié)論，有時(shí)還需進(jìn)一步在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行各種試驗(yàn)分析才能最后得到科學(xué)可靠的結(jié)論。

2.2 化學(xué)分析

化學(xué)分析是指確定物質(zhì)化學(xué)成分或組成的方法[13]。根據(jù)其操作方法的不同，可將其分為滴定分析和質(zhì)量分析。滴定分析具體是根據(jù)滴定所消耗標(biāo)準(zhǔn)溶液的濃度和體積以及被測(cè)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)溶液所進(jìn)行的化學(xué)反應(yīng)計(jì)量關(guān)系，求出被測(cè)物質(zhì)的含量。滴定分析主要包括酸堿滴定法、氧化還原滴定法、絡(luò)合滴定法、沉淀滴定法等。質(zhì)量分析具體是通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ㄈ绯恋怼]發(fā)、電解等使待測(cè)組分轉(zhuǎn)化為另一種純的、化學(xué)組成固定的化合物而與樣品中其他組分得以分離，然后稱其質(zhì)量，最后計(jì)算待測(cè)組分的含量。質(zhì)量分析包括樣品溶解、沉淀、過(guò)濾、洗滌、烘干和灼燒等基本步驟。目前對(duì)于有爭(zhēng)議的固體廢物鑒別結(jié)論，仲裁試驗(yàn)中的化學(xué)成分檢驗(yàn)一般都采用化學(xué)分析的方法。

2.3 常規(guī)儀器分析

常規(guī)儀器分析是指通過(guò)常規(guī)的儀器設(shè)備對(duì)貨物的放射性、幾何尺寸、物質(zhì)結(jié)構(gòu)與成分、力學(xué)性能、表面和金相等進(jìn)行半定性、定性或半定量、定量方面的檢驗(yàn)分析[13-16]。這類檢驗(yàn)往往與具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法相對(duì)應(yīng)，其用到的相關(guān)儀器如各種放射性探測(cè)儀、幾何尺寸測(cè)量工具、光譜儀、氣相和液相色譜儀、力學(xué)性能檢測(cè)設(shè)備、顯微鏡、電鏡、X射線衍射儀等。

2.4 無(wú)損檢測(cè)

無(wú)損檢測(cè)是在不損傷被檢測(cè)對(duì)象的條件下，利用材料內(nèi)部結(jié)構(gòu)異?；蛉毕荽嬖跁?huì)對(duì)熱、聲、光、電、磁等的變化，來(lái)探測(cè)各種材料性能。由于無(wú)損檢測(cè)不破壞檢測(cè)對(duì)象(進(jìn)口貿(mào)易方時(shí)常要求不要進(jìn)行破壞性檢測(cè)以便于后續(xù)使用)及其檢測(cè)儀器的小型化、便攜式特點(diǎn)，無(wú)損檢測(cè)在金屬材料檢驗(yàn)特別是大尺寸、舊的金屬零部件檢驗(yàn)中發(fā)揮著不可或缺的作用[16-17]。目前，無(wú)損檢測(cè)包含的種類很多，超聲檢測(cè)、射線檢測(cè)、渦流檢測(cè)、磁粉檢測(cè)以及滲透檢測(cè)被稱為五大無(wú)損檢測(cè)。常用的無(wú)損檢測(cè)設(shè)備有X,?和中子射線檢測(cè)儀、超聲探傷儀、渦流探傷儀、磁記憶檢測(cè)儀以及各種磁粉和滲透檢測(cè)設(shè)備。

3 進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別方法要點(diǎn)

3.1 指導(dǎo)原則

隨著近年來(lái)海關(guān)總署陸續(xù)開(kāi)展的打擊“洋垃圾”入境“藍(lán)天2018”～“藍(lán)天2021”專項(xiàng)行動(dòng)力度的加強(qiáng)，固體廢金屬的偽裝性、隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別的難度越來(lái)越大。解決這一問(wèn)題的指導(dǎo)原則就是堅(jiān)持以固體廢物的定義為基礎(chǔ)，從其產(chǎn)生、處置和利用的全生命周期流程入手，按照進(jìn)口貨物的固體廢物鑒別程序，根據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》的對(duì)應(yīng)條款(“依據(jù)產(chǎn)生來(lái)源”、“利用和處置過(guò)程”、“不作為固體廢物管理”)以及相關(guān)的政策、技術(shù)規(guī)范要求，并結(jié)合相關(guān)行業(yè)狀況來(lái)進(jìn)行進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別。

3.2 依據(jù)產(chǎn)生來(lái)源進(jìn)行廢金屬固體廢物屬性鑒別：金屬全生命周期解析

金屬固體種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，很多粗加工金屬材料和初級(jí)加工產(chǎn)品缺乏明確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使得一些處于金屬產(chǎn)品、金屬原材料和廢物之間的金屬固體的廢物屬性不易辨識(shí)，這給廢金屬固體廢物屬性鑒別帶來(lái)了難度。根據(jù)進(jìn)口廢金屬固體廢物屬性鑒別的指導(dǎo)原則，為了了解固體廢金屬的產(chǎn)生來(lái)源，必須要深入研究相關(guān)金屬的全生命周期過(guò)程[5-8]。GB/T 24040-2008《環(huán)境管理 生命周期評(píng)價(jià) 原則與框架》對(duì)于生命周期(Life Cycle，LC)的概念定義為“產(chǎn)品系統(tǒng)中前后銜接的一系列階段，從自然界或從自然資源中獲取原材料，直至最終處置”，這可以通俗地理解為從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€(gè)過(guò)程。因此，金屬的全生命周期是指產(chǎn)品從需求、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)銷、運(yùn)行、使用、維修保養(yǎng)、直到回收處置的全部信息與過(guò)程，大致可以分為金屬的生產(chǎn)、加工制造、應(yīng)用服役和回收處置這4個(gè)階段(見(jiàn)圖2)。

圖2 金屬的全生命周期過(guò)程示意圖Fig.2 Schematic diagram of the whole life cycle of metals

新固廢法中明確“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外”。GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》分別給出了目標(biāo)產(chǎn)物和副產(chǎn)物的定義：“目標(biāo)產(chǎn)物是指在工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品”，“副產(chǎn)物是指在生產(chǎn)過(guò)程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)”。副產(chǎn)物在GB 34330-2017確定為固體廢物，而副產(chǎn)品不是。因此，只有深刻理解金屬的生產(chǎn)、加工制造、應(yīng)用服役和回收利用處置的全生命周期過(guò)程，才能正確辨別區(qū)分目標(biāo)產(chǎn)物、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、副產(chǎn)物和固體廢物。

3.3 固體廢金屬的表征性指標(biāo)

在進(jìn)行廢金屬固體廢物屬性鑒別過(guò)程中，除了根據(jù)GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》提到的產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置情況進(jìn)行鑒別外，《進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》(生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告2018年第70號(hào))還要求將鑒別樣品的理化特征和特性分析結(jié)果與文獻(xiàn)資料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對(duì)比分析[5-8]。由于物質(zhì)來(lái)源途徑的復(fù)雜和種類的多樣，其作為固體廢物既有體現(xiàn)環(huán)保要求的一般共性表征指標(biāo)，也有區(qū)別于其他物質(zhì)的特征性指標(biāo)，這些指標(biāo)是不同來(lái)源途徑和處置情況的外在表現(xiàn)，因此抓住廢金屬表征指標(biāo)尤其是特征指標(biāo)也就抓住了固體廢金屬屬性鑒定的關(guān)鍵。一般來(lái)說(shuō)，廢金屬固體廢物屬性的表征性指標(biāo)主要包括外觀特征、理化性能、夾雜物等。一般情況下，廢金屬的表征性指標(biāo)在此可以借鑒參考GB/T 4223-2017《廢鋼鐵》、GB/T 13586-2006《鋁及鋁合金廢料》、GB/T 13587-2020《銅及銅合金廢料》、GB/T 13588-2006《鉛及鉛合金廢料》、GB/T 13589-2007《鋅及鋅合金廢料》、GB/T 20926-2007《鎂及鎂合金廢料》、GB/T 20927-2007《鈦及鈦合金廢料》、GB/T 21179-2007《鎳及鎳合金廢料》、GB/T 21180-2007《錫及錫合金廢料》、GB/T 21182-2007《硬質(zhì)合金廢料》、GB/T 25954-2010《鈷及鈷合金廢料》、GB/T 25955-2010《鉭及鉭合金廢料》、GB/T 26020-2010《金廢料分類和技術(shù)條件》、GB/T 26308-2010《銀廢料分類和技術(shù)條件》、GB/T 26496-2011《鎢及鎢合金廢料》等標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，以上這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是廢金屬一般是再生原料的“原料”。廢金屬需要進(jìn)一步經(jīng)過(guò)有效分選和預(yù)處理等工藝才能得到符合相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再生金屬原料。由于實(shí)際國(guó)外進(jìn)口的固體廢金屬魚(yú)龍混雜，時(shí)常出現(xiàn)未經(jīng)過(guò)預(yù)處理或預(yù)處理工藝水平較低的情況。

3.4 利用和處置過(guò)程中的廢金屬固體廢物屬性鑒別

根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院周炳炎等編制的GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》編制說(shuō)明，GB 34330-2017中第5部分條款“利用和處置過(guò)程中的固體廢物鑒別”是根據(jù)固體廢物的全管理過(guò)程特點(diǎn)進(jìn)行固體廢物鑒別的情況(見(jiàn)表2)。5.1條款明確規(guī)定了5類以其所列出的利用和處置為目的的物質(zhì)在利用和處置過(guò)程中均屬于固體廢物。5.2條款列出了“不作為固體廢物管理”的“按照相應(yīng)的產(chǎn)品對(duì)待”的固體廢物屬性終止條件。即在某些情況下，對(duì)固體廢物進(jìn)行加工處理后，得到的產(chǎn)物不再屬于固體廢物。歐盟也有類似的規(guī)定，這可以稱為“固體廢物的洗白程序”。為達(dá)到此目的，從固體廢物獲得的產(chǎn)物應(yīng)同時(shí)滿足表3中的3類條件。這3類條件指出固體廢物作為生產(chǎn)原料需要加工到什么程度、符合什么情況不再屬于固體廢物。鑒于廢金屬作為再生金屬原料具有極大的循環(huán)利用價(jià)值，需要鑒別者對(duì)鑒別依據(jù)有深入的認(rèn)識(shí)和理解[18]：

表2 GB 34330-2017中的5.1和5.2條款Tab.2 Clauses 5.1 and 5.2 in GB 34330-2017

(1) 第1類條件強(qiáng)調(diào)的是符合國(guó)家、地方或行業(yè)通用的所替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是為了防止某些企業(yè)為了規(guī)避固體廢物管理，渾水摸魚(yú)制定約束條件很少、普適條件差的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況(僅僅到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行簡(jiǎn)單備案)。事實(shí)上，在口岸進(jìn)行進(jìn)口疑似固體廢物的廢金屬固體廢物屬性鑒別時(shí)時(shí)常會(huì)遇到貿(mào)易方拿著企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申辯的情況。

(2) 第2類條件強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。這是考慮到以固體廢物為原料經(jīng)過(guò)初步加工得到的產(chǎn)品可能會(huì)含有多種污染物。當(dāng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)，可以與被替代物進(jìn)行比較。當(dāng)沒(méi)有被替代原料時(shí)，不考慮該條件。

(3) 第3類條件強(qiáng)調(diào)有穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)需求。這是借鑒美國(guó)、歐盟相關(guān)固體廢物經(jīng)過(guò)加工、有穩(wěn)定和合理的市場(chǎng)需求不再屬于固體廢物的管理經(jīng)驗(yàn)，是體現(xiàn)再生合法性的重要體現(xiàn)。

總的來(lái)看，以上5.1條款從內(nèi)在邏輯看，固體廢物未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，有害物質(zhì)依然留存(甚至富集)，處理方式簡(jiǎn)單。5.2 條款要求3類條件要同時(shí)滿足，固體廢物作為原料通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化的工藝進(jìn)行回收利用，獲得的產(chǎn)物有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，整體風(fēng)險(xiǎn)處于可控、可追溯，實(shí)際上就是固體廢物經(jīng)過(guò)了刻意加工。事實(shí)上，新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年9月1日起施行)中對(duì)于固體廢物的定義中也添加了“經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外”的闡述，這與GB 34330-2017的5.2條款中對(duì)待符合環(huán)保要求、節(jié)能減排價(jià)值大、產(chǎn)業(yè)需求大的可再生資源性金屬原料的思想一致。

關(guān)于GB 34330-2017的5.2條款的使用，目前國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施了部分再生金屬原料標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)。在2020年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范再生黃銅原料、再生銅原料和再生鑄造鋁合金原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》(生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部公告2020年第43號(hào))《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》(生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部公告2020年第78號(hào))中明確規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38471-2019《再生銅原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》和GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》的4類再生金屬原料不是固體廢物可以自由進(jìn)口，并各自分別賦予其區(qū)別于固體廢物、表明其產(chǎn)品身份的新海關(guān)商品編碼。GB/T 38470-2019，GB/T 38471-2019，GB/T 38472-2019和GB/T 39733-2020適用于國(guó)內(nèi)、外原料的回收和分選，標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮到了國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，考慮了供需雙方的貿(mào)易需要，考慮了使用方的入爐要求，同時(shí)兼顧海關(guān)檢驗(yàn)的要求，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，檢驗(yàn)項(xiàng)目可劃分為2類：①體現(xiàn)高品質(zhì)原料的關(guān)鍵項(xiàng)目，夾雜物、放射性污染、其他要求(危險(xiǎn)廢物)、金屬總量；②一般項(xiàng)目，表觀特征、水分、金屬含量、金屬回收率、斷口組織、標(biāo)志、質(zhì)量證明書(shū)等。以上標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和公告的發(fā)布對(duì)推動(dòng)國(guó)外鐵素資源和有色金屬原料進(jìn)口，增加我國(guó)鋼鐵、銅、鋁企業(yè)有效選項(xiàng)，充分利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)將起到積極的促進(jìn)作用。

最后需要指出的是，對(duì)應(yīng)GB/T 23522-2009《再生鍺原料》、YS/T 1093-2015《再生鋅原料》等標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)的再生金屬原料，目前并沒(méi)有相關(guān)權(quán)威公告規(guī)定其不是固體廢物可以自由進(jìn)口和賦予其區(qū)別于固體廢物的新海關(guān)商品編碼，這種情況應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定以及GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》的準(zhǔn)則具體情況具體分析處理。如果利用固體廢物加工生產(chǎn)進(jìn)口的再生鍺、再生鋅等金屬原料符合環(huán)保管理和GB 34330-2017中5.2的3個(gè)條件要求，筆者認(rèn)為原則上可以進(jìn)口，畢竟法無(wú)禁止即可為。但是繼續(xù)延伸下去，就會(huì)面臨不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些非鋼鐵、銅、鋁類再生金屬原料在報(bào)關(guān)的時(shí)候需要對(duì)應(yīng)什么海關(guān)商品編碼？需要“藝術(shù)性”地選擇采用現(xiàn)有的非固體廢物商品編碼嗎？如果選擇申報(bào)非固體廢物商品編碼，由于具體申報(bào)人員的理解不同就會(huì)帶來(lái)申報(bào)商品編碼會(huì)不同的情況，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)的關(guān)稅、海關(guān)監(jiān)管條件有差異。因此，目前在進(jìn)行相關(guān)進(jìn)口再生金屬原料固體廢物屬性判定時(shí)需要綜合考慮、慎之又慎。

3.5 不作為固體廢物管理的物質(zhì)

GB 34330-2017中第6部分“不作為固體廢物管理的物質(zhì)”標(biāo)題里使用 “物質(zhì)”一詞而不是“廢物”一詞，就是明確表明目標(biāo)鑒別物本身不是固體廢物、或者不屬于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》管理的范疇(即本質(zhì)是固體廢物但具有固體廢物豁免權(quán))。其中，第6部分6.1條款中的a)條(任何不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途的物質(zhì)，或者在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過(guò)修復(fù)和加工后滿足國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于其原始用途的物質(zhì))和d)條(供實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析用或科學(xué)研究用固體廢物樣品)是進(jìn)行廢金屬固體廢物屬性鑒別過(guò)程中需要特別注意、反復(fù)推敲的地方。a)條針對(duì)的就是本身不是固體廢物這類情況，主要指的是外觀等具有舊品特征很容易被誤認(rèn)為廢物的舊品。這些舊品符合“不需要修復(fù)和加工即可用于其原始用途”或“在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過(guò)修復(fù)和加工后滿足國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于其原始用途”兩個(gè)特征之一，不是固體廢物。如使用過(guò)的金屬結(jié)構(gòu)件雖然舊了但還是可以換個(gè)地方繼續(xù)原用途循環(huán)使用(常見(jiàn)的如可以循環(huán)利用的金屬腳手架、吊裝金屬構(gòu)件等)。6.1條款a)條后一種特征與GB 34330-2017中5.2條款既有共同點(diǎn)也有區(qū)別：兩者共同點(diǎn)是目標(biāo)鑒別物都要符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不是廢物是產(chǎn)品；不同點(diǎn)在于6.1條款中規(guī)定物質(zhì)要“在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過(guò)修復(fù)和加工”，而且要“用于其原始用途”，而5.2款無(wú)規(guī)定。d)條針對(duì)的是試驗(yàn)用樣品的情況。根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院周炳炎等編制的GB 34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》編制說(shuō)明，d)條借鑒了美國(guó)其他固體廢物排除中的“廢物表征樣品和試運(yùn)行研究” 的情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

堅(jiān)決遏制廢金屬固體廢物的入境是保護(hù)和改善我國(guó)水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人體健康的重要保障，是深化黨中央國(guó)務(wù)院“堅(jiān)持全民共治、源頭防治”的必然要求。大量再生金屬原料的進(jìn)口是保障和推動(dòng)我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化和綠色可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)課題。因此，強(qiáng)力地打擊固體廢金屬入境和保障再生金屬原料的進(jìn)口至關(guān)重要。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊進(jìn)口固體廢金屬走私、加強(qiáng)進(jìn)口固體廢金屬監(jiān)管方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是進(jìn)口固體廢金屬的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)化要求很高的工作，隨著工作進(jìn)一步深入開(kāi)展，需要鑒別的固體廢金屬種類越來(lái)越多，鑒別難度也越來(lái)越大，要求相關(guān)工作者科學(xué)系統(tǒng)地掌握和有機(jī)結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)，綜合研判、持之以恒地做好固體廢物屬性鑒別工作。